巩政文〔2023〕11号                     

签发人：张东辉

郑州市人民政府：

  2022年是党的二十大胜利召开之年，是向第二个百年奋斗目标进军和实施“十四五”规划关键之年，也是全面依法治国工作的“落实年”。在郑州市委、市政府的坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，以依法行政、规范执法为目标，坚持法治巩义、法治政府、法治社会一体建设，推进法治政府建设工作取得明显成效。现将巩义市2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设

1. 深学笃行习近平法治思想。市委理论学习中心组、市政府常务会议坚持每季度集中学法制度化、常态化。将习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神作为党委理论学习中心组学习的重点内容，市委组织部把习近平法治思想作为全市科级干部等各类主体班次必修课；市教育局聘任法院干警兼任中小学校法治副校长，联合多部门走进校园开展习近平法治思想宣讲活动，大力弘扬社会主义法治精神。2022年以来市政府常务会议集中学法4次，全市各部门共组织开展法治培训、专题讲座140余次，参与培训2300余人，全面提高领导干部法治思维和依法行政、依法办事能力。

2. 周密研究部署。圆满完成了2021年度依法行政工作考核，制发了《巩义市人民政府关于表扬2021年度依法行政先进单位和先进个人的通报》（巩政文〔2022〕39号）文件，表彰了22个先进单位和66名先进个人，对2021年度依法行政考核情况进行全面总结。按照省、郑州市工作部署，结合我市工作实际，制发了《中共巩义市委 巩义市人民政府关于印发<巩义市法治政府建设实施方案>（2021—2025年）的通知》（巩发〔2022〕17号）文件，从健全政府机构职能体系、强化依法行政制度建设、健全行政决策制度体系、健全行政执法工作体系、健全突发事件应对体系等方面，对全市法治政府建设工作进行谋篇布局，并提出了36项重点举措分工，逐一明确牵头部门和责任部门。全市上下形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、层层抓落实的工作局面。

3. 充分发挥督察考核职能。我市将法治政府建设内容纳入“十四五”规划和市人民政府工作规则一同部署推进。2022年市政府常务会议听取法治政府工作汇报4次，重点事项由市长亲自督办解决，并将依法行政工作纳入市委、政府综合绩效考核，把平时考核、集中评查与年终考核相结合，有效发挥考核指挥棒作用，全面推动法治政府建设任务落地生根。

（二）深化“放管服效”改革，依法全面履行政府职能

1. 不断优化政务服务。坚持以提升审批服务效能为目标，依托政务服务数据共享交换和应用举措，最大限度精简审批要件、优化审批流程、压缩审批时限，进一步提升审批服务效能。推行政务服务事项“免证办”、告知承诺制等服务，切实减轻企业和群众办事负担。梳理公布《巩义市政务服务“免证办”事项清单》，通过业务系统与电子证照库的对接共享，实现免纸质材料办理相关政务服务事项，我市25个部门408项事项可通过直接减免、告知承诺、电子证照获取、数据共享核验、行政协助获取5种方式实现“免证办”，其中通过调取电子证照实现免证办的应用场景达15个以上。

2. 依法实施市场监管。依托河南省“互联网+监管”平台，坚持业务指导和日常监管相结合，采取线上线下融合式培训，汇聚全量行政执法信息，促进政府监管规范化精准化。截至目前，全市监管事项主项699项，监管数据覆盖监管事项主项499项，主项覆盖率达71.39%；监管事项子项2643项，监管数据覆盖子项1727项，子项覆盖率为65.72%；汇聚行政检查、行政处罚、行政强制等监管数据3579条。

3. 提升政务服务能力。大力推行“就近办”服务改革，梳理出“一件事一次办”集成办理事项66项。推进线下综合受理窗口和线上受理专区建设，在巩义政务服务网增加集成服务专区，在政务服务大厅设置企业开办、不动产登记、项目建设等“一件事”专区，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，目前线上“一件事”共办理事项3167项，线下“一件事”共办理事项35项。加快推动“一窗受理、就近办理”政务服务改革。下沉民政、残联、卫健委13个事项在镇（街道）便民服务中心全流程办理，并通过“一窗受理云平台”进行收件。20个镇（街道）便民服务中心共办理业务24683件，提供特色服务1945件，一窗受理554件。通过成立“小马代办帮办”团队、设置老年人专区或专窗、便民服务站等多举措，努力打造“就近能办、多点可办”的市镇村三级便民服务网络。

4. 持续优化法治化营商环境。认真贯彻落实《优化营商条例》《河南省优化营商环境条例》及相关规定，严格落实“清单制+责任制”，细化《企业权益保护指标任务分解台账》，建立4大项8小项问题责任清单，推动工作落实。成立巩义市企业服务法律工作站点，统筹政法各单位在服务窗口开通“涉企绿色通道”33个，相关市直单位也同步开设涉企维权服务投诉渠道，共同为企业提供高效便捷的法治服务。

（三）完善决策机制，依法行政水平稳步提高

1. 加强规范性文件监督管理。对政府文件实施交叉审核，多重把关，严格执行规范性文件的备案审查制度。2022年共审核备案以市政府、市政府办名义制发的规范性文件8件，相关职能部门发布的规范性文件9件，并通过政府网站等多种途径向社会公布。依据省、郑州市部署的行政规范性文件清理任务，牵头组织相关单位先后开展了关于涉及网约车驾驶员户籍限制、计划生育内容等2次专项清理活动，经梳理，我市现行有效的规范性文件均不与上级法律法规相冲突。认真做好各部门规范性文件备案工作，定期对各单位备案情况进行检查，考核结果纳入法治巩义（法治政府）考核评价体系，实行倒扣分制，对备案差的单位予以扣分，保证了规范性文件备案责任的落实。

2. 严格执行重大行政决策法定程序。按照《河南省重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及全市经济社会发展的重大决策，必须经合法性审查及集体讨论决定。规范法律顾问和公职律师工作，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议。2022年，全市各法律顾问为重大行政决策、重大行政行为提供法律意见43条，参与起草、论证规范性文件3件，〖JP2〗参与合作项目洽谈及审核合同协议97件，参与处置涉法涉诉、信访案件和重大突发性公共事件33件，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务56件，协助法治培训讲座14次，提供法律咨询等其他法律服务事项129项。

（四）强化执法监督，推进严格规范公正文明执法

1. 全面落实行政执法责任制。将执法监督工作作为法治政府建设的基础，坚持预防和监督协调共同推进，切实规范行政执法人员行政执法行为。坚持执法人员管理“刚性化”、执法检查“常态化”，对全市执法单位的行政执法人员实施动态调整。加强对交通运输、城市管理、生态环境保护等重点执法领域的监督，规范行政执法行为，组织举办了全市重点执法领域行政执法案卷集中评查活动。严格落实重大行政处罚备案制度，加强对行政执法部门作出的重大行政处罚的监督，2022年以来全市各行政执法单位共作出重大行政执法决定备案182件，已全部进行审查。

2. 深化服务型行政执法建设。始终坚持在执法中体现服务，在服务中实现执法管理的目的，实现执法、管理、服务三位一体的执法模式。一是探索行政指导融入行政处罚制度。印发了《巩义市法治政府建设领导小组办公室关于推行行政指导融入行政处罚制度的实施方案》的文件，引导行政执法机关建立不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单“四张清单”，将行政指导贯穿从轻、减轻或者不予行政处罚全过程。二是不断规范行政调解机制。积极完善行政调解程序，将行政调解贯穿于行政执法全过程。全市共建立行政调解室31个，为行政调解工作开展提供了坚强保障。三是切实发挥典型带动作用。以省服务型行政执法标兵单位市人社局、资源规划局、审计局为典型，培育指导市文广旅体局申报省级服务型行政执法示范点创建，以服务型行政执法示范创建推动法治政府建设整体水平提升。

（五）提高应急处置能力，依法应对突发事件

将应急处突能力学习纳入全市各单位党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，进行专题学习。开展全市事业单位应急能力集中轮训，通过线上方式举办全市事业单位工作人员应急能力提升专题培训班，参与培训人员1.4万余人。各行业领域、各镇（街道）积极组织开展以防汛类为主的应急演练，开展应急预案培训213次、参加培训30495人，防汛应急演练345次、参与30951人。做好应急救援队伍建设。新组建50人的市级综合性应急救援队伍，市应急救援保障基地和应急物资装备储备库已建成并投入使用。全面落实镇级“一办一队一库一平台”建设要求，组建镇级应急救援队伍20支、658人，村级318支、3816人，设置20个镇级应急物资储备站。

（六）坚持协调联动，依法有效化解社会矛盾纠纷

1. 规范行政复议应诉工作。贯彻“复议为民”理念，充分发挥行政复议解决行政矛盾主渠道作用。指导协调行政应诉案件，规范应诉流程，保障应诉工作质效。2022年，收到复议申请74件，已办结57件，按期办结率100%。指导协调行政应诉案件31件，保障和监督行政机关依法行使职权。2. 大力推进普法依法治理。全面推动实施“八五”普法规划，组建成立“八五”普法讲师团，通过举办法治讲座、法治家访、法律咨询、以案释法等形式，今年以来全市共开展普法宣传活动1910余场次，发放宣传资料37万余份，受益群众44万余人。2022年我市“法律明白人”广场创建案例入选司法部案例库。

3. 优化公共法律服务体系。组织律师事务所开展“千所联千企”、公益法治体检等活动，共组建律师团队5个，为97个企业提供法治体检服务，开展政策宣讲78次，进行风险分析78次，提出法律意见158条，帮助企业防范风险。2022年，全市村（居）法律顾问接受法律咨询4198次、参与调解矛盾纠纷1019件，参与诉讼活动53次，开展法治宣传1044场次，提供现场服务1449次，为群众提供便捷高效的法律服务。

4. 完善矛盾纠纷调处化解综合机制。市法院坚持践行新时代“枫桥经验”，依托“三田留余”诉调对接中心、人民调解室、线上调解平台，加快推进诉源治理，将矛盾纠纷解决在司法程序之前。市司法局综合运用司法所、人民调解、村（居）法律顾问、法律援助、社区矫正五种力量，集中化解一批涉婚姻家庭等六类易发多发的矛盾纠纷。2022年，全市各级调解组织共排查矛盾纠纷4531起，调解成功4387起，调成率达96.8%，排查民转刑隐患43起，有力地维护了社会和谐稳定。

（七）健全制约机制，促进行政权力规范运行

1. 全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。市政府严格按照党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例要求，积极回应人民群众关注关切，全力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。今年以来累计办理群众通过书面邮寄、政府网站向市政府提交的依申请公开案件28件，涉及农业、土地、房屋征补（拆迁）、不动产登记、统计等6大类申请信息，均在规定期限内办结，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。

2. 强化政务诚信建设。在政府门户网站公示政府服务承诺事项清单，对事项的办事流程、所需材料、办结时限等均做出承诺，不断优化政务服务。积极开展信用承诺，信用承诺覆盖证明事项告知型、主动公示型、行业自律型、容缺受理型等6种类型。在政府采购、招标投标、市场准入等环节开展信用核查，依法依规开展联合奖惩。深入开展守诺践约活动，签署政务服务《诚信承诺书》，对廉洁自律、依法行政、文明服务等内容进行承诺并在“信用中国·河南巩义”网站予以公开，不断提升各级公职人员诚信履职意识。2022年，在信用巩义平台归集信用承诺30757条，开展信用核查4300余例，在省联合奖惩系统反馈案例17个，全市未发生政府失信案件。

二、存在的问题

一年来，我市在法治政府建设上取得了一定成效，但仍有不少差距和不足：一是法治意识仍需增强。各部门推进法治政府建设工作的进展还不平衡；一些行政机关工作人员对推进依法行政、建设法治政府，认识不到位，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性。二是基层执法力量较为薄弱。少数行政执法人员素质参差不齐，执法水平不高，运用法律手段管理社会事务的能力水平不能完全满足新时期法治建设的工作需要。三是普法宣传的针对性有待加强。普法宣传不够精准，采取大众化普法宣传方式较多，法治宣传教育内容无法完全满足群众的实际需求。

三、下步打算

（一）深入开展习近平法治思想宣传教育。严格落实领导干部学法制度，通过各类政务会议学习，专题教育等形式全面系统的学习习近平法治思想；举办全市法治干部习近平法治思想培训班，推动习近平法治思想学习宣传。

（二）统筹推进法治政府建设工作。及时制定年度工作计划，对全市法治政府建设工作进行安排部署。依托督导平台开展法治政府建设考核，推动全市法治政府建设工作走深向实，提升建设质量和水平。

（三）加强行政执法监督。深化镇（街道）综合行政执法改革工作，促进综合行政执法队伍融合，工作机制、运行模式得到完善。持续落实行政执法三项制度，推行服务型行政执法建设；加强重大行政处罚备案审查力度，通过案卷评查、定期检查等方式，进一步规范行政执法行为，促进行政执法机关严格规范公正文明执法。

（四）大力加强普法依法治理。全面落实“八五”普法规划，坚持法治教育与法治实践相结合，认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制度，努力实现全市单位部门普法责任制清单全覆盖。

巩义市人民政府        

2023年2月16日