巩政文〔2023〕18号

先进制造业开发区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

  现将《巩义市2023年高质量招商引资工作行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

巩义市人民政府        

2023年2月28日       

巩义市2023年高质量招商引资

工作行动方案

为做好新时代招商引资工作，充分发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、促进经济转型升级的重要作用，推动全市高质量发展，根据国家、省、郑州市加快开放型经济发展的有关政策精神，结合我市实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以在全省高质量发展中挑大梁走前头，建设现代化标杆城市为目标，以“整体工作争先进成高原，重点工作创一流成高峰”为总要求，围绕“十大战略”行动计划，全面开展“工作有标杆、落实有标准、突破有标志”活动，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，全面贯彻新发展理念，突出“项目为王”导向，提质发展主导产业，前瞻布局未来产业，抢滩占先新兴产业，高位嫁接传统产业，深入持续开展高质量招商引资，着力促进产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，形成经济社会高质量发展新优势，发展更高层次的开放型经济。

二、发展目标

（一）完成郑州市高质量招商引资目标任务。

（二）巩义市目标任务。

1. 新签约项目。新签约郑州市外投资者投资项目总金额444亿元以上，其中符合主导产业项目投资总金额296亿元以上，10亿元以上高质量项目10个，5亿元以上主导产业链项目20个。

2. 新开工项目。新开工项目投资总金额305亿元，其中符合主导产业项目投资总金额186亿元。

3. 引进市外资金。引进省外境内资金140亿元，同比增长9%，外资企业到位资本金3100万美元。

4. 外出招商。各镇（街道）党政正职全年开展外出招商活动至少24次；相关部门行政正职全年开展外出招商活动至少12次。

5. 驻地招商。每个驻外招商联络处新签约10亿元高质量项目1个，5亿元以上主导产业链项目2个。

三、重点任务

（一）加强统筹谋划

1. 围绕主导产业谋划招商。坚持高精铝、高端耐材、装备制造主导产业“高端化、智能化、绿色化、服务化”方向，推动主导产业与前沿技术、跨界创新“高位嫁接”，瞄准科技发展前沿和趋势，依托产业链，加强产业发展谋划，按照“延链”“补链”“强链”工作思路，找准“头部企业”和细分行业领军企业、隐形冠军企业，建立健全招商项目信息库，精准招引。高精铝，坚持“减量、延链、提质”的发展方向，围绕汽车全铝框架、高铁产业、轮船产业、电子技术、航空航天制造、食品饮料、电池、建筑铝材等下游行业发展需求，谋划引进终端和高端产品项目，打造具有国际影响力的千亿级高精铝产业集群和中国“铝都”。高端耐材，坚持“调存量、保精品”，着力引进行业战略投资者，发展壮大一批专精特新企业，积极布局高端耐材、新型耐材制品，推动普通耐材整合提升向高端耐材转型，建设具有国际水平的高端耐材基地和全国一流耐材工程服务基地，打造百亿级新材料产业集群。装备制造，围绕生产工艺和产品智能化，谋划引进智能“新装备”项目，推动优势装备企业向大型化、智能化、服务化、国际化转型，加快建设全省重要的高端装备制造业基地，打造百亿级高端装备产业集群。重点项目方面，加快推进投资30亿元的恒通新材料铝资源循环保级利用及年产50万吨绿色新型铝合金材料、投资11亿元的华豫金属鲁庄镇铝精深加工小微产业园、投资8.6亿元的北山口高温新材料产业园等项目投产达效；推进投资50亿元的河南建设投资集团竹林镇小微园区项目尽快开工；推进投资45亿元的中原农谷巩义粮机智能装备产业基地项目尽快实施。

2. 围绕新兴产业谋划招商。聚焦新材料、电子信息、生物医药3大优势产业，抢滩高精尖技术，引进高性能新品，培育高能级群链，推动新兴产业快速发展。新材料，重点谋划引进先进碳纤维复合材料、新型合金等领域重点项目，加快建设新材料基地。探索发展航空航天镁铝合金、铁基非晶带材以及制品，加大面向5G、新能源汽车、消费电子等领域的高性能非晶纳米晶合金材料研发力度。结合巩义铝材和铜材加工制造优势，推动铜铝复合材料的研发应用。电子信息，加强与郑州航空港经济综合试验区的产业协作，积极承接电子信息产业转移，加强手机零部件、服务器和笔记本电脑零部件生产和组装环节落地，成为郑州电子信息产业的材料供应、零部件制造和组装配套基地。生物医药，依托杜仲、金银花资源优势，谋划引进现代中药饮片制剂、中医药保健、兽用药品项目，逐步建立具有巩义特色的生物医药产业链。重点项目方面，加快推进郑州中懋医疗科技投资3亿元的年产20万台激光治疗仪和300万盒抗HPV生物蛋白敷料，郑州伊品医药科技年产1亿片护理垫等项目尽快开工建设；推进投资1亿元的汉威科技智能仪表精密零部件等项目尽快签约落地。

3. 围绕未来产业谋划招商。聚焦新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车、网络安全、智能装备、智能传感器等领域，培育“链主”、形成生态。聚焦新一代人工智能、节能环保、5G、元宇宙等领域，加强规划布局和政策引导，推动创新突破和融合应用。在氢能与储能、量子信息、类脑智能产业孵化和应用等方面，超前部署生命健康科学、前沿新材料，力争在关键领域、细分领域抢占发展先机。重点项目方面，加快推进投资10亿元的中广核资本控股氢液化关键设备产业化项目尽快投产；推进投资80亿元的三峡建工集团后寺河抽水蓄能、投资20亿元的新源智储共享储能等项目加快实施；推进投资45亿元的宸亚科技1.3GW高效碲化镉发电玻璃、投资30亿元的中原新华水利水电和中科院压缩空气储能电站及储能装备制造和储能基地示范产业园、投资1.5亿元的河南慧腾年产2000台感知机器人等项目尽快签约落地。

4. 围绕高质量项目策划招商。以省“三个一批”活动、郑州市高质量项目招商“125”计划为引领，主动对接融入黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等国家战略，围绕先进制造、生产性服务业和科技研发等高质量项目产业要求，紧盯新技术、新业态、新模式，积极研究国家、省、郑州市发展规划，瞄准国内外500强、行业领军企业，深入研究双方的战略共同点和利益结合点，明晰产业发展条件，把准客商真实需求和合作契合点，当好操盘手，下好先手棋，策划引进一批具有战略性、前瞻性、引领性、带动性、支撑性的高质量项目，形成滚动接续、压茬推进的招商局面。重点项目方面，加快推进投资50亿元的中国五冶巩义建筑产业园、投资10亿元的中美国际创业港郑州河洛科创园等项目尽快开工建设；加快推进投资30亿元中储发展股份仓储物流园、投资50亿元的新奥莱控股环球奥莱港时尚新城等项目尽快签约。

5. 围绕重点区域对接招商。充分发挥市政府驻外招商联络处驻地招商作用，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，常态化开展区域招商活动，持续深化我市与先进地区在科技创新、产业配套、人才共享、优质资本等方面深度交流合作。京津冀方向，抢抓北京疏解非首都功能机遇，重点招引集团总部、“头部企业”、高科技企业、科研院所和产业带动力大、市场竞争力强的高附加值项目；长三角方向，充分利用上海国内外500强总部集聚的优势，重点引进科技创新、智能制造类项目；粤港澳大湾区方向，积极承接沿海地区产业转移，突出引进新一代信息技术、装备制造、生物医药等战略性新兴产业项目。积极融入“一带一路”倡议，加强对港澳台、欧美日韩、东南亚等地区的招引力度，探索设立国别产业园和新兴产业基地，吸引更多外资企业入驻。重点项目方面，加快推进投资60亿元的远东控股集团电线电缆巩义生产基地、投资40亿元的深圳证通电子股份大数据中心、投资10亿元的深圳氢时代新能源科技氢能源汽车基地、京东集团科技产业园等项目尽快签约落地。

6. 围绕创新方法高效招商。强化基金招商，针对全市主导产业发展急需引进的产业链关键环节，充分发挥巩义市先进制造业产业基金及巩义制造业转型升级基金作用，以产业基金“资本链+产业链”招商功能，通过与国内外知名基金投资机构合作，引入增量资源，以股权投资形式参与招商项目，推动目标企业在巩义布局关键功能项目，形成产业集群，构筑开放再出发的新优势。寻求和市场化、专业化的基金公司合作，基金以有限合伙制（政府+基金管理人）的模式运行，吸引民间资本、机构投资者、海外资本等社会资本参与其中。同时面向资金市场，积极服务现有存量企业，推动上市企业充分利用资本市场的融资平台，以非公开发行股票方式募集资金。开展中介招商，全面加强与大型投资公司的深度合作，聘请专业机构人员反向挂职，发挥创投、风投公司的专业优势和产业判断力，提高招商引资实效。探索“飞地招商”，建立重点产业招商项目跨区域流转和利益共享机制，开展区域联动招商。积极运用“头部企业”招商、“技术+资本+项目”招商、以商招商、园区招商等模式，推动高质量招商引资。重点项目方面，加快推进投资26亿元的正威国际集团铜基新材料产业园、投资10亿元的河南金蛋生物科技等项目尽快开工建设；推进投资11亿元的中科颐高巩义智能制造产业园等项目尽快签约落地。

（二）做实载体平台

1. 突出功能区主阵地作用。以集聚发展区、现代工业带、生态建设区、城市中心区等功能区和各镇小微园为支撑，各单位要深入谋划和明确产业发展定位，大力开展错位招商，提升引入产业项目的层次和质量，将各载体平台打造成为以亩产论英雄、以效益为中心、产业特色鲜明的招商引资主阵地。产业集聚区，着力引进头部企业、10亿元以上高质量项目和5亿元以上主导产业链等项目；现代工业带，着力引进先进制造、新兴产业、未来产业等项目；生态建设区，着力引进生态旅游、休闲度假、精品民宿、医疗健康等项目；城市中心区，着力引进五星级酒店、高端商贸、文创等生活性服务业项目，龙头企业总部经济项目，以及研发设计、技术服务、信息服务等生产性服务业项目和城市更新项目，盘活商务中心楼宇经济。鼓励市内异地落户，对于市内各镇（街道）、园区的招商引资项目，因地理位置、规划限制或产业配套等原因，不能在本区域内实施的，要打破行政地域界限，并根据各镇（街道）、园区的发展定位、功能配套和产业基础，择地落户到市内其它镇（街道）。

2. 突出经贸活动平台作用。充分利用中国（河南）国际投资贸易洽谈会、全球跨境电商大会、中国500强企业高峰论坛、世界旅游城市市长论坛等重大招商活动在郑举办契机，有针对性的邀请一批重要客商莅巩考察，着力引进一批高质量项目。积极组织参加中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国—东盟博览会、中国国际服务贸易交易会等国家级重要经贸活动，考察对接一批客商新资源，掌握一批投资新线索，洽谈签约一批新项目；鼓励引导市内外贸企业积极参与境外经贸洽谈活动，借助企业力量，储备一批外资项目。对接豫商大会平台，积极申请承办第十八届豫商大会，以活动为载体，推动巩义经济社会发展。组织开展2023年春季招商行动，围绕欧美、日韩、港澳、东南亚、中亚等境外五大区域和京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内三大区域开展精准招商，高水平筹划系列经贸交流活动。自主举办重大招商引资项目集中签约、港澳招商推介会、高精铝投资贸易洽谈会、重大企业供应商采购商洽谈会、巩义籍在外成功人士洽谈会等招商推介洽谈活动，吸引企业聚焦、聚集巩义。

3. 突出招商网络协同作用。积极构建以政府为引导，以企业为主体，以商协会为桥梁，以驻外招商联络处为窗口的“四位一体”多元联动招商网络。充分发挥政府在发展规划、产业布局、政策引导、环境改善、服务提升等方面的资源整合作用，鼓励现有优质企业积极引进合作伙伴和上下游配套企业落户；与境内外重要商协会建立招商合作机制，鼓励其引导组织会员企业来巩投资；重点选取全国经济发达、企业密集区域重点城市商协会，组织开展委托招商合作，以重点城市为核心向周边城市地区扩展进行“辐射招商”；选出10名巩义市在外创业成功企业家，10名外埠在巩义落户成功发展的企业家，颁发顾问聘书，力争每位招商顾问招引1-2个大项目；与谷川联行、深圳中商产业研究院等知名招商机构建立战略合作关系，选准产业链上下游关键节点，每条产业链谋划30个以上投资机会。

（三）完善要素支撑

1. 加强金融服务支持。全面落实中央及省市有关减税降费和稳外资、稳外贸、促消费的各项政策。搭建银企对接平台，引导鼓励各类金融机构进一步创新服务理念，开发符合招商引资项目特点的金融产品和业务模式。积极完善股权、债券、融资租赁、资产证券化、融资担保等金融工具，引进私募基金、社会资本和信托资金，推动项目与市场对接，满足项目融资需求。对新上市及挂牌企业，按规定给予奖补。

2. 夯实招商基础工作。安排100万元专项资金聘请专业机构围绕产业园区、科技孵化器、产业基金、科创平台、主导产业链、巩义籍在外成功人士、河南省驻外商会、重点行业协会等8个方面发展现状、产业基础和资源优势，重新编制、细化深化构建巩义市产业链招商图谱数字化系统，指引招商方向和重点。

3. 优化土地供给保障。以土地要素市场化配置为导向，合理规划工业用地，提前对出让土地进行综合勘评。完善工业用地退出补偿机制，企业因自身原因无法继续建设或经营的，可以主动申请退出，经批准后终止合同；对投资强度、产出强度、亩产税收、节能环保等指标达不到考核标准的低效用地，可以强制要求退出。坚持节约集约利用，盘活现有土地存量，在符合规划、不改变用途前提下，鼓励现有工业项目提高土地利用效率和增加容积率。对有闲置土地的招商项目一律不审批新的用地，促使其尽快开发利用；对签约未履约项目，依法解约再次招商。

4. 加大资金奖补力度。按照《巩义市加快开放型经济高质量发展若干政策（试行）》设立对外开放专项资金，对重大开放型经济落地项目给予不同等次的支持奖励。对新引进的世界500强、中国500强企业等重大招商项目，按照“一企一策”、“一事一议”制定推进方案和扶持政策；对成功引进外来资金的招商引资中介机构或企业（不含政府部门及自然人），按照有关规定给予相应奖励。

5. 夯实专业人才支撑。落实《中共巩义市委 巩义市人民政府关于实施“巩义人才计划”加快建设人才强市的意见》（巩发〔2022〕7号）、《中共巩义市委办公室 巩义市人民政府办公室关于印发巩义市高层次人才分类认定实施细则的通知》（巩办〔2022〕26号）、《中共巩义市委办公室 巩义市人民政府办公室关于印发巩义市高层次人才公共服务保障措施实施细则的通知》（巩办〔2022〕27号）、《中共巩义市委办公室 巩义市人民政府办公室关于印发巩义市人才回归工程实施方案的通知》（巩办〔2022〕29号），保障招商引资企业各类人才享受相应的奖励补贴、薪酬、住房、税收优惠等政策。大力发展职业教育，为招商引资项目储备职业技术人才。

（四）优化营商环境

1. 维护市场公平竞争。凡是法律法规没有明令禁止的投资领域，全部向外来投资开放。对各类市场主体一视同仁，使其均等享有市场准入机会。强化招商引资企业知识产权保护，建立完善知识产权保护体系。尊重企业家价值，鼓励企业家创新，对作出重大贡献的外来投资企业家，按有关规定优先推荐政协委员、授予荣誉市民称号等。保障企业正常生产经营和合法权益，对企业慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施。

2. 提升政务服务水平。以“审批事项最少、办事效率最高、群众体验最优”为目标，推动我市营商环境评价进入全国第一方阵。深化“放管服效”改革，强化用户导向、树立“店小二”意识，打通部门间数据壁垒，实现“一网通办、一次办成”。优化提升企业诉求服务，快速响应企业诉求，积极协同联动解决问题。全面实施外商准入前国民待遇加负面清单管理模式，对外商投资项目核准、备案等事项实行“一口受理、在线审批、限时办结、进度可查”。

3. 加强信用体系建设。推进法治政府建设，建立权力清单和责任清单，将招商引资承诺兑现作为政府信用建设的重要内容。加强对企业诚信经营的激励约束，因企业自身原因未按合同约定期限开工或建成投产的招商项目，相应缩短其享受支持政策的期限。规范政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，因违约毁约侵犯企业合法权益的，承担法律和经济责任。

四、组织保障

（一）深化责任落实

强化招商引资“一号工程”，践行“项目为王”理念，牢固树立“以项目论成败、以项目论英雄”工作导向，明确各镇政府（街道办）、相关部门为招商引资工作主体，各镇政府（街道办）、相关部门党政主要负责同志作为招商引资工作第一责任人，形成主要负责同志亲自抓、分管负责同志牵头抓、部门同志具体抓的工作格局，定时调度、挂图作战，打好招商引资工作总体战。2023年要进一步强化“走出去”和“请进来”工作力度，各镇政府（街道办）、相关部门党政一把手要把二分之一的精力和时间用来研究推动招商引资工作，要真正把力量与精力放在抓产业发展、项目招募、企业投资上来，要逐月列出外出招商计划，每月至少带队到京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域、行业龙头企业开展外出招商活动1次，积极邀请投资方莅巩考察，拓展巩固招商资源，形成一切都围绕招商干、一切都围绕招商转的浓厚氛围。坚持“管行业必须管招商”，市级产业主管部门要梳理我市产业发展方向，制定年度产业招商计划，着力引进投资10亿元以上高质量项目。建立招商引资“大比武”机制，每季度自主举办一场集中签约活动，比拼各目标责任单位签约项目数量和质量，把招商引资作为锻炼干部、考验干部的练兵场、主战场、大考场。

（二）加强统筹协调

市招商引资工作领导小组统筹推进全市重大招商引资项目，实行一个项目、一个领导、一套班子、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，建立项目推进任务清单，强化市商务局、市发改委、市科工信局、市资源规划局、市住建局、市城管局、生态环境巩义分局等市直部门服务责任，加大项目对接洽谈、互访考察、签约谈判等重大事项统筹协调和要素保障服务力度，按照“结果导向、问题导向、目标导向、效率导向”原则，及时研究解决全市招商引资工作中的关键问题，推动形成“项目招商-要素保障-建设投产”的发展闭环。要严格压实项目落地属地责任，项目属地要建立以重点培养的优秀年青干部为项目“首席服务官”的服务机制，协调办理项目手续，做到项目不落地，服务不休止，对成绩突出的“首席服务官”，组织部门要优先提拔重用。

（三）加强队伍建设

市委组织部选派优秀干部到市政府驻外招商联络处，京津冀、长三角、粤港澳大湾区部门、企业、协会锻炼锻炼；各驻外招商联络处选派1名优秀干部到所在区域招商引资部门挂职锻炼，学习先进经验及好的做法，结合实际在全市复制推广；进一步充实市招商中心工作力量，研究制定全市招商引资人才培训计划，通过举办培训班、邀请专家授课、外派挂职锻炼、联系企业驻点等方式，分批次对全市镇政府（街道办）主要负责同志、招商引资工作领导小组成员单位主要负责同志、招商服务中心一线工作人员进行多形式、多层次、多角度的专业培训，切实提升全市招商队伍的专业化水平；各镇政府（街道办）、相关部门要围绕产业发展配置机构人员，精心选拔熟悉产业政策、了解国际规则、擅长商务洽谈、具备外语能力的专业人才，组建专业招商团队，确保招商引资工作有机构、有人员、有经费、有保障。

（四）严格督导考核

市招商引资工作领导小组办公室对全市招商项目进展、指标进度、外出招商等情况实行“日动态、周例会、月考评和通报、全年总评”工作机制；建立全市招商引资信息发布平台，每天发布市级领导、各镇政府（街道办）、相关部门招商动态，每季度组织一次签约项目观摩活动；对签约项目倒排工期，明确项目建设时间节点，每周召开项目推进会，协调解决项目存在问题，解决不了的，以“市招商引资工作领导小组-市政府常务会-市委常委会”为流程依次递交，并形成会议纪要和问题交办清单，由市委市政府督查局督办，限期内未完成的移交纪委；完善招商引资工作目标责任制和年度考核评价体系，将文旅集团、国投公司纳入考核对象，同时建立数字化线上考核平台，加强对招商项目落地全生命周期的服务与监管，推动招商引资考核从以结果为导向转变为以结果和过程化并重的精细化考核管理；严格落实奖惩措施，让成绩突出的单位出彩，成绩落后的单位亮相，形成全市上下自主加压、主动谋划、合力抓建的工作格局。