巩政〔2022〕6号

各产业集聚区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《巩义市健康城市建设五年规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真遵照执行。

巩义市人民政府         

2022年6月10日        

巩义市健康城市建设五年规划

（2021—2025年）

健康是人全面发展的基础，是国家富强和民族振兴的重要标志，是促进人全面发展的必然要求，也是广大人民群众的共同愿望。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼维护和增进人民健康，就健康中国建设作出系列重要论述，明确作出“全面推进健康中国建设”的重大战略部署。加快推进健康城市建设是事关巩义市在全省县域发展大局中挑大梁、走前头，在全国县域高质量发展中争先进位，加快建设社会主义现代化标杆城市的重大战略任务。为贯彻落实健康中国战略和省委、省政府有关推进健康中原建设的工作部署，依据中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《中共河南省委 河南省人民政府关于印发“健康中原2030”规划纲要的通知》（豫发〔2017〕2号）、《河南省人民政府关于推进健康中原行动的实施意见》（豫政〔2019〕26号）、《郑州市人民政府关于印发健康郑州行动实施方案的通知》（郑政文〔2020〕59号）、《巩义市人民政府关于印发健康巩义行动实施方案的通知》（巩政〔2020〕36号）、《巩义市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标》（巩政〔2021〕7号）等规划和意见，结合巩义实际，制定《巩义市健康城市建设五年规划（2021—2025年）》。本规划是推进巩义市健康城市建设的行动纲领，是各部门、各镇政府（街道办）履行相关职责的重要依据，是引导卫生与健康领域各主体行为的重要指南。

一、规划背景

（一）建设基础

巩义市委、市政府历来高度重视保障和增进人民健康，特别是党的十九大以来，全市坚持以人民为中心的发展理念，经济综合实力明显增强，健康投入持续增加，居民生活质量不断提升；群众性爱国卫生运动广泛开展，全民健身运动蓬勃发展；医药卫生体制改革扎实推进，医疗卫生服务体系不断完善；医疗保障能力显著提升，人民群众的健康水平和身体素质稳步提高；健康环境逐步改善，健康领域改革取得显著成效，为我市健康城市建设奠定了良好基础。

1. 城乡环境得到明显改善。“十三五”期间，全市坚持以改善人居环境为出发点和落脚点，强力推进“三项工程、一项管理”工作，城乡品质持续提升，居民生产生活环境显著改善，为建设社会主义现代化标杆城市打下坚实基础。全市共改造提升老旧小区362个、背街小巷56条，新增绿化面积290万平方米，城市绿化覆盖率达40.63%，绿地率达37.55%，人均公园绿地面积达到14.93平方米，全市城区清扫保洁覆盖率、主次干道机械化清扫率、城中村及城乡结合部垃圾清运率、城市生活垃圾无害化处理率均达100%，城市更优更美更宜居，连续3年获评全省百城建设提质工程先进县市，以优异成绩蝉联“国家卫生城市”“全国文明城市”荣誉称号。美丽乡村示范县创建扎实开展，以“摘星夺旗创三宜”活动为载体推进乡村振兴，持续改善农村人居环境，新建改建农村公路273公里，全市行政村公交通达率达100%，建成美丽乡村示范村48个、省级“千万工程”示范村27个。农村生活垃圾治理实现全覆盖，生活污水治理覆盖180个行政村，户用无害化卫生厕所普及率达94%，荣获全省改善农村人居环境工作先进县（市）。  

2. 健康社会保障持续提升。党的十九大以来，全市社会保障实现扩面提质，社保覆盖范围日益扩大，保障水平稳步提高。城乡居民基本养老保险参保人数达41.6万人，增长8.2%；城乡低保标准分别由每人每月460元、240元提高至730元和511元，其中残疾人两项补贴发放及扩面经验在全省推广；企业退休人员每月人均养老金达2625元，城乡居民养老保险基础养老金提高到每月130元。健康扶贫成效明显，全市42个省级贫困村脱贫出列，29597名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。住房保障力度持续加大，竣工交付保障房项目28个9954套，回迁群众7102户26384人。社会事业协调发展，新建（改扩建）中小学校及幼儿园130所、新增学位30690个。2020年全年共发放城乡低保、特困供养等各类救助补贴资金1.7亿元，发放城镇居民最低生活保障资金454.5万元，发放农村最低生活保障金4452.8万元，发放城乡医疗救助资金1021.7万元。社会救助和社会福利事业稳步发展，6所敬老院改造提升基本完成，新设立儿童之家11个、老年人日间照料中心34所。2020年我市以河南省第一的成绩荣获“中国县级市全面小康指数百强县市”，并连续两年获得“全面建成小康社会范例城市”称号，获评中国最具幸福感城市，蝉联“全国社会治理创新典范城市”称号，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

3. 健康服务能力稳步提升。近年来，我市持续推进医药卫生体制改革，深化县级公立医院综合改革，大幅提升医疗卫生服务能力，有效增强公共卫生保障水平，不断改善全民大健康环境，有力有序开展疫情防控，群众的健康获得感和幸福感持续增强。紧密型县域医共体建设成绩斐然，巩义市县域医疗共同体、中医医联体、郑州市中心医院区域医疗联合体巩义分中心先后成立，瑞康医院加入洛阳正骨医院医联体，优质医疗资源实现城乡共享。独具巩义特色的“基层检查+市医院诊断”模式在乡镇卫生院和村卫生室全面运行，分级诊疗制度全面落地，基本实现“大病不出巩义、小病不出社区”的目标。巩义市卫生健康委荣获2020年度河南省“基层医疗卫生改革创新先进单位”。目前，我市共有各级各类医疗卫生机构649家，拥有各类卫生技术人员5402人，其中执业（助理）医师2120人，护士2336人；医院实有床位数3989张，比2016年增长17.1%；平均每千常住人口医疗卫生机构执业（助理）医师2.51人，注册护士2.77人，均接近于全省平均水平；每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人，每万常住人口全科医生达到2人。建成胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大服务中心，全市危急重症综合救治能力大幅提升。建成远程心电、远程血糖、远程会诊、慢病管理、区域检验、区域影像等六大中心，覆盖全市20家基层医疗机构、253个村卫生室，“乡检查、县诊断”得到全面推行。巩义市总医院被评为“河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”，其“互联网+健康扶贫”中的远程医疗网络，荣获2020年全国改善医疗服务评审金奖。巩义市人民医院东区医院全面开诊，新的巩义安康精神病院投入使用，阳光医养院和瑞康护理院投入运营，阳光医养院被河南省民政厅命名为“河南省示范医养院”，恒星医院成功创建二级综合医院。

4. 生态环境质量持续改善。“十三五”期间，我市认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以生态文明建设和环境保护战略为统揽，牢固树立绿色发展理念，围绕“蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程”，以环境污染防治攻坚战为抓手，强力推进城乡环境治理工作，先后取缔“散乱污”企业346家、燃煤大灶1126个、茶浴锅炉109个，拆除禁养区内养殖场（户）43家，完成114家规模养殖场配套粪污处置设施建设，对32家重点企业实施超低排放改造，对87家企业安装自动在线监控设施，对63家VOCs工业源开展综合治理。环境监管工作强力推进，全市建成镇级网格20个、村级网格321个、末端网格2798个，“一长三员”全部派驻到位并实现高标准履行职责。生态文明建设全面推进，成功创建国家级生态镇3个、省级生态镇17个，国家级生态村1个、省级生态村56个、郑州市级生态村47个、巩义市级生态村201个；建成森林小镇5个、森林乡村31个，全市森林覆盖率提高到35.2%，获评省级生态县、省级森林城市和省级节水型城市。近几年来，伊洛河水环境质量保持Ⅲ类水质标准，全市集中式饮用水水源地取水水质达标率、污染地块安全利用率达到100%，PM2.5、PM10年均浓度持续下降，空气质量大幅改善，重点区域环境质量明显改善，“绿水青山”生态格局初步显现，人民群众生活品质和环境满意度日益提升。

5. 全民健身活动丰富多彩。我市认真贯彻落实全民健身国家战略，制定《巩义市人民政府关于印发巩义市全民健身实施计划（2016—2020年）的通知》（巩政〔2016〕35号），促进全民健身事业蓬勃发展，健身与健康加速融合，群众体育普及程度不断提高，公共体育设施投入逐年增长，体育健身设施日趋完善。2016—2020年，全市共建设乡镇体育工程4个，农民体育工程78个，健身路径226条，使全市15个镇、288个行政村、30个社区全民健身设施覆盖率达到100%，城市社区“十五分钟”健身圈达到全覆盖，有力改善了全市人民群众的健身设施条件。目前，全市已成立12个单项体育协会、17个体育俱乐部，足球、篮球、乒乓球、冰雪、太极拳、体育舞蹈、健步走、空竹等一大批社会体育项目得到广泛普及，并在河南省、郑州市比赛交流活动中名列前茅。积极开展群众性健身活动，郑州市“千村百镇”系列体育活动巩义赛区比赛、“万村千乡”农民篮球赛、青龙山万人徒步大会、浮戏山全民登山活动、全国空竹邀请赛、全国鞭陀文化邀请赛等赛事活动先后成功举办，“市长杯”校园足球赛、“冰雪进校园”活动、“子美杯”中小学生校园篮球交流赛等青少年体育竞技活动蓬勃开展，坚持开展老年人健身活动，群众体育活动已成为全市新时代文明实践活动的重要载体。

6. 健康文化得到更好普及。自2016年以来，我市广泛宣传党和国家关于维护促进人民健康的重大战略和方针政策，深入推进健康文化建设，健康促进工作融合国家卫生城市创建、慢病示范区创建、国家文明城市创建等统筹推进，通过开展健康素养基本知识的普及，健康素养基本技能的传授，健康生活方式的倡导，全市居民的健康素养水平稳步提升。长寿山红叶节、嵩顶冰雪文化旅游节、杜甫故里诗词大会、河洛文化国际论坛等重大文旅活动成功举办，我市文化影响力持续提升。常态化开展“诗乡月明”“河洛书场”等广场文化活动，市图书馆被评为国家一级图书馆，市博物馆被评为国家二级博物馆，3座“郑品书舍·子美书苑”建成并对公众免费开放，建成农家书屋288个，实现所有行政村全覆盖。我市被命名为“中国诗歌之乡”，鲁庄镇被命名为“中国民间文化艺术之乡”。积极开展控烟禁烟宣传，控烟工作成绩显著，累计制作禁烟标志5万余份，培训上岗各级监督员1000多名；印制《中国公民健康素养66条—基础知识与技能》手册和彩色折页各10万份免费向市民发放；开展健康教育进乡村、进家庭、进学校900多场，惠及群众20万人次；举办巩义市健康文化节暨科普大赛，受益群众超过10万人次；巩义市卫生健康委先后荣获“河南省卫生健康宣传先进集体”“郑州市卫生健康系统先进集体”。积极开展志愿服务活动，创新服务形式，拓展服务内容，截至2021年，全市注册志愿者已达8万余人，志愿服务组织540余个。巩义国际马拉松赛事影响力进一步扩大，已成为展示巩义新形象的城市名片，累计数万名运动员参与其中，热爱运动、追求健康的文化氛围日益浓厚。

（二）发展机遇

1. 健康中国战略全面深入实施，为推进我市健康城市建设提供战略机遇与强劲动力。2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出了健康中国建设的目标和任务。党的十九大将“实施健康中国战略”提升到国家整体战略层面统筹谋划。2019年6月，国务院印发《国发〔2019〕13号》文件，成立了健康中国行动推进委员会，并发布《健康中国行动（2019—2030年）》。2020年6月，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》正式实施，“国家实施健康中国战略”写入法律。为响应国家战略，2017年1月，河南省委、省政府发布《豫发〔2017〕2号》文件，描绘了推进“健康中原”建设的宏伟蓝图。2021年10月，河南省委书记楼阳生在中国共产党河南省第十一次代表大会上所作的报告中明确提出，树立大卫生、大健康理念，坚持医疗、医保、医药、医养、医改“五医联动”，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加快建设健康河南。《郑州市人民政府关于印发郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（郑政〔2021〕12号）中明确提出，实施“健康郑州”行动，完善公共卫生服务体系，扩大优质健康服务供给，将健康融入城市发展，预防为主、防治结合，构建适应城乡居民健康需求、全生命周期、全人群健康服务体系，推动健康服务从疾病管理向健康管理转变。

2. 我国进入新发展阶段，为我市加快提升卫生健康发展品质能级提供了重大机遇。党的十九届五中全会提出我国发展进入“全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段”，同时提出“要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。作为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要链接，河南省在新发展格局中具有重要战略地位。“一带一路”倡议、黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、中原经济区建设等重大国家战略要求河南省加快优质医疗资源提质扩容。目前河南省正提速提质建设健康中原，构建国家区域医疗中心、省医学中心、省区域医疗中心和县域医疗中心四级联动发展格局。同时，建设郑州大都市圈、建设郑州国家中心城市等重要任务要求我市进一步搭建卫生健康领域高质量发展平台和载体，提升发展品质和能级，加快建设河南省区域性医疗卫生服务中心，提升与郑州国家中心城市副中心地位相匹配的优质资源集聚力和高水平服务辐射带动力，引领和带动区域医疗卫生协同发展，当好市域健康“守门人”。

3. 突发公共卫生事件增强了人民群众的卫生健康意识。自新冠肺炎疫情发生以来，党中央统筹全局、果断决策，全党全军全国各族人民上下同心、全力以赴，采取最严格、最全面、最彻底的防控举措，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。同时，抗击疫情的过程中也暴露出一些短板和不足，如重大疫情防控救治体系、公共卫生应急管理体系建设、医院传染病救治能力等方面还存在较大短板。此次新冠疫情防控阻击战大大增强了国人的健康意识，体现了保障公共卫生安全、维护人民健康权益的极端重要性，深化了实施健康中国战略的思想认识，丰富了实施健康中国战略的生动实践，更加凸显了积极推动健康中国建设的必要性和紧迫性。我们必须强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险，放眼长远，总结经验、吸取教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，丰富新时期爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。

4. 巩义市经济社会全面发展，为实施健康城市建设奠定了坚实基础。现阶段，河南省委、省政府提出要加快做强做优郑州国家中心城市，提速提质建设洛阳副中心城市，加快推进县域经济高质量发展，巩义迎来经济社会高质量发展的重大历史机遇。近年来，巩义市社会经济在发展规模水平、发展结构、发展潜力、民生幸福等方面都位居全省前列。2020年全市生产总值达到826.57亿元，连续两年财政总收入突破100亿元，在郑州市和全省大局中的地位显著提升、作用日益增强，在全国综合实力百强县市、全国工业百强县市的位次持续巩固、稳步前移。全市经济持续稳定增长为维护人民健康奠定了坚实的物质基础，消费结构升级为健康产业发展创造了广阔空间，公众文明卫生素质提升为促进全民健康凝聚了共识，健康领域科技创新和新技术广泛应用为健康巩义建设提供了强劲动力，全面深化体制机制改革为把健康融入所有政策、推进健康领域可持续发展构建了良好的制度保障，健康与其他领域加速融合，正成为助推供给侧结构性改革、可持续发展的新动力。

（三）面临挑战

1. 环境问题依然突出。现阶段，我市正处在产业结构偏重、转型升级创新发展任务艰巨的特殊时期，环境污染防治任重道远，环境保护工作总体上还存在一些问题和不足，主要表现为生态环境局部碎化、矿产资源开发过程中对地质环境的破坏、畜禽养殖和生活污水为主的农村污染问题突出、大气面源污染防治工作依然较重、环境违法违规问题依然存在、环境保护基础设施建设不足等方面。

2. 人口挑战日益加剧。近年来，全市人口年龄结构方面呈现出少子化和老龄化的新趋势，生育率已较长时期处于更替水平以下，“一老一少”福利型人口规模与占比逐渐提高。老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、老年病专科服务等需求日益增长，老年康复、老年护理等薄弱环节问题更为凸显；随着国家三胎政策正式放开，对生殖健康、妇幼保健、儿童医疗、托育服务等相关服务和教育资源提出了更高要求。同时，伴随城镇化，大量人口向城镇集中，带来社会服务需求日益增加，必然对住房保障、医疗卫生、城市公用设施等公共服务提出挑战。

3. 居民疾病谱正在发生变化。当前影响我市居民健康的疾病谱发生明显变化，不合理膳食、缺乏运动、吸烟和酗酒等不良生活方式在部分居民当中依然存在，高血压、糖尿病、恶性肿瘤等慢性非传染疾病发病率和死亡率逐年上升，已经成为影响群众健康水平提高、阻碍经济社会发展的重大公共卫生问题和社会问题。另外，人口流动更加频繁，急性传染病暴发风险仍然存在。

4. 城乡发展仍不平衡。目前，我市农村地区基础设施建设还有待加强，城乡环境卫生面貌有待进一步提升，污水处理、畜禽养殖废弃物处置水平依然较低，农村居民养老、医疗等社会保障水平仍需提高，城乡居民收入还有较大差距。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系尚未形成，城乡融合发展的体制机制和政策体系仍需不断完善。

5. 居民健康素养有待提升。现阶段，全市居民健康素养总体水平仍需进一步提升，具备基本健康知识和理念素养、健康生活方式与行为素养、基本技能素养的人口比例不高；居民具备的科学健康观素养、安全与急救素养、传染病预防素养、基本医疗素养和慢性病预防素养有待进一步提高。

（四）存在问题

目前，我市卫生健康领域还存在一些亟待从战略层面统筹解决关系健康的重大和长远问题。主要表现在：

1. 影响健康的经济社会环境因素更加广泛和复杂。随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，疾病谱、生态环境、生活方式等深刻变化，以及重大传染病、慢性病、环境污染、食品药品安全问题、重大公共安全事件等多重健康威胁因素的叠加，给维护和促进健康带来一系列新的挑战，对健康政策的整体性和协同性提出更高要求，全人群覆盖、全社会预防的健康体系急需建立。

2. 侧重治疗为主的健康服务供给模式亟需转型。随着慢性病成为我市居民最主要的健康威胁，部分群众“重医轻防”，片面追求“名医贵药”，加上医疗保障政策不完善等多重因素，导致医疗服务成本不断提高、医药费用持续增长。这种以治疗为中心的服务供给模式，不仅未能相应提高公众健康收益，而且浪费医药公共资源，亟需向以健康为中心的服务供给模式转变，以实现健康事业的科学发展。

3. 健康供给侧改革和健康需求侧管理之间的矛盾依然突出。从供给侧看，我市医疗卫生资源存在总量不足、结构不合理、分布不均衡、供给主体相对单一、基层服务能力薄弱等问题，系统的预防、治疗、康复等健康服务体系和政府对健康投入的长效机制也有待完善，多层次的健康保险体系尚未健全，健康产业规模总体较小且优势不明显。从需求侧看，群众更加重视生命质量和健康安全，且健康需求呈多样化、差异化特点；随着加速进入老龄化社会及国家三胎政策的实施，妇幼保健、儿童医疗、预防保健、康复护理等需求也将大幅增加。如何实现健康供给侧改革和健康需求侧管理之间的有效协同，是摆在我们面前的重要课题。

4. 全方位和全周期保障公众健康成为人民群众的新期待。随着社会经济的快速发展，人民群众健康意识大幅提升，对健康服务需求从单纯医疗服务向大健康服务转变，从疾病诊治向疾病预防和健康管理转变。群众健康需求持续增长，品质要求越来越高，优质资源和服务供需矛盾凸显，要求我们必须在更高层次、更宽领域统筹解决关系健康巩义建设的重大和长远问题，牢固树立“大卫生、大健康”的理念，加快建立将健康融入所有政策的体制机制，顺应全市人民对美好生活新期待，加快打造与城市定位相匹配的高品质、现代化卫生健康服务体系、保障体系和治理体系，以高水平开放、高效能治理推动健康事业高质量发展、满足群众高品质健康生活需求。

当前，巩义市正全面创建郑州国家中心城市副中心城市、中原经济区重要的区域性中心城市、郑州大都市区功能区、全国文明典范城市及社会主义现代化标杆城市，迫切需要在大健康理念统领下，高水平、高质量统筹推进我市健康城市建设，全面提高人民群众健康水平，推动健康领域改革发展，促进人民健康与经济社会和自然生态的协调发展，为全市经济社会高质量发展奠定坚实的健康基础。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于健康中国建设系列重要论述和关于河南工作的重要讲话和指示批示精神。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照健康中国、健康中原、健康郑州建设决策部署，落实新时代卫生与健康工作方针，以保障和促进人的健康为宗旨，以各类健康活动为载体，以改善健康环境、优化健康服务、构建健康社会、培育健康人群、繁荣健康文化、发展健康产业为重点，坚持健康优先、预防为主，将健康融入所有政策，深化健康理念引领，积极推进健康巩义行动策略，构建大卫生、大健康体系，着力形成有利于健康的体制机制、经济发展方式、社会治理模式和生产生活生态环境，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高人民健康水平，为我市全面建设社会主义现代化标杆城市奠定坚实基础，为郑州国家中心城市现代化建设、中原更加出彩、黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献。

（二）基本原则

推进健康城市建设工作，应坚持和遵循以下原则：

——政府主导，部门协调。结合新时期爱国卫生运动工作特点，充分发挥爱国卫生运动组织协调职能，强化人力、物力、财力保障措施，调动各部门积极性和主动性，按照职责分工，各司其职，各负其责，协调配合，形成合力，共同推进健康巩义建设。

——以人为本，健康优先。坚持以人民群众的健康为中心，树立大健康、大卫生观念，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，立足市情，把健康摆在优先发展的战略地位，将促进健康的理念融入所有公共政策制定实施全过程，逐步形成有利于健康的生产生活方式和经济社会发展模式，实现健康与社会经济良性协调发展。

——需求导向，预防为主。以健康需求和解决主要健康问题为中心，优化健康服务模式，提供全方位、全周期健康服务，有效满足人民群众多样化、差异化、个性化的健康需求。坚持预防为主、防治结合，把卫生健康工作的重心从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，加快形成更健康的生活方式，不断提升人民群众的健康获得感、幸福感。

——共建共享，公平可及。不断扩大优质公共服务资源覆盖面，推动健康领域基本公共服务均等化，强化政府责任，维护基本医疗卫生服务的公益性，将卫生健康工作的重点放在基层，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差距，提升人民群众健康服务的公平性、可及性。

——改革创新，开放合作。围绕人民群众最迫切的健康需求，加快重点领域和关键环节改革步伐。充分发挥科技创新的引领作用，全力推进卫生健康理论、制度、管理、技术创新，提升健康服务质量与水平。坚持开放带动战略，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、中原经济区和郑州国家中心城市建设发展契机，在更大范围、更宽领域、更深层次提升我市卫生与健康事业的发展水平。

（三）战略目标

到2025年，促进全民健康的制度体系、服务体系和治理体系更加完善，医疗服务和公共服务更加公平可及、优质高效。健康服务优化升级，健康领域整体协调发展，健康生活方式得到普及，居民健康素养显著提高，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，生态环境更加优美，健康产业繁荣发展，健康融入所有政策，基本实现健康公平，主要健康指标高于全省及郑州市平均水平。

到2025年实现以下目标：

——健康环境持续优化。全市生态环境质量持续改善，大气污染、土壤污染、水污染得到有效控制，城乡人居环境显著改善，生产、生活环境更加优美，食品药品、生活饮用水安全得到保障。公共卫生安全体系不断完善，有效保障群众生命安全。

——健康服务优化便捷。以居民健康为中心的整合型医疗卫生服务体系和全民健身公共服务体系更加完善，健康服务资源更加充裕，保障体系更加完善，服务能力全面提升，服务供给更加高效，服务内涵和层次更加丰富，有效满足群众多元化多层次健康服务需求。

——健康保障显著增强。政府健康领域相关投入机制更加完善，健康保障体系更加健全，城乡、区域和人群之间的健康保障的公平性显著改善，个人卫生现金支出占卫生总费用的比重降到25%以下。

——健康体系更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大成果，有利于健康的政策法律法规体系进一步健全，卫生与健康投入明显增加，健康巩义推进考核制度等政策体系更加成熟，多元卫生与健康管理机制基本形成。

——健康水平持续提升。人民群众身体素质明显增强，健康期望寿命显著提高，人均预期寿命达到82.5岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率继续保持较低水平，城乡居民健康差异进一步缩小。

——健康行为全面普及。居民健康知识、行为进一步普及，健康理念逐步形成，健康危险因素得到有效控制，健康素养大幅提高，居民掌握更多健康技能，生活方式更加文明健康，城乡居民健康素养水平达到36%以上，城乡居民心理健康素养水平不低于20%，经常参加体育锻炼人数比例提高到38.5%以上。

——健康产业显著壮大。产业发展环境进一步优化，产业规模不断扩大，结构持续优化，新型业态发展壮大，产业水平和层次明显提升，群众健康消费能力明显提升，成为我市新的经济发展增长点。

《巩义市健康城市建设五年规划》评价指标表

三、主要任务

（一）改善健康环境

1. 加强城乡环境综合治理

巩固提升国家卫生城市和全国文明城市创建成果，落实《中共巩义市委 巩义市人民政府关于印发创建全国文明典范城市三年行动计划（2021—2023年）的通知》（巩发〔2021〕8号），争创全国文明典范城市。持续开展城区环境综合治理行动，强力推进城市“双改”工作，常态化推进城市“序化、洁化、绿化、亮化”管理工作。加快推进智慧城市建设，提高城市精细化智能化管理水平。组织实施市政道路绿化、微景观打造、小游园建设等工程，开展违法建设、无序设摊、违规停车、乱贴广告等专项整治行动，加强街区立面环境治理，打造“整洁、有序、舒适、愉悦”的城市环境。参照《商务部办公厅等11部门关于印发城市一刻钟便民生活圈建设指南的通知》（商办流通函〔2021〕247号）相关标准，建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，全面提升便利化、标准化、智慧化、品质化水平。开展城市居住社区建设补短板行动，提升老旧小区的基础设施和配套设施水平，建设社区活动中心、公益停车场、电动车充电站和电子书屋。科学规划社区空间和公共资源，积极开展城市社区“小游园、微绿地”建设。巩固和发展“河南省节水型城市”创建成果，加快推进国家节水型城市建设工作。落实海绵城市发展理念，加快推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝功能，建设工程性缺水地区人水和谐的海绵城市典范。

加强城乡环境卫生基础设施建设，完善城乡环卫一体化运营管理长效机制。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾全程分类体系，完善市、镇（街道）、村（社区）生活垃圾分类、资源化利用和无害化处理相衔接的专业化收转运体系。推进垃圾分类、减量、无害化处理工作，做好有害垃圾处理工作和生活垃圾资源化处理工作，确保城区生活垃圾密闭压缩运输率、无害化处理率、城乡垃圾一体化收集处理率和城市粪便无害化处理率处于省内领先水平。积极推进市区“两网融合”服务站、市级再生资源分拣中心、果蔬、厨余、餐厨垃圾处理场处理设施建设，加快建设生活垃圾分类智慧化管理平台。积极开展绿色小区、绿色单位、绿色学校创建活动。加强城市主次干道、车站、公园、旅游景区等公共场所公厕建设与管理。开展铁路、公路、河流沿线环境综合整治。强力推进城乡结合部改造各项工作。加强城区公共区域窖井盖的监管和维护，完善窖井盖长效管理机制。加快推进农（集）贸市场合理布局和标准化建设。

实施农村人居环境整治提升五年行动，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，争创全国农村基础设施管护体制改革试点县（市）。全面提升农村人居环境基础设施建设水平，农村卫生厕所基本普及，农村生活污水治理率明显提升，农村生活垃圾基本实现无害化处理并推动分类处理试点示范，长效管护机制全面建立。大力实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，突出清理死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。全面整治乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建。深入实施乡村绿化美化行动，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设。大力推进村庄整治和庭院整治，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。探索建立农村地区易操作、可推广的生活垃圾分类示范模式，指导、督促农村扎实开展生活垃圾分类工作。

贯彻落实郑州“西美”战略，加快推进巩义美丽镇区建设。依托深厚历史文化资源和秀美自然风光，积极开展“美丽小镇”“四美乡村”和“五美庭院”创建，加快美丽乡村精品村、示范村建设，以点带面推动巩义市美丽乡村建设工作。到2025年，全市所有镇政府所在地达到“美丽镇区”建设标准，达到“四美乡村”建设标准的村庄100个，达到“五美庭院”建设标准的农户突破3万户。

2. 开展空气质量优化行动

加强大气污染综合防治，强化区域大气污染联防联控，统筹推进工业源、移动源、城市面源污染治理，严格落实控排、控煤、控尘、控车、控油、控烧措施，减少污染物排放，狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧综合治理，确保大气环境质量持续改善。整治工业废气，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。深化火电、化工、建材等重点行业大气污染治理，削减二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量。开展拆迁工地、裸露闲置土地、道路扬尘和露天堆场等重点区域扬尘污染治理。积极发展公共交通，加强机动车环保管理，提升燃油品质，强化移动源污染防治，鼓励使用新能源车。提升环境质量监测监控和预测预报能力，加强应急预警管控，完善联防联控机制，努力实现环境质量监控全覆盖。全面加强VOCs污染防治工作，扎实推进VOCs治理突出问题排查整治，提升全市重点行业VOCs污染防治水平。严格落实禁煤区各项管控措施，加大“禁煤区”宣传力度，引导和鼓励公众监督燃煤污染控制工作。持续开展好“散乱污”企业整治取缔、工业企业深度治理、柴油货车综合整治、非道路移动机械整治、渣土车规范化管理、扬尘治理攻坚、城乡结合部净化、餐饮油烟综合整治等专项行动，城市空气质量达标天数比例和细颗粒物（PM2.5）浓度指标完成上级规定的考核任务。

3. 加强水环境防治与监测

全面推行“河长+”工作机制，建立健全党政负责、检察监督、司法保护、行业监管、公众参与等河湖管理保护新机制，增强河湖监管保护能力，推动我市河湖长制从“有名有实”向“有力有为”转变。持续开展以清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”为主要内容的河库“清四乱”专项整治行动。持续抓好伊洛河、汜水河、坞罗水库、后寺河水库等主要河流和水库污染防控，深入开展以“堵污口、清污泥、治污水、净水质”为主要内容的“三污一净”专项整治行动，不断改善河库水质，提升巩义河（库）长制工作“品牌”效应，实现各级河（库）长履职规范化、制度化。

完善饮用水水源地环境保护协调联动机制，加强集中式饮用水水源地环境保护，开展饮用水水源保护区规范化建设和排查整治工作，健全水源地日常监管制度，定期开展水质监测，确保饮用水水源地水质得到保持和改善。大力推进重点流域、城市黑臭水体、地下水污染治理，改善水环境质量。打好全域清洁河流攻坚战役，开展河道综合整治，保障河流生态流量，逐步恢复水生态。强化部门联防联控、联合执法，严厉打击非法采砂行为。加强全市水土流失预防和治理。建立健全入河湖排污口排查、监测、溯源、整治工作规范化建设体系，深化工业污水和入河排污口综合治理。全力推进城乡供水一体化工程，推动城镇供水设施向农村延伸，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。积极开展农村水环境治理，完善农村地区生活污水处理设施建设，推动全域污水全收集、全处理、全覆盖。实施大中型灌区农田退水污染综合治理，实施生态拦截净化工程，加强农田退水循环利用。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以巩义市乡村灾后重建为契机，修复重建水毁乡村污水处理设施，加快实施巩义市农村污水治理项目，到2025年，全市农村生活污水治理率达到80%以上。大力推进畜禽、水产规模生态养殖场废弃物资源化利用和无害化处理，发展规模养殖、绿色养殖。严禁未经无害化处理的禽畜粪污直接还田或向环境排放，支持畜禽养殖场户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施。督促全市医疗机构完善污水处理设施，加强日常运维管理，强化对医疗机构污水处理处置等情况的联合监督执法。

4. 开展土壤污染防治修复

贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）和《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》（豫政〔2017〕13号）文件精神，完善政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，有效保护农用地土壤环境，保障建设用地土壤环境安全，全面管控我市土壤环境风险。加强土壤污染源头管控，全面建立污染源监管清单，开展土壤污染状况详查，加强土壤环境监测、执法能力建设。完善土壤环境质量预警网络，实施全市土壤环境质量“一张图”管理。实施建设用地污染地块联动监管，建立污染地块台账，加强污染地块管理。建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系，严格农用地土壤分类管理和监测监控，推进受污染耕地安全利用和治理修复。全面推进实施“一网两长”（网格化监管体系、自然资源田长制、山长制）。

坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。建立农用地土壤污染防治预警体系，加强未污染（优先保护类）耕地保护，着力防控新增污染。采取秸秆还田、深松整地、施用有机肥等措施，逐步提升耕地地力。持续保持化肥及农药使用量零增长，引导农民使用有机肥料和低毒生物农药。加强畜禽规模养殖场环境准入管理，开展畜禽养殖业污染源监测工作，推进畜禽养殖废弃物综合利用。加强现有涉重金属行业企业环境监管，鼓励全市化工、电镀等行业企业采用易回收、易降解、无毒无害或者低毒低害的原材料和先进适用加工工艺，严格控制有毒有害物质的排放。积极推进绿色矿山建设，加强尾矿库监管，提高尾矿库安全保障水平。完善危险废物和医疗废物分类收集处置体系，推进工业固体废物堆存场所环境整治，加强建筑垃圾、污泥等大宗固体废弃物协同处置和资源化利用。严厉打击固体废物、危险废物非法倾倒、非法堆存、转移等造成土壤污染的违法行为。健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节管理制度，分区域分品种分阶段禁止、限制部分塑料制品销售和使用。全面推进“无废城市”创建工作，积极开展“无废机关”“无废社区”“无废学校”“无废景区”“无废企业”创建活动，加快巩义静脉产业园建设，争创省级无废城市。全力做好黄河流域巩义段土壤污染防治工作，积极谋划黄河流域土壤污染防治项目。

5. 强化全市安全生产监管

严格落实河南省安全生产专项整治三年行动的安排部署，强化安全发展理念，牢固树立以安全促发展、以安全促稳定、以安全促增长意识，严格落实安全生产监管职责，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，全力防范遏制较大及以上事故发生。全面推动企业建立健全安全生产责任制，落实企业法人（实际控制人）安全生产第一责任人的责任，推动企业健全完善安全管理机构，严格执行岗位操作规程，做到责任、投入、培训、管理、救援“五到位”，强化企业安全管理基础。全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。认真落实安全生产“红名单”“黑名单”制度，强化安全生产领域失信行为联合惩戒，提高企业违法成本。建立健全“互联网+执法检查”工作机制，提高执法信息化水平。强化科技支撑与应急处置能力建设，积极推广安全科技运用。深入开展道路交通运输、消防、煤矿和非煤矿山、燃气管道、工业园区、危化品运输、城乡建设等领域专项整治行动，依法严厉打击违法违规行为，及时消除各类隐患。组织开展全市农村道路交通、农民自建房、农村窑洞等安全隐患排查治理。实施农村房屋品质提升行动，加强村民自建住房管理，提升农房建设品质。

加快解决中小河流、病险水库、重要蓄滞洪区和山洪灾害等防汛薄弱环节，增强城乡防洪能力。发挥基层网格化管理优势，加强安全生产一线专兼职工作人员教育培训和装备建设，建立高效的基层网格化工作体系。坚持社会共治、全民教育，推动安全生产宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。健全完善应急救援资源信息数据库，实现信息共享、资源共用、协调联动。保障救援物资储备和装备配备，强化应急演练和培训，强化预案编制的针对性和演练的实战化，鼓励社会力量有序参与事故应急救援，有效提升应对突发事故处置能力。强化应急处置新闻发布和舆情导控工作。到2025年，安全生产各项指标控制在郑州市规定的范围之内，全市事故起数、死亡人数和受伤人数持续下降，安全生产形势持续稳定向好。

6. 加大生态环境保护力度

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态优先、绿色发展导向，进一步加强生态保护和环境治理，持续提高生态承载能力，坚定不移走生态县域经济发展道路。巩固提升国家园林城市建设成果，加快全面绿色转型，按照“北部治水、南部造林、青山绿水”思路，全力创建国家节水型城市、国家森林城市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市，打造郑州西部山水特色“公园城市”。高质量建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，强力推进绿水工程实施，稳步推进雨洪综合利用、河道整治、水生态修复、水源地保护、生态廊道及配套设施等工程建设，构建城区生态水网，打造优美人居环境。大力实施青山工程，统筹实施国家储备林、生态建设造林、困难地造林、生态廊道造林、河道景观造林等五大造林体系。高质量推进嵩顶国家森林公园、神都山森林公园、河洛湿地公园、大力山森林公园、邙岭优质林果园等项目建设，筑牢国家森林城市创建基础。积极推行市、镇、村三级林长制，增强植树造林效果组织保障。实施交通路网沿线绿化提升提质行动，高标准开展铁路沿线、干线公路、高速互通立交及出入口区域绿化的规划建设。加强生态修复，强化南部山区生态管控和生态环境综合整治。

紧抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略重大机遇，贯彻落实河南省、郑州市有关决策部署，加快推进我市黄河流域生态保护和高质量发展各项工作。落实省政府安排部署，认真开展为期三年的“黄河行动”，严厉打击各类涉林违法犯罪活动。做好沿黄生态廊道建设和黄河湿地自然保护区的监管利用，持续开展“绿盾”自然保护区专项行动，巩固保护区综合整治成果。加快推进黄河湿地公园巩义段建设和巩义河洛文化湿地公园建设。积极开展河南省沿黄流域森林特色小镇及森林乡村“示范村”创建。推进水土流失和矿山生态环境恢复治理，加强地质灾害防控、治理和搬迁避让。做好森林防火宣传，严防森林火灾。到2025年，全市森林植被结构显著优化，森林生态体系更加完善，森林覆盖率稳步提高，湿地流域不断完善，城乡综合承载力明显提升。

7. 广泛开展爱国卫生运动

坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民发动、综合治理”的新时期爱国卫生运动工作方针，完善爱国卫生运动协同工作机制，加快建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康城市、健康村镇，全面提升我市城乡公共卫生设施，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。坚持以文明创建为统揽，结合城市“四治”工作部署，推动大卫生大健康理念进社区、进乡村、进校园、进企业、进单位、进家庭，融入群众日常生活，提升基层社会健康管理水平。常态化制度化开展“一科普六行动”，大力倡导并推动形成文明健康绿色环保的生活方式。持续推进城乡环境卫生整治行动，加大投入，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题，城镇及农村垃圾、污水得到全面治理。依法开展病媒生物防制，健全病媒生物监测网络，建立完善监测质量控制体系。实施以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物综合预防控制机制，健全完善全市病媒生物防制工作体系，加强重点行业、重点场所病媒生物防制设施建设，消除病媒生物孳生环境，加强病媒生物防制队伍工作能力建设，确保病媒生物密度控制水平达到国家C级以上，严防媒介生物传播性疾病发生。推进无烟环境建设，做好工作场所、室内公共场所控烟工作。发挥新中镇、米河镇、北山口镇等国家卫生乡镇的典型示范作用，深入推进全市卫生镇村创建工作，加强对卫生镇村创建的技术指导和日常监督管理，改进评价标准和办法，强化工作措施，实现卫生城镇创建数量和管理质量双提升。

（二）构建健康社会

1. 健全社会医疗保障体系  

坚持富民优先、民生为重，不断完善城乡社会保障制度，建设城乡一体化社会保障体系。逐步加大财政投入力度，不断扩大社会保障覆盖面，提高政府对社会保障的补贴标准，提高社会保障待遇水准。建立完善新型社会救助体系，统筹城乡低保、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项社会救助工作，持续提升基本民生保障能力。推进城乡低保统筹发展，建立与经济社会发展水平相适应的低保标准动态调整机制，逐步缩小城乡最低生活保障标准差距。健全城乡居民基本医疗保险制度，加强与大病保险、医疗救助、疾病应急救助、慈善救助和商业健康保险等的有效衔接。完善基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，实现基金中长期精算平衡。完善重特大疾病保障制度，健全医疗救助和疾病应急救助制度。完善“一站式”结算服务，加强各种医疗保险制度的有效衔接、信息共享和互联互通。完善医保缴费参保政策，均衡单位和个人缴费负担，合理确定政府与个人分担比例。改进职工医保个人账户，开展门诊统筹。全面推进医保支付方式改革，继续实施按病种付费、按项目付费，积极推进按病种分值付费（DIP），形成总额预算管理下的复合型付费方式，健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。做好流动人口基本医疗保障关系转移接续，确保群众参保畅通。严厉打击骗保等违法行为，保障基金使用安全高效。鼓励企业和个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。健全社会救助体系，逐步拓展社会福利保障范围，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会活动。

2. 完善药品供应保障体系

深化药品、耗材流通体制改革，发展以网络化建设为基础的医药连锁经营，丰富药品流通渠道和发展模式。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，鼓励联合采购，逐步建立以市场为主导的药品价格形成机制。强化短缺药品供应保障和预警，建立常态短缺药品储备制度和应急供应机制。加强药品、耗材采购监管，强化高值耗材准入监管，保障药品质量和供应。发展药品现代物流和连锁经营，整合药品仓储和运输资源，支持医药流通企业跨区域配送，加快形成以大型骨干企业为主体、中小型企业为补充，覆盖城乡的现代医药流通网络，提高农村和边远地区药品配送能力。完善执业药师制度，加大执业药师配备使用力度。完善以基本药物制度为基础的国家药物政策，公立医疗机构优先配备使用基本药物，鼓励非公医疗机构优先使用基本药物。强化基本药物使用管理，建立基本药物制度运行监测评价信息系统。完善基本药物增补目录遴选调整机制。健全基本药物储备制度，建立短缺药品监测、预警和保障机制，保障儿童、老年人、慢性病及严重精神障碍患者等特殊人群基本用药。完善基本药物价格形成机制，强化价格、医保、采购等政策的衔接。制定医保药品支付标准政策，坚持分类管理，加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管，建立药品价格信息监测和公开制度。

3. 提高政府公共服务效能

建立健全基本公共服务供给体系，完善基本公共服务绩效评价机制，提高基本公共服务保障水平，促进基本公共服务均等化。加大公共服务投入，改善公共服务供给质量，稳步提升群众对就业服务、义务教育、医疗卫生、公共文化体育、养老和交通服务等基本公共服务的满意度。持续实施国家基本公共卫生服务项目，稳步扩展服务内容，提高居民基本公共卫生服务受益水平。完善基本公共教育服务制度，建立健全现代教育体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。建立乡村教育专业发展支持服务体系，多措并举扩增优质普惠性学前教育资源。加快发展现代职业教育，完善特殊教育和专门教育保障机制，健全继续教育管理体制和质量保障机制，办好开放大学，大力发展各类学习型组织。完善终身学习体系，加快建设学习型社会。建立健全基本公共就业创业服务制度，实行就业优先战略和更加积极的就业政策，加强劳动就业、创业体系和社会保障服务平台建设，鼓励以创业带就业，加强就业创业服务和职业培训。做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业。落实脱贫攻坚五年衔接过渡期要求，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施帮扶对象动态管理。加强农村低收入人口动态监测，实现常态化帮扶和分层分类帮扶。建立健全基本住房保障制度，创新基本住房保障和供给方式，扩大保障范围，加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，加快灾后农村住房恢复重建工作，满足城乡困难居民基本住房需求。

充分发挥市场机制的作用，促进多元主体共同参与，推行政府购买服务，推广政府和社会资本合作，鼓励支持社会资本及社会力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、市场引导和社会参与的基本公共服务多元化供给机制，提升公共服务协同供给能力和效率，满足人民群众多层次多样化需求。充分利用“互联网+”模式，推进信息管理平台建设，鼓励居民积极参与公共服务供给过程。推动公共服务数据互联共享，完善公共服务资源调配机制，加强公共服务的质量控制和效果评价。健全公共服务人员教育培训制度，定期组织职业培训和业务轮训，提高公共服务专业化水平。强化过程监督，建立完善综合评估指标体系，实施常态化、经常化督查考核。

4. 开展公共安全保障行动

健全公共安全管理机制，完善应急防控体系，推进紧急医学救援网络建设，强化治安防控、消防、交通、建筑施工、危险化学品管理等重点领域隐患常态化排查整治，提高突发公共事件处置能力，建立严格的公共安全问责机制，有效防范重大安全事故发生。持续深化平安巩义建设，坚持点线面结合、网上网下结合、人防物防结合、打防管控结合，强化科技支撑和信息化建设，大幅提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，争创全国平安先进县市。持续抓好维护社会稳定、严打犯罪、治安防范和服务管理等各项工作。建立常态化扫黑除恶机制，进一步强化反恐防暴、应急处突和排查化解不稳定因素等工作，着力构建组织严密、网络健全、反应迅速的犯罪打击体系、治安防范体系和社会控制体系。普及各类预防、避险、自救、互救和减灾等方面的基本常识，提高全民安全意识和应急自救能力，减少伤害特别是对青少年的伤害发生。

广泛开展急救培训，指导居民掌握必备的自救互救知识技能，规范社会急救医疗行为。鼓励居民家庭自备医疗急救包。推进大型公共场所急救设备配备，在车站、商场、学校、重点景区等人群密集场所配置必要的急救药品和急救器械（AED）。加强与省市对接，完善紧急医学救援网络，提升突发事件紧急医学救援能力，突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到省内先进水平。加强急危重症患者的院前院内的无缝对接，畅通急救绿色通道。加强避灾安置场所建设与管理。加快公共安全视频监控系统建设，加大城区街道、居民小区、城乡结合部、重点景区、村庄公共区域视频监控系统建设力度。积极开展消防安全专项整治行动，坚决杜绝重特大火灾事故。

5. 开展健康细胞工程建设

实施健康乡镇、健康村庄、健康社区、健康单位、健康企业等各类健康细胞创建工程，构筑居民参与健康促进工作的基础平台。广泛开展健康镇村建设，引导居民树立健康意识，维护健康环境，养成良好卫生习惯和健康生活方式。推进健康单位创建工作，积极创造有益于健康的环境，保障饮食安全和营养，落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度，开展文化体育活动，营造相互尊重、和谐包容的人际关系和单位文化。加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。健康社区建设以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，健全文化体育设施，向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等多层面、连续性、综合性服务，建立完善居民参与社区管理的有效机制，促进不同地域、文化以及社会背景社区居民的融合，倡导形成团结和睦、积极向上的邻里关系和家庭氛围。推动健康企业建设，指导企业建立完善与劳动者职业健康相关的各项规章制度，建设企业职业健康环境，营造企业职业健康文化，提升职业健康管理能力。全面贯彻落实健康医院创建工作标准，开展健康医院创建行动，大力支持重点医院积极申报。保障医护人员工作条件，维护其身心健康，落实待遇职称相关政策，积极创造安全执业环境，加强人文关怀，弘扬职业精神，切实保障医务人员权益，推动全社会形成尊医重卫的良好氛围。

6. 强化城乡道路交通安全

持续开展交通运输安全生产专项整治行动，推进农村公路安全生产标准化和应急保障体系建设，提升农村公路安全管理水平应急保障能力。提升“四好农村路”建设水平，推进农村公路洁化、绿化、美化建设，全面打造“一路一风景、一村一幅画、一镇一特色”的“美丽公路”，创成“四好农村路”省级示范县，争创“四好农村路”国家级示范县。落实运输企业安全生产主体责任，提高企业安全自律意识。强化对道路交通违法行为的常态严管和安全运行监管能力，做好五类重点车辆检验工作（“营转非”大客车、大型公路客车、大型旅游客车、校车、危险货物运输车），提高车辆安全技术标准。强化道路交通GPS应用管理，公交和“两客一危”车辆（客运汽车、旅游包车、危险品运输车）全面推行在线智能视频监控。推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置。坚持公交优先，加大公共交通投入力度，提高公交出行分担率。严格查纠酒驾、醉驾、毒驾、无证驾驶等各类交通违法行为，完善机动车驾驶人违法记分满分和审验教育工作。加强交通安全宣传活动，增强机动车驾驶人及交通参与者的交通安全法律意识和安全常识，确保道路交通事故起数、死亡人数和万车死亡率三项指标逐年稳步下降。实施交通安全生命防护工程，加强事故多发路段治理和道路隐患排查。加强道路交通规划、设计、建设和运营安全审核。实施“消危”行动，集中开展全市农村公路危桥改造行动，加强农村公路急弯陡坡、临水临崖、跨铁跨渠桥梁、平交路口、事故易发多发等重点路段安全隐患整治，完善标志、标线、护栏等交通安全设施，打造放心路、放心桥。强化农村公路、客货运输安全隐患排查和治理。全面落实农村公路路长责任制，认真做好道路养护和安全保通工作。强化农村客运安全风险摸排辨识，落实好农村客运班线联合审批机制，加强农村客运从业人员安全培训，推广“互联网+监管”模式，依法严厉打击违规行驶、非法营运等违法行为。深入开展城乡交通运输一体化示范县创建，补齐城乡交通运输发展短板，提升城乡交通运输服务品质和水平。

7. 有效控制不良行为发生

将减少不安全性行为和毒品滥用纳入社会综合治理，加强重点人群的宣传教育和干预。以青少年、育龄妇女、流动人口及性传播风险高危人群为重点，开展性健康、性道德和性安全宣传教育和干预，扩大公共留宿场所安全套免费发放范围，减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病传播。建立社会综合治理多部门协作机制，减少药物滥用，加强毒品和药物滥用危害、应对措施和治疗途径等知识的宣传普及工作，推进戒毒网点建设，加强戒毒医疗服务体系建设。加强药物维持治疗与强制隔离戒毒、社区戒毒、社会康复的衔接，形成集生理脱毒、心理健康、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，最大限度减少毒品危害。

8. 加强食品安全监管工作

贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，按照监管部门“四有两责”要求，坚持严字当头、产管并重，推动全民参与、全域参与食品安全工作，巩固提升“河南省食品安全示范县”创建成果。完善全市食品安全监管体系，健全食品安全全程追溯协作机制，加强食品质量安全风险监测评估，构建企业自检、监管部门抽检、技术机构监测的食品安全风险防线。完善食品安全应急指挥系统建设，强化食品监测预警、应急处置、部门及区域合作、社会协作、总结评价、信息通报、风险交流一体化处置机制，提高应对突发事件的处置效能。以学校食堂、医院食堂、养老机构食堂、企事业单位食堂以及建筑工地食堂等为重点，强化餐饮环节监管力度，促进各单位主体责任落实，严防重大食品安全事件发生。加大对风险隐患高的重点地区、重点环节、重点部位检查力度和频次，严厉打击各类涉及食品安全的违法犯罪行为。

严格学校食品安全管理，督促落实学校食品安全校长（园长）负责制，认真落实学校相关负责人陪餐和校园食品安全自查制度，严防严管严控校园食品安全风险。加强校园及周边食品安全综合治理。全面推进规模食品企业“透明车间”建设和餐饮服务单位“明厨亮灶”工作。增强食品安全检验监测力度，扩大食品抽检覆盖面。持续巩固“国家农产品质量安全县”创建成果，全面推行标准化、清洁化农业生产，定期开展农产品质量安全检测，开展农兽药残留、重金属污染、非法添加物质、水产品专项整治行动，推进试行食用农产品合格证制度工作，完善农产品质量安全追溯体系，稳步推进“三品一标”认证。加强保健食品等特殊食品监管。加强冷藏冷冻食品质量安全管理。严厉打击野生动物非法交易，禁止食用野生动物，限制活禽交易和宰杀，积极推广活禽集中宰杀，逐步取消活禽市场交易。加强网络餐饮服务食品安全监督管理工作。推进食品安全信用体系建设，完善食品安全信息公开制度。大力开展食品安全和营养相关教育培训，提升基层食品安全工作人员技能，逐步提高我市营养指导员万人配备比例。利用食品安全宣传周、全国科普日、绿色食品宣传月等活动，加大宣传力度，提高人民群众食品安全知晓率，营造全民参与、社会共治的浓厚氛围。到2025年，全市食品安全保障水平明显提升，实现食品安全风险监测与食源性疾病报告网络全覆盖，农产品质量抽检合格率、群众满意度、“三品一标”认证率分别处于全省领先水平；食品生产经营企业食品安全管理机构设置率和食品安全管理人员配备率达到100%，全市公众食品安全基本知识知晓率超过90%。

9. 加强药品、医疗器械安全监管

严格落实药品经营企业质量安全主体责任，强化药品流通和使用质量监管。严厉打击制售假劣药品行为，防范药品安全事故发生。加强药品监管业务培训，强化全市药品监管人员执法业务能力培训，提高药品监管队伍业务素质，提升药品和医疗器械监管能力。加强药品不良反应监测，强化对药品不良反应和医疗器械不良事件的评价和预警。切实加强药品零售、使用环节日常监督检查，持续深化药品流通领域专项整治工作，提升药品经营质量和管理水平。充分发挥日常监督抽验作用，排查药品质量安全风险隐患。持续推进“互联网+药店”建设工作，借助省药品智慧监管系统平台，通过“互联网+监管”手段，对含麻黄碱类等国家有专门管理要求的药品销售实施精准监管，引入大数据分析技术，对超量和非正规销售及时做出预警。加强中药饮片经营使用管理，提高医疗机构药品和配制制剂质量管理规范化水平。完善药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测体系。完善药品安全协调和应急处置体系，把药品安全纳入城市公共安全体系。

（三）优化健康服务

1. 完善医疗卫生服务体系

认真学习推广三明医改经验，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，加快建立体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗服务体系。科学布局城乡公立医院，优化医疗资源布局与结构，完善医疗卫生服务体系，增强卫生综合服务能力，加快打造河南省区域性医疗卫生服务中心。以构建分级诊疗格局为重点，综合运用医疗、医保、价格等手段，加快形成有效的医疗分流机制，建立完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医制度。加快巩义市人民医院东区医院二期、三期项目建设，巩固提升巩义市人民医院成功创建河南省三级综合医院各项成果，加快乡镇卫生院标准化建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。统筹推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本建设，到2025年，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到服务能力基本标准，50%以上达到推荐标准。加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，建立健全现代医院管理制度，推进公立医院高质量发展。加强公立医院公共卫生科室标准化建设。加强市级医院（含中医医院）能力建设，提升核心专科、夯实支撑专科、打造优势专科，提高肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力。

贯彻落实《河南省卫生健康委关于印发河南省提升医疗服务十大举措（2021版）的通知》（豫卫医〔2021〕9号）文件精神，发挥巩义市总医院的示范、引领、辐射作用，聚焦预约服务精准化、支付方式多样化、门诊取药便捷化、综合服务集中化、多学科诊疗高效化、远程医疗常态化、用血费用报销简约化、病案复印便民化、膳食服务科学化、公共厕所洁净化等方面，积极探索最优医疗服务路径，加强医疗服务质量管理，持续提升基层医疗卫生机构服务质量和效率，促进全市医疗服务整合发展，进一步提升人民群众看病就医的获得感和满意度。积极开展患者健康教育，提升患者自我管理水平。加强对患者的辅导和引导，构建和谐医患关系。提高危急重症、疑难病症诊疗服务水平，构建优质医疗资源集群。加强市级医院对乡镇卫生院、村卫生室的统筹管理。合理布局城乡急救网络，提升米河镇、回郭镇、夹津口镇等城乡急救站院前急救能力，打造市区“15分钟急救圈”和乡镇“30分钟急救圈”。加快推进呼吸、重症监护、传染、肿瘤、心脑血管、血液透析、病理、老年医学、康复医学等重点专科建设。加强医疗卫生队伍的建设，大力引进、培养高层次以及实用型医学人才。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，探索建立适合医疗卫生行业特点的薪酬制度，切实提高医务人员工资福利待遇水平。加大医疗服务质量、安全、价格、费用等监管力度，严厉打击违法执业、欺诈骗保、药品回扣等行为。

2. 创新医疗卫生服务模式

完善专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，实现信息共享、互联互通，推进重大疾病“防、治、管”整体融合发展。构建长期稳定的公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作机制，整合各级各类医疗卫生机构的服务功能，建立各级医疗机构之间的便捷转诊通道，实现有序就医。完善治疗—康复—长期护理服务链，发展和加强康复、老年、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构。支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊，基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、康复和护理等服务。将预防性服务融入疾病诊疗全过程，更加关注心理干预。推广使用营养处方、运动处方、心理处方。加强艾滋病、结核病及新发、输入性传染病定点医疗救治网络建设，提高规范治疗率。完善诊疗模式，提高重点慢性病医疗救治水平。建立完善家庭医生签约服务制度，推动家庭医生签约服务全面铺开，不断丰富签约服务内涵。建立健全医疗服务监管体系，完善医疗服务监管法规制度，加强医疗服务行为、质量安全和机构运行的监测监管。推进二级以上公立医院全面开展临床路径管理和单病种质量控制工作。推进合理用药，加强处方监管，提高临床用药的安全性、有效性。提高临床护理服务能力和水平，全面推行责任制整体护理服务模式。完善医院感染预防和控制体系。规范临床用血管理，保障血液安全。加强戒毒医疗服务工作。

3. 提高公共卫生应急能力

贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省公共卫生服务能力提升三年行动计划（2020—2022年）的通知》（豫政办〔2020〕46号）文件精神，健全疾病监测预警与突发事件报告、紧急医疗救援和卫生应急指挥等网络，加强突发公共卫生事件监测预警和风险评估能力建设，进一步完善重大疫情防控体制机制，加强全市疾病预防控制能力建设，强化医疗机构的公共卫生职责，全面提高我市应对突发公共卫生事件的能力。实施疾病预防控制中心达标建设和能力提升工程，提升巩义市疾控中心疫情发现和现场处置能力，加快推进疾控中心标准化建设，加强人才队伍、基础设施和信息化建设，完善设备配置，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要。

实施重大疫情防控救治能力提升行动，强化巩义市人民医院公共卫生医学中心标准化建设，巩固提升P2（PCR）实验室建设成果，提高我市传染病快速检测和诊治水平。加强卫生应急体系建设，统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控基层基础。完善传染病防治和联防联控工作机制，建立协调机构并保障正常运转，形成多发联动、全社会齐抓共管的联防联控工作局面。加快推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热哨点诊室建设，加强疫情防控业务培训，更好推动新冠疫情防控指南在全市各镇政府（街道办）、各单位落到实处。以预防和控制艾滋病、结核病、病毒性肝炎等传统重大疾病为重点，增强早期监测预警能力，提高突发事件的发现与报告、应急处置和指挥决策能力。充实疾控人员队伍，强化知识储备和培训演练，加强专业能力培训，提高服务效率和质量。加快构建重大疫情医疗救治、疾病防控、卫生监督、卫生应急物资保障、健康教育等多部门信息化共建共享保障体系。实施应急医疗物资储备能力提升行动，建立健全统筹安排、分级储备、统一调度的公共卫生应急储备体系，强化各级医疗卫生机构和疾控机构应急物资储备设施建设，进一步充实医疗防护物资、重点救治药品及医疗救治设备储备。借鉴外地市方舱医院和人防工程改造经验，认真做好方舱医院改造预案，做好大型公共设施应急状态下改造成为临时收治场所的充分准备。做好流动人口基本公共卫生服务均等化工作。深入开展卫生应急知识宣传教育，提高群众对突发公共卫生事件的认知水平和预防自救互救能力。

4. 加大职业健康保护力度

认真落实《河南省卫生健康委关于印发河南省职业病危害专项治理行动方案（2022-2025年）的通知》（豫卫职健〔2022〕1号）文件精神，以治理粉尘、化学毒物、声超标为主要任务，加强职业健康监督管理，改善工作场所劳动条件，从源头控制和减少职业病危害，保障劳动者职业健康。开展职业病危害基本情况普查，健全实施针对性健康干预措施。完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络，建立分级分类监管机制，实施职业病危害高风险企业重点监管和重点行业领域职业病危害专项治理行动，完善职业卫生管理制度，控制职业病和职业伤害发生。规范职业病防治信息报送，建立健全职业病防治信息网络平台。加大重点行业、重点企业、重点人群监督检查力度，依法查处侵害劳动者职业健康权益的违法行为。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，鼓励企业研发、推广新技术、新工艺、新设备和新材料。加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。加强职业病防治专业人才队伍建设。加强职业病防治机构、技术支撑体系、监管体系建设。鼓励用人单位开展职业健康管理，建立职业健康监护档案，督促企业依法履行职业病防治法定责任和义务。坚持问题导向，广泛宣传职业病防治法律、法规和相关标准，普及职业危害防治知识，营造有益于职业健康的良好氛围。认真开展尘肺病防治攻坚行动，加大尘肺病等职业病患者工伤保险保障力度。加强放射诊疗辐射防护和监管，提高医疗卫生机构职业健康检查和职业病诊断、报告、鉴定、救治能力。

5. 加快紧密型县域医共体建设

认真实施《河南省卫生健康委关于印发河南省紧密型县域医共体建设操作规范手册（试行版）的通知》（豫改办发〔2021〕10号），深化紧密型县域医共体建设，规范医共体建设与管理，完善医共体运行管理机制，助力构建分级诊疗制度，积极探索符合县域特点、体现巩义特色的“一把手、一盘棋、一张网、一杠杆、一协同”的“五个一”紧密型县域医共体建设。坚持医疗、医保、医药联动改革，逐步破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等方面的壁垒和障碍，引导医共体内建立完善分工协作与利益共享机制。依托巩义市总医院建设县域紧密型医共体内的医疗质控、人力资源、运营管理、医保管理、信息数据等高质量管理五大中心，强化巩义市总医院对县域医共体内的医疗卫生机构的协调管理。加强党对县域医共体的全面领导，健全医院党委会和院长办公会议事决策制度，充分发挥党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节。优化资源结构布局，引导医共体优质医疗资源下沉，推进疾病预防、治疗、管理相结合，逐步实现医疗质量同质化管理。鼓励传染病、精神疾病专科医院纳入医共体网格管理，带动提升市域内传染病、精神疾病救治能力。以县域紧密型医共体为载体，依托巩义市总医院建设互联互通的医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等资源共享五大中心，加快构建肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等临床服务五大中心，提高县域医疗资源配置和使用效率。

充分利用巩义市总医院技术资源，加快建立以全科医生为核心、全科专科有效联动、医防有机融合的服务模式，做实家庭医生签约服务，提升签约服务质量。加强市域共同体信息平台规范化、标准化建设，依托区域全民健康信息平台，推进医共体内各级各类医疗卫生机构信息系统的互联互通及检查检验结果互认，建设医共体网格内远程医疗服务网络，提升基层远程影像、远程心电、远程会诊等服务能力。加强应急救援队伍建设，建立完善医共体内应急物资储备制度，组织开展应急演练。积极参加城市医共体建设，充分利用城市三级医院的帮扶带动作用，提升巩义市人民医院服务能力与管理水平。健全巩义市总医院医药招标采购常规业务体系，推进药品耗材招标采购平台建设。健全医联体综合绩效考核与动态调整机制，完善对下属单位的内部绩效考核办法，加强对医共体的监督管理。到2025年底，紧密型县域医共体建设取得明显成效，实现县域内就诊率稳定在90%以上，基层首诊率达到65%以上。

6. 发挥中医药特色优势

贯彻落实《中共郑州市委 郑州市人民政府印发郑州市关于促进中医药传承创新发展的实施方案（2020-2025年）的通知》（郑发〔2020〕9号）文件精神，统筹推进全市中医药事业振兴发展，提升中医医疗服务能力，巩固提升“全国基层中医药工作先进单位”创建成果。实施基层医疗机构中医药服务标准化建设，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力，充分发挥站街卫生院、桃园卫生院、小关卫生院等河南省“示范中医馆”示范作用，带动更多乡镇卫生院开展“示范中医馆”创建。推广中医药综合服务模式，普及中医药适宜技术，充分发挥中医药在常见病、多发病、慢性病防治和疾病康复中的作用。建立健全以巩义市公立中医院、巩义新华中医院为龙头、综合医院中医科室为补充、镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底，涵盖全市各级各类医疗单位的中医药服务网络体系。到2025年，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站和村卫生室实现中医药服务“四个全覆盖”。

把中医治未病服务融入基层健康管理、家庭医生签约等服务内容，推动建立覆盖全生命周期中医治未病服务体系。大力发展中医养生保健服务，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医保健模式。加快建设市域内中医医疗、预防保健、特色康复、人才培养、适宜技术推广和中医药文化宣传基地。推进中医药文化传播常态化机制建设，培养建立中医药文化传播工作队伍，定期监测公民中医药健康文化素养。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区居委会、乡村群众活动场所等，建设一批中医药健康文化知识角。广泛开展群众性中医药文化活动，推动中医药融入群众生产生活。采取中医药健康讲座、科普宣传、阅报栏、健康知识展板等多种形式，开展中医药健康教育。强化中医药专业技能人才培养和技能培训，大力引进专业人才，优化中医药人才队伍结构。做好中医药传承创新工作，重视民间祖传中医药传承，做好名老中医药专家相关学术经验传承工作。

7. 加快发展互联网医疗

加快全民健康信息化建设，推动新一代信息技术与卫生健康融合发展，促进全市卫生健康向数字化、网络化、智能化发展。充分发挥互联网、物联网、大数据、可穿戴设备数据等信息技术手段的作用，推进“五个一”服务行动深入实施。鼓励二级以上医院根据实际情况和患者需求，提供智能导医分诊、候诊提醒、诊间结算、移动支付、院内导航、检查检验结果推送、检查检验结果互认、门急诊病历自助打印和查询等线上服务，积极推进转诊服务、远程医疗、药品配送、患者管理等功能建设与应用。建立健全覆盖基层医疗机构的综合信息系统，全面推动基层医疗卫生机构信息网络全覆盖，提升基层医疗机构基础设施保障能力。加快推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设，建立基于电子病历的医院信息系统，实现医院内业务系统间协同整合、信息共享。完善以人口个人信息为基础的全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现各业务应用系统之间的互联互通、数据共享和业务协同。加快推进居民电子健康档案管理和电子健康卡推广应用工作。

高质量推进巩义市人民医院5G+医疗健康应用试点工作，明确试点项目建设要求，确保试点建设工作顺利实施、取得实效。支持重点医院建成远程医疗服务中心，逐步开展远程病理及医学影像诊断、远程预约诊疗、远程监护管理、远程手术指导、远程继续教育等相关服务。允许依托医疗卫生机构依法依规发展互联网医院，提供安全适宜医疗服务。积极开展疾病管理、居民健康管理等网络业务，推进网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询和检查检验结果在线查询等服务，丰富医疗服务渠道和服务手段。加强信息安全防护体系建设，强化健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。

8. 推进健康服务均等化

以健康教育和健康促进为抓手，大力推进流动人口、低收入人群基本公共服务均等化。提升流动人口家庭发展能力，促进流动人口社会融合。探索流动人口就医保障机制，完善基本医保关系转移接续办法，完善流动人口异地就医。广泛开展流动人口和低收入人群关怀活动，积极开展留守家庭服务活动，加大农村留守儿童和留守老人工作力度。做好流动儿童预防接种服务，加强流动人口传染病防控，完善流动孕产妇和儿童保健。持续巩固拓展健康扶贫成果，提高农村低收入人口基本医疗卫生保障水平。加强医保制度综合保障，推进医疗保障“一站式”结算。居民大病保险制度对低收入人群实行政策倾斜，对符合条件的低收入患者给予重特大疾病医疗救助，保障低收入人群健康，降低低收入人群因病致贫、返贫发生率。

9. 推进慢性病防控体系建设

坚持政府主导、部门协作、全民参与的慢性病综合防控工作机制，建立健全防治结合、分工协作、优势互补、上下联动的慢性病综合防治体系，完善慢性病防治服务网络，完善政府投入、医疗保障等配套政策，强化基层医疗卫生机构慢性病管理，巩固提升“河南省慢性病综合防控示范区”创建成果。加强慢性病患者和高危人群的风险评估、早期发现和综合干预，开展心脑血管疾病、呼吸系统疾病、糖尿病、恶性肿瘤等慢性病的基层综合防控。积极开展慢性病及其危险因素监测，定期发布慢性病相关监测信息。加强全人群死因登记报告和肿瘤登记报告，强化慢性病筛查和早期发现，提高早诊早治率。加强高血压、糖尿病、心脑血管疾病等慢性病患者的管理和服务，完善对癌症等患者的随访和康复指导。积极开展慢性病危害与防治科普教育宣传，提高居民控制慢性病危险因素的技能。加强慢性病信息化建设，完善慢性病全程管理模式，形成从慢性病的危险因素到发病直至死亡的疾病全程跟踪。重点关注农村地区慢性病防控工作，强化农村地区慢性病防控能力建设。加强慢性病防控队伍和能力建设。充分发挥中医药在慢性病防治中的作用和优势，积极推动中医适宜技术在慢性病防治理方面的应用。以家庭医生签约服务为切入点，指导和督促慢性病患者规律服药、合理膳食、科学运动。促进慢性病全程防治管理服务与居家、社区、机构养老紧密结合。建立多元化资金筹措机制，拓宽慢性病防治公益事业投融资渠道，鼓励社会资本投向慢性病防治服务和社区康复等领域。到2025年，基本实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理，全市因癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率明显降低，慢性病规范管理率显著提高。

10. 加强传染病及地方病防控

建立健全政府主导、部门参与的联防联控机制，全面落实检测、筛查、预防、救治救助等各项防治措施，控制和降低传染病流行水平，使法定甲乙类传染病发病率保持在国家规定目标内。全面实施国家免疫规划，强化疫苗，巩固适龄儿童免疫规划疫苗接种率。进一步完善联防联控机制，强化关键部位、重点场所和重点人群精准防控，提升传染病监测预警能力。引导居民提高传染病自我防范意识，主动了解传染病的危害、防治知识和相关政策。加强诺如病毒、手足口病、疟疾、流感、布鲁氏菌病、艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病联防防控。落实现代结核病控制策略和措施，强化重点人群主动筛查，加强耐多药肺结核筛查和检测。维持无脊髓灰质炎状态。强化碘缺乏病和饮水型地方性氟中毒、水源性高碘等地方病综合防治和分类救治，控制和消除重点地方病危害。严格犬只登记，提升兽用狂犬疫苗及相关疫苗注射覆盖率，有效降低狂犬病感染率。进一步规范病死畜禽无害化处理，加快推进病死畜禽无害化处理信息化管理工作。落实艾滋病“四免一关怀”政策，保持艾滋病低流行态势。动员社会各界参与艾滋病防治工作，支持社会团体、企业、基金会、有关组织和志愿者开展艾滋病防治宣传，提升居民艾滋病防治知识知晓率。强化流感防控工作，持续扩大流感疫苗接种率。持续开展手足口病的监测和预警。加强登革热等输入性传染病监测与处置工作，提升重点疫情传染病处置能力。加快推进传染病医院建设，加强传染病防治人员业务技能培训，进一步提升传染病防治能力。到2025年，以镇（街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上，法定传染病报告率达到95%以上。

11. 持续做好新冠疫情防控

坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，健全三项机制，扎紧“四个口袋”落实“四早”要求，增强五种能力，从紧从严从实从细落实常态化新冠疫情防控各项措施，牢牢守住长周期不发生规模性疫情底线。进一步提高核酸检测能力、流调溯源能力、隔离管控能力、医疗救治能力、社会免疫能力，筑牢基层防线、卡口防线、数字防线，全面提升我市疫情依法防控、科学防控和高效精准防控水平。建立村（社区）公共卫生委员会，筑牢疫情防控“第一道防线”，深入开展爱国卫生运动，加大城乡卫生环境整理力度，筑牢群防群控防线。加强政策宣传，解读和科普宣传，做好社会面宣传督导工作，营造良好舆论氛围。

12. 推进社区医院建设工作

落实国家卫生健康委及河南省卫生健康委关于全面推进社区医院建设工作的相关部署，坚持公益性质和目标导向，统筹推进社区医院建设。严格对照标准和要求，重点健全临床、医技等科室设置，完善房屋、设备、床位、人员等资源配备，加强信息化等基础设施建设和设备提档升级，注重数据共享、业务协同和综合管理优化就医流程，美化服务环境。按照常态化疫情防控要求，规范设置发热门诊或发热哨点诊室。加强门诊服务能力、住院服务能力、中医药服务能力和医疗质量建设，完善医疗机构感染防控制度，提升医疗服务质量，逐步实现社区医院与上级医院医疗服务质量同质化。推动医防融合，加强传染病防控能力建设，强化传染病早发现、早报告能力，强化重点人员健康管理，做实基本公共卫生服务项目。到2022年，全市20%的社区卫生服务中心和30%的乡镇卫生院建成社区医院；到2025年，全市40%的社区卫生服务中心和50%的乡镇卫生院建成社区医院。

（四）培育健康人群

1. 完善优生优育服务管理

落实国家生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，持续完善计划生育家庭扶助保障政策体系，建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制。增强生育政策包容性，完善生育政策支持体系，构建生育友好社会环境。提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。健全出生人口监测工作机制，建立部门间、机构间信息共享工作制度。全面落实计划生育服务政策，优化婚育健康全程服务，简化生育登记办理流程和再生育审批手续。注重家庭服务发展，构建以生育支持、优生优育、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭服务发展框架。全面推行知情选择，普及避孕节育、生殖健康和科学育儿知识，倡导优生优育。积极开展婚前保健、孕产期保健、新生儿疾病筛查、早产和低体重出生儿专案管理、儿童早期发育、0—6岁儿童残疾筛查等工作，提高妇女儿童健康水准。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。加快发展普惠托育服务体系，建设一批普惠性托育服务机构。加强社区托育服务设施建设，支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，支持隔代照料、家庭互助等照护模式，支持有条件的用人单位在工作场所为职工提供福利性托育服务，支持“互联网+托育”发展，帮助家庭成员提高照护能力。到2025年，全市婴幼儿照护服务发展的政策体系基本健全，每个社区均建有不少于20个托位规模的托育服务机构，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到6个，全市普惠托位数占比不低于90%。提高流动育龄妇女妇幼保健知识知晓和利用率。

2. 健全心理健康服务体系

巩固提升“河南省心理健康教育示范区”建设成果，健全市、镇（街道）、村（社区）三级精神卫生服务体系。建立健全精神卫生医疗机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系，将精神心理疾病发病状况及居民心理健康素养水平监测纳入卫生健康监测体系。广泛开展心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等服务，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。定期举办心理健康科普知识讲座，普及大众心理卫生健康知识。加强心理危机干预能力建设，健全传染病、地震、洪涝灾害等突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。完善多部门综合管理机制，强化对精神障碍患者的刚性管控和柔性管理，加强医疗卫生机构和患者家庭对精神病患者的管控力度，多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记、随访、危险性评估、服药指导等服务。

依托城乡社区综治中心等综合服务管理机构及设施建立心理咨询（辅导）室或社会工作室（站），搭建基层心理健康服务平台，提高基层精神卫生服务能力。大力开展心理健康促进公益活动，积极开展心理健康进单位、进学校、进医院、进基层等“四进”活动。加强严重精神障碍患者救治救助工作，强化村居发现及后续管理，完善监护制度及应急处置预案。加强精神疾病患者治疗管理和人文关怀，制定个性化治疗方案及康复措施，提高治疗率，降低危险行为发生率。高度重视中小学心理健康教育课程体系建设，规范和加强心理辅导室建设与管理，注重心理健康知识宣传普及，积极开展信念教育、科学教育与道德教育，着重安排形式多样的生命教育和挫折教育，营造健康向上的校园心理氛围。建立“家校社”关爱心理健康协作机制，逐步构建完善的校园心理危机预防及干预体系。加大专职心理健康教育教师的配备力度，不断提升中小学心理健康教育教师的专业能力。定期开展学生心理健康状况测评和学校心理健康教育状况调查，督促学校完善心理健康教育机制。加强未成年人心理健康辅导中心建设，完善未成年人心理健康辅导网络。推动高职院校设立心理咨询及心理危机干预中心（室）并配备专职教师，中小学设立心理辅导室并配备专职或兼职教师。到2025年，全市严重精神障碍规范管理率达到85%以上，居民心理健康素养水平达到20%以上，居家患者接受社区康复服务率达到40%，心理相关疾病发生的上升趋势明显减缓。

3. 切实保障妇女儿童健康

贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省妇女发展规划（2021—2030年）和河南省儿童发展规划（2021—2030年）的通知》（豫政〔2022〕8号）文件精神，坚持男女平等基本国策，完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，促进妇女事业与经济社会同步协调发展。加快推进基层妇幼健康服务体系和生育全程妇幼健康服务体系建设试点工作，普及妇幼健康科学知识，完善妇幼健康服务体系，实施妇幼健康服务能力提升计划，推进妇幼保健特色专科建设。优化妇幼健康资源配置，增加高品质、普惠性产科床位和儿科床位供给。定期开展城乡妇女妇科病普查，扩大宫颈癌和乳腺癌筛查的覆盖面。落实《河南省卫生健康委关于印发河南省出生缺陷综合防治方案》（豫卫办〔2019〕54号）文件精神，统筹推进婚前孕前保健服务，加快推进产前筛查与产前诊断服务体系建设，健全出生缺陷防治网络，认真实施出生缺陷儿救助项目。推进危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设，健全危重孕产妇和新生儿管理救治网络。加强对妊娠糖尿病、妊娠高血压等高危孕产妇的筛查和干预，严格落实高危孕产妇专案管理。加强妇女、儿童常见病防治，提高妇女、儿童常见病筛查率和早诊早治率。推动妇幼健康信息平台与电子健康档案的互联互通和信息共享，完善妇幼健康统计调查制度，推行“互联网+妇幼健康”服务模式，完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享。加强流动妇女保健服务管理，提高对流动妇女生育和保健的服务质量。推动全市妇幼保健机构全面开展中医药服务，发挥中医药在孕产保健、儿童保健、妇女保健、生殖保健等方面的积极作用，积极开展“两个融入”即中医药适宜技术融入妇幼健康和妇幼健康服务融入县域医共体建设。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心孕期保健能力建设，提升孕产妇健康管理能力。加快推进医疗卫生机构、商场、车站、景区等公共场所加强母婴设施建设，提高母婴设施配置率，引导有条件的用人单位参照建设女职工休息哺乳室。普及母乳喂养科学知识和技能，强化孕期、产时和产后咨询指导服务。加大女职工劳动保护相关法律法规宣传执行力度，做好女职工保护工作。

贯彻落实《国家卫生健康委关于印发健康儿童行动提升计划（2021—2025年）的通知》（国卫妇幼发〔2021〕33号）及（豫政〔2022〕8号）文件精神，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质。促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的知识、方法和技能。加强以县级妇幼保健机构为龙头，乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽，社区卫生服务站和村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络建设。提升新生儿医疗救治服务能力。强化新生儿生命早期基本保健。推进儿童中医保健进社区进家庭。规范和加强儿童早期发展服务，提升儿童早期发展服务质量，积极创建标准化建设和规范化管理的儿童早期发展服务阵地，推动儿童早期发展服务进社区、进家庭、进农村。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设。以肺炎、腹泻、手足口病等儿童常见疾病为重点，推广儿童疾病防治适宜技术。实施国家免疫规划，加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。持续开展生命早期1000天营养健康行动，加强科学育儿指导，提高婴幼儿家长科学喂养知识普及率。推进妇幼保健机构儿童营养、运动医学门诊建设，加强儿童营养喂养咨询、运动指导科学专业队伍建设。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。以儿童体格生长监测、营养与喂养指导、心理和行为发育评估、眼保健和口腔保健、听力障碍评估为重点，积极推进国家基本公共卫生服务0—6岁儿童健康管理项目。实施母婴安全提升行动计划和健康儿童行动提升计划，全力保障妇幼健康。从严从紧抓好全市托育机构疫情防控工作，保障婴幼儿安全和健康。

积极开展“婴幼儿照护服务示范城市”创建活动，持续完善婴幼儿照护服务政策体系，构建生育友好的社会环境。开展儿童友好医院、儿童友好社区及街区建设。重视儿童早期发展服务均等化，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。加大儿科、产科、助产等紧缺人才培养力度，开展儿童早期发展适宜技术培训，提高基层医疗机构妇幼保健服务和管理水平。加强托幼机构卫生保健业务指导和监督工作。继续实施贫困地区儿童营养改善项目。提高儿童之家建设、管理和服务水平。支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。积极培育为儿童服务的社会组织、专业社会工作者、少先队校外辅导员和志愿者队伍，发展儿童公益慈善事业。

4. 加快发展老年健康事业

主动应对人口老龄化挑战，推动各领域各行业适老化转型升级，加快推进养老设施建设，大力发展养老服务业，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的覆盖城乡的多层次养老服务体系。积极开展“河南省老年友善医疗机构”创建活动，全面落实老年人医疗服务优待政策，督促医疗机构普遍建立老年人挂号、就医绿色通道，优化老年人就医流程，推动医疗卫生机构开展适老化改造，增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力，提升老年患者看病就医满意度。推进医疗卫生与养老服务融合发展，积极稳妥推进安宁疗护试点工作。建立完善老年医学医疗质量控制体系，协调推进老年医院、护理院（中心）、康复医院和安宁疗护等医疗机构建设，加快推进全市二级以上综合医院（含中医医院）设置老年医学科。实施老年人心理健康预防和干预计划，加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗。鼓励基层医疗卫生机构将护理服务延伸至社区和家庭。建立家庭养老支持政策，支持各类服务机构运营社区养老服务设施，大力发展“家庭养老床位”，探索“物业服务+养老服务”模式。发挥家庭医生签约服务团队作用，为老年人提供综合、连续、协同、规范的签约服务和公共卫生服务。

加强老年健康知识宣传和教育，提升老年人健康素养。做好国家基本公共卫生服务项目中的老年人健康管理和中医药健康管理服务，积极宣传和推广适宜老年人的中医养生保健方法，推广老年期常见疾病的防治适宜技术。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和心理关爱行动。加强老年常见病、慢性病健康指导和干预，开展老年心理健康和关怀服务。支持老年体育组织的建设和发展，尊重和保障老年人参加社会生活权利。加强老年人权益保障普法宣传，提高老年人运用法律手段保护权益意识。加强宣传引导，积极营造良好敬老社会氛围。紧抓我省支持智慧健康养老服务平台建设试点重大机遇，积极探索多种形式的“互联网+”养老服务模式和智能养老技术应用。鼓励社区自设老年教育学习点或老年大学。组织开展“智慧助老”行动，加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养。积极开发老龄人力资源，倡导终身发展理念，支持老年人力所能及发光发热、老有所为。积极开展全国示范性老年友好型社区及河南省老年友好型社区创建，加强农村养老服务机构和设施建设，鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院为依托发展互助式养老服务。将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进，营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境。支持基层卫生服务机构建设医养结合中心。开展失能老年人健康评估与健康服务。

5. 广泛开展全民健身活动

贯彻落实《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）、《河南省体育局 河南省卫生健康委员会关于印发河南省推进全民健身和全民健康深度融合的实施意见（2021—2025年）的通知》（豫体〔2021〕22号）文件精神，积极创建“河南省全民运动健身模范县（市）”，深入开展全民健身运动，推进全民健身和全民健康的活动融合、产业融合。实施全民健身场地设施提档升级工程，统筹推进公共体育场、全民健身活动中心、多功能文体广场、体育公园、健身步道等支持性环境建设。加快健康主题公园（步道）建设，力争到2025年，所有镇（街道）至少建设有一个健康主题公园或者健身步道。完善全市体育场馆免费或低收费开放政策，进一步推动政府机关、企事业单位、学校体育设施向社会有序开放，促进公共体育资源共享，完善“10分钟体育健身圈”。着力推进政府机关、企事业单位、社会团体落实工间操制度，倡导走出办公室，每天健身1小时。积极组织参与“万村千乡”农民篮球赛、民间民俗传统体育大赛、“中国农民丰收节”农村体育健身活动等赛事，推动全民健身在农村地区开展。组织办好“全民健身活动月”“全民健身日”“巩义市运动会”“嵩顶冰雪文化旅游节”等系列活动。充分发掘鞭陀、空竹等巩义民俗民间传统运动项目潜力，大力发展广场舞、健身操、健步走等群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开展各类特色运动项目。

积极培育社区运动会、家庭运动会、楼群运动会、乡村运动会等小型多样、贴近群众的健身活动。将全民健身融入精神文明创建，依托主要媒体和“三微一端”等新媒体大力宣传全民健身，搭建健身文化交流平台，营造良好的全民健身文化氛围，引导居民树立“身体好、心理好、品德好”的健康理念，大力宣扬“运动是良医、健身是良药”观念，引导人民群众从单纯依靠被动治疗的“治已病”到主动健身的“防未病”转变，提升全市人民的健康意识、行为方式和自我预防疾病能力。着力推进国民体质测定工作，积极探索体医结合新模式，打造“巩义市国民体质测定和科学健身指导中心暨运动促进健康慢性病预防和干预示范中心”。提升国民体质测定和科学健身指导站系统设备和服务水平，更新和增加运动处方测评、运动能力和运动风险评估系统设备，对相关工作人员进行系统的运动处方培训。建设巩义市全民运动健身健康大数据平台。发挥体育运动在伤病防治、体质健康干预等方面的积极作用，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。推动有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院开办运动健康指导门诊，为社区卫生服务中心和乡镇卫生院医护人员开展运动处方、体质状况测评、科学健身指导等方面专业培训。加强运动健身指导站建设，扶持、引导和规范基层体育社会组织发展。加强社会体育指导员和全民健身志愿者队伍建设。鼓励镇（街道）、村（社区）聘用社会体育指导员、职业健身教练员、退役专业运动员等从事群众健身健康指导工作，不断壮大健康服务志愿者队伍。到2025年，实现社会体育指导员服务站全覆盖，每千人拥有社会体育指导员3.25名；经常参加体育锻炼人数占全市人口比达38.5%以上；城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到93%以上。

6. 开展控烟限酒专项行动

持续开展控烟宣传教育，提高居民对烟草危害的正确认识，力争形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，积极做好预防和制止未成年人吸烟工作，充分发挥学校教育主渠道作用，强化青少年控烟宣传教育，加快培育青少年无烟文化，努力减少全市新增吸烟人口。严格落实不向未成年人售烟的法律法规，加强烟草销售市场监督，严厉查处违法向未成年人销售烟草制品。建立公共场所控烟工作长效机制，强化公共场所禁烟监督执法，全面推行室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟。积极开展无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校等无烟环境建设。推广戒烟门诊和戒烟热线服务，提供戒烟服务，加强控烟干预力度和烟草流行监测，减少二手烟危害，降低烟草相关疾病发病率。将首诊询问病人吸烟史纳入日常的门诊问诊中，推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治。加大电子烟危害的宣传教育。积极利用世界无烟日、世界心脏日、国际肺癌日等主题日开展控烟宣传，营造全社会关注和参与控烟工作的良好氛围。到2025年，全市15岁以上人群吸烟率控制在20%以下，全面无烟法规保护人口比例达到70%及以上。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少酗酒现象。对酒精使用造成相关疾病的个人及家庭提供预防和治疗干预措施。

7. 引导居民重视合理膳食

贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省国民营养计划实施方案（2018-2030年）的通知》（豫政办〔2018〕70号）文件精神，进一步提高我市居民营养健康水平。推进健康饮食文化建设，编制发布适合我市特点的膳食指南，引导居民形成科学的膳食习惯。实施社区健康生活行为入户指导，建立健全居民营养监测制度，完善居民营养常规监测体系，对孕妇、儿童、老人、低收入人群等重点人群实施营养干预，制订“学校健康饮食计划”“贫困老人营养干预”等计划方案，重点解决微量元素缺乏、部分人群油脂食盐摄入过多等问题。实施临床营养干预，推动全市二级以上医疗机构配备营养师，加强营养专科门诊和住院病人营养会诊。积极引导托幼机构、学校、养老机构、医院、机关、企业等单位食堂配备专（兼）职营养师，进行合理膳食和科学配餐指导。扎实开展营养健康餐厅（食堂）建设，推广餐饮菜品营养成分标识。利用全民营养周、全国食品安全宣传周、5·20全国学生营养日等时点，全面普及膳食营养和健康知识，发布适合不同人群特点的膳食指南，利用新媒体等多种形式，拓展传播渠道，引导居民形成科学的膳食习惯，鼓励全社会参与减盐、减油、减糖。

8. 加强青少年健康教育

贯彻落实《教育部 发展改革委 财政部 卫生健康委 市场监管总局关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》（教体艺〔2021〕7号）文件精神，将健康教育与德育、智育、体育、美育、劳动教育相结合，融入教育教学、管理服务全过程，深化学校健康教育改革，夯实学校卫生条件保障，构建高质量学校卫生与健康教育体系，促进学生身心健康、养成健康生活方式。加强校外培训机构规范治理，扎实推进“双减”工作落地见效。持续开展无烟学校和健康学校创建工作。完善学生体质健康监测制度，深化学校体育教育、健康教育教学改革，中小学普遍开设体育和健康教育课程，做到教学计划、教学材料、课时、师资“四到位”，逐步覆盖全市所有学生。积极动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。加快补齐师资、场馆、器材等短板，促进全市学校体育均衡发展。积极推广中华传统体育项目，培育阳光健康、拼搏向上的校园体育文化。开展形式多样的中医药文化进校园活动，积极建设校园中医药文化角和中医药文化学生社团。加快建立医疗机构和学校、幼儿园新冠疫情联防联控工作机制，推进落实“一校一院”工作机制。严格落实学校疫情防控主体责任，切实落实各项疫情防控措施，持续加强学校卫生防疫管理。

全面实施《国家学生体质健康标准》，加强各级学校体育设施建设的达标管理，保障中小学健康教育和体育课时，到2025年，全市学生体质健康标准达标优良率达到55%以上。严格落实眼保健操、课间操制度，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。实施“青少年体育活动促进计划”，广泛开展各级学校体育竞赛，积极引导社会力量开展各类儿童青少年体育活动。积极推进冰雪运动进校园，开展郑州市冰雪特色学校建设。完善政府、学校、医疗卫生机构、学生、家庭、社会协同推进体系，引导学生自觉爱眼护眼，开展儿童青年视力动态监测，加强校园电子产品管理，改善学生视觉环境，积极开展视力健康教育，持续降低全市儿童青少年近视率。组织开展在校学生免费口腔健康检查，推广简便适宜的口腔疾病预防和治疗措施，降低中小学生龋齿发生率。建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度，逐步推动中小学校配备专职卫生专业技术人员和专职保健教师工作。

建好义务教育学校食堂，保障师生在校用餐食品安全和营养健康。全面推行公办中小学“健康副校长”选聘派驻制度，积极引导民办中小学参照相应标准和条件自行聘任“健康副校长”。整体推进全市各级各类学校美育发展，加强分类指导，鼓励特色发展，形成“一校一品”“一校多品”的学校美育发展新局面。落实学校美育课程开设刚性要求，加大中小学美育教师补充力度，加强美育的社会资源供给，建立美育基础薄弱学校帮扶机制。实施青少年急救教育行动计划，加强学校急救设施建设和师生急救教育培训。大力提倡“厉行节约、反对浪费”的校园风尚，培养学生勤俭节约的良好美德。

9. 保障残疾人平等权益

坚持普惠与特惠相结合、兜底保障和就业增收相结合，政府扶持、社会帮扶和残疾人自强自立相结合，完善残疾人工作保障机制，强化残疾人权益保障机制，推动残疾人事业与经济社会协调发展。健全残疾人社会救助和帮扶制度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设，加强残疾人公共服务监管，促进残疾人融合发展。加强残疾人健康服务，进一步完善康复服务体系，着力提高城乡居民享有康复医疗服务的公平性和可及性。加强对致残疾病及其他致残因素的防控，强化安全生产、劳动保护、交通安全和科学救护等措施，有效控制残疾的发生和发展。完善医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，实现分层级医疗、分阶段康复。实施残疾人精准康复服务行动，建立健全残疾人辅助器具适配保障制度，免费提供基本型辅助器具或给予购置补贴。加强重大疫情、自然灾害等紧急情况下对残疾人的保护、医疗和生活保障。发挥签约家庭医生熟悉残疾人身体残疾状况和就近便利优势，稳步推进家庭医生签约服务残疾人工作。加强心理健康教育和保健，预防精神残疾。开展防盲治盲和防聋治聋工作。完善无障碍环境建设和维护政策，推进医疗机构公共场所无障碍环境建设，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造，巩固提升“全国无障碍环境达标市县”创建成果。

（五）繁荣健康文化

1. 加强健康文化传播

积极开展全市医疗卫生机构健康促进和健康教育阵地建设，促进健康教育与医疗服务的有机结合。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和互联网、移动互联网等新兴媒体，依托健康主题公园、健康步道、健康文化长廊等载体，开设健康宣传专栏，多角度、多层次、全方位宣传健康知识。大力宣传、推广体育健身科普知识，引导群众树立正确的健康价值观，提高全民健康意识。加强中医药科普宣传，传播中医药健康文化，提升群众对中医药文化的认知。通过正确的新闻舆论宣传和文化导向，提高全民健康认识，移风易俗，改变不文明的陈规陋习和不健康的生活方式，对就医行为、婚育方式和性行为等进行科学指导，大力推进民族的、大众的、科学的健康文化。鼓励和支持健康文化产业发展，创作出更多戏曲、微电影、电视节目等群众喜闻乐见的健康文化作品。

2. 加强公共文化服务

深入推进城乡公共文化服务体系一体建设，扩容亲民普惠性文化设施，加快市展览中心、市科技馆、市数字档案馆、市综合博物馆等大型公共文化场馆建设。加强图书馆文化馆总分馆及文化书屋建设，加强农家书屋建设和管理力度，进一步完善“15分钟阅读圈”。巩固提升“河南省公共文化服务体系示范区”创建成果，健全市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务基础设施网络，积极构建15分钟基本公共服务圈。积极践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，挖掘巩义深厚人文资源，广泛开展“爱文明家园，做文明市民”主题实践活动。充分发挥公共图书馆、文化馆、博物馆、镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心、中小学综合实践教育基地、爱国主义教育基地等平台作用，培育群众性文化艺术团体，组织开展丰富多彩、有益身心的健康文化活动，形成良好的文化环境和文化生态。全面实施社区文化提升计划，支持基层文化作品展演，积极打造“一镇（街道）一品”文化精品项目。持续实施文化惠民工程，开展舞台艺术进乡村、河洛大鼓进基层、农村（校园）电影放映等公益演出。积极开展“河洛大舞台”“红色文艺轻骑兵下基层”“快乐星期天”等系列文化活动，支持成立民办剧团、广场舞队、秧歌队、曲艺队等各类群众文化团体，鼓励群众自娱自乐、自办文化，最大限度激发社会各界参与文化活动的积极性。

3. 实施健康促进行动

进一步夯实巩固我市健康教育、健康促进工作，以居民健康素养提升为重点，积极构建“两建三融四行动”工作模式，推动健康促进工作融入精神文明创建，融入爱国卫生创建，积极开展健康促进县（市）创建。大力倡导“无疫小区（村组）”建设，筑牢全市基层社区（村庄）疫情防控的坚固防线。以“健康细胞”建设为平台，以提升辖区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，全面推开健康促进“321”行动、“健康中原行·大医献爱心”志愿服务行动、健康支持性环境建设行动与居民健康素养监测行动，构建开放普及的健康教育体系，全面提升健康教育健康促进工作水平，力争到2025年，全市城乡居民健康素养水平达到36%以上。建立以教育行政部门为主导，卫生健康部门为指导的健康教育进学校工作机制，全面推进健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关措施。发挥家庭在个人健康行为养成方面的重要作用，积极开展健康家庭建设，多渠道向家庭普及卫生健康政策、营养健康、合理膳食、“三减三健”、控烟限酒、意外伤害预防、慢病管理、传染病预防等知识。鼓励将家庭健康内容纳入基层群众自治或村规民约，引导群众自我管理、自我教育、自我服务。

实施健康教育阵地建设行动，积极打造群众身边的健康教育宣传阵地，运用宣传栏、媒体栏目、自媒体等宣传健康中国政策、普及健康教育技能、慢性病规范管理、地方病及其他重点疾病防治等健康知识。以“第一书记”、驻村干部、基层医疗卫生工作者等为重点，建立健康教育骨干队伍并实现骨干培训全覆盖。开展全市二级以上医疗卫生机构分包镇（街道）帮扶工作，并建立长效对口帮扶机制。创新健康教育的方式和载体，充分利用互联网、微信、手机APP等新媒体拓展健康教育，打造权威健康科普平台，提高健康教育的针对性、精准性和实效性。规范健康科普传播管理，整顿媒体健康养生节目、栏目和医疗广告，严禁借普及健康知识名义兜售保健品、药品，严厉查处趋利性误导宣传，净化健康宣传市场。

4. 提高社会文明程度

深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面。充分发扬“团结奋进、敢想敢干、开放兼容、创新发展”的巩义精神，规范提升新时代文明实践所（站）建设工作，打造新时代文明实践的“巩义样板”。加强与上级主流媒体平台合作，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建强党在基层的主流舆论阵地。全面提升市融媒体中心“媒体+”功能，做强新型主流媒体。依托巩义厚重的红色文化底蕴，大力推动革命文化教育普及，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。推进公民道德建设，以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。加强先进典型选树宣传和关爱礼遇，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，积极开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。积极开展全民阅读活动，推进全民阅读进机关、进校园、进家庭，倡导“多读书、读好书”的文明风尚。以争创全国文明典范城市为统领，积极开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。

全面实施社区文化提升计划，支持基层文化作品展演，积极打造“一镇（街道）一品”文化精品项目。加强对群众文化休闲、民俗活动、体育娱乐等日常生活的价值引导和熏陶，强化传统节日的价值观宣传教育。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制，弘扬诚信文化，建设诚信巩义。加强网络文明建设，持续开展净化网上舆论环境专项整治、属地网站网格化巡查，培育积极健康、向上向善的网络文化。持续推进农村移风易俗，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、大操大办、封建迷信等不良风气治理力度。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度。鼓励支持以全面小康、疫情防控、移风易俗、全域旅游、脱贫攻坚、乡村振兴等为题材创作优秀文化作品。大力弘扬运河文化、河洛文化、红色文化、豫商文化，讲好巩义文化故事。

5. 弘扬新时代志愿服务精神

建立健全志愿服务制度，完善社会支援服务体系，推动志愿服务常态化、制度化，打造志愿服务品牌，推动我市志愿服务事业健康有序发展。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神，积极开展巩义市志愿服务“市长奖”评选活动，加强先进典型宣传，营造“关爱他人，奉献社会”的浓厚志愿服务文化氛围。加强对社会各类志愿服务组织的引导和规范，做好思想引领、价值引领。推进志愿服务组织依法登记，健全志愿服务组织孵化机制，积极推进志愿服务组织承接公共服务项目，完善志愿服务组织监督管理，打造有社会影响力和示范效应的巩义志愿服务品牌。鼓励和支持教育、卫生、农业农村、环保、群团等部门在专业服务领域开展专业志愿服务活动。加大为老服务、困境儿童、留守儿童、扶幼助残等基础领域和医疗救护、法律援助、减灾救灾等专业领域志愿者培训力度，提高志愿者专业服务水平。逐步扩大财政资金对志愿服务组织发展的支持规模和范围，合理安排志愿服务所需资金。鼓励和支持企事业单位、基层群众性自治组织和其他组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件。加强志愿服务中心和站点建设，到2025年，注册志愿者人数达到全市常住人口的15%以上。

6. 推动形成家庭文明新风尚

以“文明、健康、优生、致富、奉献”为主题，以家庭发展为主线，以家庭需求为导向，深入开展幸福家庭创建活动。充分发挥“全国文明家庭”“河南省文明家庭”“全国最美家庭”等先进典型示范带动作用，常态化开展丰富多彩的家庭家教家风活动。依托康百万庄园“河南省家风家教示范基地”，打造市民学习和发扬良好家风的优良平台。加强家教指导中心、站点、信息化服务平台建设。完善落实以家庭为单位的税收、社保等政策，建立完善促进男女平等的家庭政策体系，推动完善生育支持、儿童养育教育、赡养老人、特殊家庭救助关爱等政策，提高家庭福利水平，增强家庭发展能力。建立家庭教育工作机制，构建家庭教育服务体系，推动家校社协同育人。深入实施“家家幸福安康工程”，广泛开展好家风好家训进社区、进乡村、进学校、进机关活动。倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进夫妻共同承担儿童的抚养、教育、保护责任，支持家庭承担赡养老人责任。开发和提供支持家庭与妇女全面发展的公共服务。大力宣传新时代家庭观，推动形成“爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享”的家庭文明新风尚。

（六）发展健康产业

1. 加快构建多元办医格局

落实政府办医责任，激发社会办医潜力，大力发展紧缺型医疗服务业，加快形成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。鼓励各类资本投资医疗健康领域，落实社会办医疗机构在审批、用地保障、财税金融、医师多点执业、药品采购、信息共享、产业发展等方面的支持政策。落实社会办医疗机构与公立医院同等享受医保支付政策。完善监管机制，促进非公立医疗机构规范服务、健康发展。允许公立医院根据规划和需求与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。鼓励社会办医疗机构按照自愿原则参加医联体，支持社会办医疗机构与公立医院在人才、管理、服务、技术、品牌等方面加强合作。完善全市医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划和大型医用设备配置规划，严格控制公立医疗机构提供特需医疗服务，为社会力量举办高端医疗服务机构和特色专科医疗机构留出发展空间。优先支持社会力量举办康复、养老、老年病、精神、儿童、护理、临终关怀等社会急需的健康服务机构、特需医疗服务机构。

鼓励社会办医疗机构重点发展专科医院和高端医疗，与公立医院实现优势互补、错位发展。支持阳光医院、瑞康医院、恒星医院、明德眼科医院等发展较好的社会办医院持续提升发展水平。支持社会力量发展多层次多样化医疗服务，引导社会办医向高水平、品牌化、规模化方向发展。鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。支持、鼓励新型健康管理公司在巩义发展，提供差异化、精细化、个性化的健康管理服务。积极引进国内外知名的专业性健康体检机构和品牌，提升全市专业化服务能力和健康体检市场发展水平。加强政府监管、行业自律和社会监督，促进非公立医疗机构规范发展。

2. 加快促进医药产业升级

加快推进医疗、药品、医疗器械等重点产业发展。结合巩义实际和优势，合理定位、科学规划，加大对医药产业发展在市政配套、人才引进、土地要素、资源配置等方面的扶持力度。鼓励医药企业开展自动化、智能化技术改造，提升产品稳定性和生产效率。引导相关企业完善医疗器械研发创新链条，研发智能医疗设备、可穿戴医疗设备，逐步向高端医用耗材、医疗监护器械以及家庭康复用品领域拓展。紧扣生物医药产业发展方向，选择支持掌握核心技术、创新能力强、成长性高的中小企业走“专精特新”发展之路。加大招商引资力度，大力引进医学影像设备、临床检验设备、介入器械、居家养老护理器械、制药辅料、医药材料、康复医疗、健康养老等领域知名企业。积极发展现代中药、康复保健、休闲养老等融为一体的中医中药产业，提高中医药治疗和安全水平。积极扶持优质中药饮品和中成药的研发和产业化，支持医疗机构挖掘整理、研发、使用、推广中药制剂。发展现代药品物流业，促进药品物流集约化，提高药品配送集中度。支持涉村镇充分发挥自身优势，壮大中草药种植、炮制、销售等产业发展规模，高质量谋划中草药种植、销售基地项目，打造有地域特色的中药材种植、加工、销售为一体的特色小镇和全国知名的中草药产业基地。培育中医药相关产业及文化交流活动品牌，打造传统中医药产业和文化展示窗口。促进中医药与旅游文化产业融合发展。严厉打击制售假冒伪劣产品，净化市场环境，促进医药产业健康发展。积极发展保健食品、保健用品等健康服务衍生产品。

3. 大力发展文化旅游产业

以成功创建“省级全域旅游示范区”为契机，以“创建全国全域旅游示范区”为引领，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，充分发挥巩义文化底蕴厚重、旅游资源丰富、区位优势明显等优势，紧紧围绕“一心两翼”（中部城市休闲服务中心、北部河洛文化发展翼和南部山区生态休闲发展翼）旅游产业发展布局，促进旅游产业发展提质增效，打造“中原地区重要的旅游集散中心和全国一流的旅游目的地”。培育壮大各类市场主体，支持民间资本依法采取多种形式，合理开发、可持续利用旅游资源。紧抓大运河文化保护传承利用机遇，高质量推进巩义市大运河文化旅游产业带建设工作，积极谋划一批符合国家规划方向的重大项目和重大工程，打造富有巩义特色的高品质滨河休闲带、沿河文化走廊及河洛文化传承创新区。强化黄河文化遗产保护传承，着力讲好新时代“黄河故事”，打造黄河流域具有鲜明特征的文旅强市。积极推进雅居乐罗曼小镇、康百万丝路文化城、浮戏山旅游综合开发、明月文化旅游度假区、嵩岭康谷、北宋皇陵文化综合项目、河洛圣境（仓西渡口）文化先行示范区等项目建设。积极谋划建设河洛古国（双槐树）考古遗址公园、巩义窑址生态文化公园等文化项目。

大力支持竹林镇、小关镇南岭新村、大峪沟镇海上桥村等全国乡村旅游重点镇、重点村发展提升。发挥新中镇新中村、夹津口镇卧龙村、竹林镇长寿山村等河南省乡村旅游特色村及河洛镇、夹津口镇等河南省特色生态旅游示范镇的示范引领作用，推进全市乡村旅游高质量发展。积极发展以健康为主题的旅游产业，促进健康服务与旅游良性互动、深度融合，建成一批具有特色医疗、健康养生、康复保健、休闲疗养、体育健身等功能的知名健康旅游基地。发展中医药文化产业，开发绿色环保食品、素食药膳、山珍等旅游产品，培育身心修养旅游中心。支持有条件的景区开发攀岩、徒步健身等户外运动项目，拓展健康旅游新业态。促进民宿产业健康发展。支持旅游景区、星级饭店、旅行社开展国家、省级旅游标准化示范单位创建工作。积极开拓主题公园、主题酒店、旅游演艺、文化创意、实景娱乐等多种形式的文旅业态，打造新的文化旅游精品，构筑多元立体的文化旅游融合发展新形式。加快提升旅游景点的品质，完善旅游道路、饭店、停车场、公厕等基础设施，创造舒适旅游环境。加大“诗圣故里、美丽巩义”旅游品牌宣传力度，加强与洛阳、焦作以及郑州其他地区的文旅产业联动，加强与周边著名旅游目的地的线路衔接、产品合作、客源共享，提升巩义健康旅游美誉度和吸引力。

4. 优化健康食品产业结构

以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，围绕提升食品质量和安全水平，通过优化产品结构、提升产品品质、强化品牌建设，加快食品行业发展，逐步形成一批具有较强品牌影响力的食品产品和知名企业。推动食品工业转型升级，引导加快食品制造产业向多品种、营养化、高品质方向发展，满足城乡居民安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求。提高政府公共服务能力和水平，优化行政审批流程，推进管理部门信息共享、监管互认，对信用记录良好的企业降低监督检查频率，激励企业诚信守法。加强食品生产企业知识产权保护，加大对专利、产品商标、商业秘密等方面侵权假冒的打击力度。引导企业增强品牌意识，鼓励食品企业加强品牌建设，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力，打造百年食品品牌。鼓励食品企业创新商业模式，加强与大型电商品牌对接，拓宽销售渠道。支持骨干食品企业延伸产业链条，推进原料生产、加工物流、市场营销等环节融合发展。鼓励企业积极引入“互联网+”、智能制造等新技术手段，提升生产、仓储、物流、销售等各个环节的信息化、智能化水平。完善支持冷链物流企业发展壮大的政策体系，建强食品及冷链优势产业链。支持食品企业推进冷链物流模式创新，开展多品种、小批量、多批次的冷链共同配送服务。促进食品机械制造等配套产业发展，提升工业设计水平。充分发挥行业协会、头部企业作用，推进食品产业公共研发平台建设，加强共性技术研究，开展应用研发和成果推广服务。

5. 培育壮大体育休闲产业

进一步优化市场环境，培育多元主体，鼓励和支持社会力量、市场资源参与发展体育休闲运动产业，丰富体育产品和服务供给，促进体育消费，推动巩义市体育产业高质量发展。以巩义市地标湖河、旅游景点、温泉、森林公园、林场、湿地等资源禀赋为依托，引导体育运动项目产业合理布局。实施体育旅游精品示范工程，依托青龙山、长寿山、浮戏山等风景区的自然、人文资源和登山步道、自行车道等户外体育场地资源，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和户外运动基地。结合伊洛河、黄河等自然资源条件，开发游艇、龙舟、垂钓、马术、沙滩运动等体育旅游休闲项目。大力发展足球、冰雪、山地户外、汽车、摩托车等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，促进观光、休闲、娱乐、度假、运动体验等为主要形式的体育休闲产业集群发展。积极推动智能制造、大数据、人工智能等新兴技术在体育制造领域应用。

加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度，规范体育市场秩序。加大对体育产业新增建设用地的支持力度，鼓励探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展体育产业。鼓励社会资本以合资、独资、特许经营、公私合作等方式进入体育产业领域，参与体育设施建设与管理运营。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，创新商业模式，延伸产业链条。探索“体育+”和“+体育”，推动体育与旅游、文化、健康等行业协同融合发展。鼓励开发健身健康技术装备、健康检测设备、便携式健身产品等，促进体育产业与健康产业融合发展。建立健全行政监管、社会监督与服务认证相结合的体育市场监管体系，维护市场主体和消费者合法权益，营造有利于体育产业健康发展的市场环境。健全标准体系，强化标准实施，提高体育产业标准化水平。

6. 加快发展健康养老产业

以推进健康养老产业供给侧结构性改革为主线，坚持养老事业与养老产业并举，积极培育居家社区养老服务企业和组织。建立健全居家社区养老服务企业、组织准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争。支持社会企业和组织参与管理、运营居家社区养老服务设施，开展教育培训、研究交流、咨询评估和第三方认证等服务。加大政府购买服务资金投入，引导社会力量参与，着力构建与经济社会发展相适应，与老年人服务需求相匹配，功能完善、规模适度、高效合理的政府购买养老服务体系。支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，培育养老消费市场。加快推进公办养老机构建设和福利中心、敬老院提质改造，建设一批环境优美、配套设施完善的公办养老机构。开展养老服务机构综合评估工作，加强对养老机构建设和运营的监管。建立健全养老服务人员登记和诚信管理机制，提升养老机构管理水平和服务能力。

鼓励金融机构加大对健康养老产业的支持力度，创新适合健康养老产业特点的金融产品和服务方式。鼓励商业保险机构在风险可控和商业可持续的前提下，开发老年人健康保险产品。以长寿山入选首批国家森林康养基地为契机，高质高效推进竹林长寿山健康养老产业园建设，加快南岭新村全国森林康养基地试点建设步伐，加快青龙山国际康养度假区项目建设，大力发展“森林康养+”，推动养老、中西医药、医养康复、休闲养生、健康产品等健康养老产业集聚融合发展。完善居家和社区养老服务政策体系，大力支持社会力量兴办养老机构，积极引进国内外知名养老服务机构，提高健康养老用品和服务供给质量、效益。加强与国内先进医疗、保健、养生、中医药科研院校等机构的合作，引导其在巩义设立分支机构。支持鼓励高等院校、职业院校充分发挥技术、人员、资源优势，增设老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养配餐等健康养老类相关专业或课程，开展养老护理人员培训。到2025年，基本形成结构合理、层次分明、布局完善、多业融合的健康养老产业体系，建成一批特色突出、优势显著的健康养老产业基地，健康养老产业规模不断壮大，总体发展水平走在全省前列。

四、组织实施

（一）加强组织领导

建立巩义市健康城市建设领导体制、组织机构和协调机制，统筹推进全局性工作，定期研究重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排。通过加强谋划和指导，推动各镇政府（街道办），各有关部门和单位积极稳妥有序开展工作，将健康工作纳入重要议事日程，做好重大任务分解和落实，制定具体实施方案、配套措施和支持性政策，确保健康巩义建设取得实效。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及其他社会组织的作用，充分发挥人大、政协、民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推进规划顺利实施。

（二）加强宣传倡导

大力宣传政府关于维护和增进人民健康的重大战略和政策举措，宣传推进健康城市建设的总体部署、目标任务和工作安排。发挥新闻媒体、政府官方微博、微信等新媒体的舆论引导、健康科普功能，积极传播健康城市健康村镇建设工作的背景、意义和任务，引导社会公众以各种方式支持、参与健康巩义行动。加强正面宣传和典型引导，宣传先进事迹与模范人物，推广先进经验和做法，调动不同主体投身健康城市建设的积极性。提高舆情应对能力，加强文化宣传阵地建设，传递健康领域正能量和政府声音，形成全社会关心卫生与健康事业、支持健康城市建设的良好氛围。

（三）创新投入机制

建立政府主导、社会参与、市场运作的投入机制。市、镇（街道）两级财政加大投入，鼓励、引导社会资本参与健康城市建设项目，拓宽资金渠道，形成多元化、可持续的资金保障机制。鼓励各类创业投资机构、融资担保机构志愿健康服务领域创新型新业态和小微企业。引导金融机构加大对我市健康城市建设重点领域、重大项目的支持力度。

（四）强化保障措施

政府各职能部门要将健康理念及相关内容纳入城乡规划、产业发展、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实。各有关部门要根据本规划要求和职能分工，加强沟通协调，制定年度工作计划和具体实施方案，抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策，有计划、分步骤地推进规划实施。承担具体指标任务的部门要各负其责，密切协作，从资金、技术、人力等方面，确保各项目标任务落实到位。健全工作网络，配备必要的工作人员，坚持走出去考察、请进来指导的方式，定期开展业务培训，逐步扩大培训范围，提升专业水平，确保健康城市建设工作顺利开展。

（五）加强监测评估

巩义市健康城市健康村镇建设促进委员会办公室负责做好规划实施的监测评估工作，牵头制定健康城市建设具体行动计划，明确各阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大政策，制订规划任务分工方案和监测评价方案，并对实施进度和效果进行年度监测，开展规划实施中期和末期总结评估。建立绩效考核机制，实行目标管理，将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标，把健康城市建设工作纳入领导班子和领导干部任期目标，完善考评机制和责任追究制度。健全常态化督查机制，采取专项督查、跟踪督查、随机督查的方式进行督查，确保规划顺利实施。