巩政〔2022〕15号
先进制造业开发区管委会,巩东新区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:
《巩义市支持现代物流和供应链金融发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
巩义市人民政府
2022年12月12日
巩义市支持现代物流和供应链金融发展
实施方案
为贯彻落实省委省政府、郑州市委市政府关于物流业发展的工作部署,根据《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”现代物流业发展规划的通知》(豫政〔2022〕12号)、《中共河南省委 河南省人民政府关于加快现代物流强省建设的若干意见》(豫发〔2022〕15号)、《河南省人民政府关于印发支持现代物流强省建设若干政策的通知》(豫政〔2022〕27号)、《郑州市现代国际物流中心建设领导小组关于印发郑州市“十四五”口岸发展规划的通知》(郑物组〔2022〕1号)等文件精神指导,进一步推动我市现代物流业转型升级,明确重点任务、深化关键抓手,促进我市现代物流产业和供应链金融高质量发展,充分发挥现代物流业推动社会经济发展的基础和保障作用,加快形成党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责、社会各界共同参与的局面,结合巩义实际,特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”,着力构建以“通道+枢纽+网络”为依托的物流运行体系、以特色专业优势物流为支撑的产业发展体系、以科技智慧绿色为引领的创新驱动体系、以降成本提效率为导向的营商环境体系,全面提升我市物流现代化水平。
二、基本原则
(一)市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发物流企业内生动力和发展活力;更好发挥政府在规划布局、资源整合、公共服务等方面的关键作用,引导物流业加快转型、全面提升、健康发展。
(二)集约发展,创新驱动。坚持存量设施整合提升与增量设施补短板并重,提升物流资源集聚能力;积极推动技术创新、业态创新和模式创新,促进服务业和物流业深度融合。
(三)城乡统筹,因地制宜。统筹城乡物流发展,加快构建城乡一体化物流网络;结合发展实际,补短板、强弱项,着力缩小城市与农村、本地与发达县市商贸物流的发展差距。
(四)信息共享,优势互补。加强电子商务、商贸物流、工业企业、供应链金融等物流相关领域业务联动和服务对接,加强信息互联互通,形成便捷高效、服务融合、协同运作的市域物流运行网络。
三、工作目标
初步建立畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放的现代物流体系,培育壮大一批具有较强竞争力和影响力的物流龙头企业。物流标准化、智能化、协同化、绿色化水平显著提高,新模式新业态加快发展,物流服务质量和效率进一步提升,现代物流强市建设取得突破性进展。
四、发展措施
(一)完善物流业发展总体规划。拟定现代物流产业发展规划,科学规划物流空间布局,构建完善物流高质量发展标准体系,研究制定全市物流行业的标准体系框架。以推动现代物流业高质量发展为重点,以支撑构建新发展格局为目标,以深化供给侧结构性改革、推动现代物流业实现由大到强转变为主线,编制修改现代物流产业发展规划,深入推进现代化物流提质增效降本。加强与省、郑州市物流行业协会、物流联盟等行业组织对接,充分发挥行业组织在反映企业诉求、宣传行业政策、推广行业标准、规范企业行为等作用。
责任单位:市交通局、发展改革委
(二)培育建设生产服务型国家物流枢纽。依托我市铝及铝精深加工、耐火材料、装备制造等产业资源优势和区位优势,加大基础设施投入,整合周边地区资源,优化市场经营环境,规范交易行为,增强市场的吸引带动能力,按照郑州市关于物流产业空间布局,争取在巩义先进制造业开发区培育申建生产服务型国家物流枢纽。推动我市交通区位优势向枢纽经济优势转变,拉动经济提质提速发展,更好融入郑州新发展格局。
责任单位:市交通局、发展改革委、资源规划局、科工信局,各镇政府(街道办)
(三)保障物流建设用地。完善现代物流业及相关产业发展用地优惠政策,纳入国土空间总体规划,在土地利用年度计划内优先保障。积极盘活闲置低效用地,优化物流空间布局,提高土地使用效率。对国家级、省级示范物流园区新增建设用地,优先列入建设用地供应计划予以重点保障。探索建立物流用地集约利用的激励和约束机制,鼓励利用存量土地建设物流设施,大幅提高物流园区土地利用效率。积极探索物流用地弹性年期出让制度,试行“租让结合、先租后让”的用地供地制度。结合国土空间规划调整合理布局物流设施并预留发展空间,确保物流用地规模、性质和空间位置相对稳定。进一步保障物流项目依法依规用地,支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或者提供物流服务。
责任单位:市资源规划局、发展改革委,各镇政府(街道办)
(四)加强招商引资力度。建立健全招商引资、重大物流项目跟踪服务等工作机制,围绕各镇(街道)不同产业,牢固树立“产业为要、项目为王”的理念,加强物流业链式招商工作,完善招商路线图和招商图谱,全面创新物流招商引资管理体制、运行体制、招商方式、考核办法。突出市、镇(街道)招商引资主体责任,形成统筹有力、责任明确、广泛参与、高效务实的招商引资格局。重点对接中国物流集团、中国邮政集团等物流龙头企业在我市谋划一批具备较强综合竞争能力的建链、补链、强链物流项目。
责任单位:市交通局、商务局,各镇政府(街道办)
(五)构建物流网络新体系。围绕物流园区建设,以打造省级物流枢纽为引领,以生产服务型物流枢纽为支撑,加快物流枢纽建设。健全多式联运服务体系,加快多式联运设施和网络建设,深入推进多式联运示范工程,提升多式联运综合服务平台功能。丰富“一站式”服务产品,完善城乡配送网络体系,健全农村物流三级配送网络,建设一批市级农村物流服务中心、镇级物流配送站和村级配送网点。统筹农村商贸流通市场、快递物流、农资配送等资源,探索“交邮融合”“客货同网”等协同发展模式。
责任单位:市交通局、商务局,各镇政府(街道办)
(六)强化物流基础设施建设。坚持存量整合、增量补强,高质量建设各类物流基础设施,引导分散、自用的仓储配送资源集聚发展,开行统仓共配、统一配送等协同发展模式。推动农村客货邮商融合发展,整合市、镇及村邮政、客运、快递、供销、电商等资源,利用镇、村内现有公共设施,建设镇、村级寄递物流综合服务站点。
责任单位:市交通局、商务局、农委、供销社,各镇政府(街道办)
(七)加快现代物流业转型发展。鼓励引导运输企业通过对运输资源进行整合,并与有运输需求的生产企业建立合作关系,根据生产企业需求对车辆进行运输任务分配,提高运输效率、降低经营成本,促进物流业与网络货运平台深度融合,吸引一批具有一定规模的网络货运运营公司入驻巩义。通过“互联网+货运物流”的产业业态,使分散的运力资源集中到平台上,做到信息随时互通、实时更新,形成一条高效、全链条式的物流服务产业链,推动货运行业转型升级。积极培育骨干物流企业,结合我市物流园区规划及各乡镇地域经济发展现状,分地域确定几家具有龙头带动作用的物流运输公司,扶持现有物流运输企业做大做强,带动我市整个物流运输行业的发展。
责任单位:市交通局、商务局,各镇政府(街道办)
(八)大力发展多式联运。加快多式联运设施和网络建设,实施铁路专用线进企入园工程,加快货运枢纽、物流园区集疏运道路建设,积极推进多式联运型物流园区建设。优化运输方式的供给结构,充分发挥各种运输方式在运输成本、运输效率等方面的比较优势,提高铁路运输在大宗货物长距离运输市场的占比。创新多式联运组织方式,打破运输方式间的联通壁垒,推进各种运输服务无缝衔接。培育多式联运经营人,探索实施为客户提供全程“一次委托、一口报价、一单到底、一次收费”的“一单制”联运服务模式。
责任单位:市交通局、发展改革委
(九)加强供应链金融体系建设。一是探索搭建供应链金融服务平台。鼓励供应链链主企业整合仓储、金融等要素资源,搭建电商供应链平台、供应链金融服务平台、大宗商品国际采购分销服务平台等专业供应链金融平台,推动供应链金融平台一体化运作;二是培育供应链金融服务主体。设立供应链金融产业投资基金,引导传统物流企业转型发展、升级改造,打造一批供应链金融创新与应用示范企业;三是提升供应链金融控制能力。通过发展现代物流业营造低成本、高效率、强辐射的供应链金融环境,深化现代物流业与一二三产业协同联动、紧密融合,维系双循环的产业链供应链金融稳定运行,提高产业发展质量和效率。
责任单位:市交通局、财政局、金融服务中心
(十)优化期货交易体系布局。一是引导三三九处、四三一处、中储、象道等物流企业做大做强,充分发挥三三九处、四三一处有色金属铝期货交割仓库的优势,通过期货交割业务平台,提升铝产业全链系的配套服务能力,培育壮大期货市场主体,打造期货产业集聚区,延伸全产业链服务能力。二是依托我市铜产业集聚发展优势,支持实体企业在巩申请设立铜期货交割仓库,申请设立保税交割库,延伸铜期货产业链条,鼓励符合条件的现货企业,支持期货品种仓储、物流业发展,提升流通效率。通过期货交割仓库形成期货、现货交易中心,吸引铜全产业链市场主体客户,引进战略投资者来巩义创业发展,打造产业集聚发展高地。
责任单位:市交通局、发展改革委、财政局、金融服务中心
(十一)加大财政金融支持力度。〖HT〗充分利用省级物流业发展专项资金,调整优化支出结构,适当加大支持现代物流业发展投入,特别是在物流园区建设、物流龙头企业引进、网络货运平台建设、新业态物流企业、城乡高效配送、供应链金融体系建设等方面对企业进行资金奖补,有效促进我市物流业的发展。支持供应链金融机构与物流企业合作开展仓单质押、存货质押、融资租赁、金融仓储以及票据融资等供应链金融服务。
责任单位:市财政局、金融服务中心
(十二)规范纳税征缴。要切实减轻物流企业税收负担。深入贯彻落实国务院、财政部一揽子减税降费政策,有效降低企业税费负担。完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策。加大税收宣传力度,采取部门协作的方式,严格运输发票监管,规范票据使用,联合执法,严厉打击偷税漏税等违法行为,确保应收尽收。
责任单位:市税务局
(十三)加强物流人才引进培育。结合“人人持证、技能河南”建设,支持开展物流职业技能培训和竞赛、高级管理人员培训,加大对物流从业人员的教育培训力度,探索与外地相关物流、外贸专业高校合作办学模式,加强高校和物流、外贸企业的合作,培育高素质的物流管理、服务人才。
责任单位:市人社局、教育局,各镇政府(街道办)
(十四)加强物流行业统计。按照国家和省服务业统计制度,做好加强物流领域统计分析,加强物流运行监测及信息发布工作,指导企业建立规范的企业统计台账。加强统计信息预测分析,围绕提高经济运行质量和效益,深化数据挖掘分析,提高物流统计服务的及时性和有效性。
责任单位:市统计局
(十五)实施标准化提升行动。贯彻落实省有关物流行业框架标准,推动我市标准化工作。鼓励物流园区应用标准化设施设备和装载器具,推动建立循环共用体系。鼓励企业整合资源、加强协作,提高物流市场集中度和集约化运作水平,减少低水平无序竞争。
责任单位:市市场监管局、交通局、发展改革委、商务局
(十六)改善物流车辆交通管理。完善物流园区配送车辆城市通行相关政策,合理确定配送车辆市区内通行时段、通行区域和停靠卸货区域。提高城市配送车辆通行管理精细化水平,科学设定禁限行时段、路段,除城市核心区等道路外,原则上禁止24小时限制货车通行。建立城市配送车辆分类管理机制,确保运输生活必需品、鲜活农产品、冷藏保鲜品、邮政快递等涉及民生的配送车辆优先通行。落实高速公路差异化收费政策,推动货运车辆电子道路运输证和ETC卡“两卡合一”。建立应急物流快速响应机制,完善应急物资运输车辆通行证管理制度。
责任单位:市公安局、交通局、应急局
(十七)搭建智慧物流平台。一是依托网络货运平台、多式联运数据交易服务平台等现有资源建设综合信息服务平台,实现车辆、货物位置及状态等信息实时查询,提高“门到门”服务数字化水平;二是加强交通、公安、市场监管等部门公共数据开放共享,为便利企业生产经营和完善物流信用环境提供支撑;三是鼓励企业依托互联网、物联网等先进信息技术建立全国性或区域性物流资源要素交易平台,大力发展数字物流,推进货物、车辆、场站等物流要素数字化,开展多种形式合作,促进区域货源、车源、市场信息及相关物流服务的战略共享。
责任单位:市交通局、政务大数据局、公安局、市场监管局
五、工作要求
(一)加强组织实施。充分发挥巩义市现代物流和供应链金融领导小组作用,定期召开会议,强化组织协调,全面统筹推进我市现代物流和供应链金融发展;聘请行业专家,构建政府与企业联系的桥梁纽带,形成全市推进现代物流业高质量发展的整体合力,保障现代物流和供应链金融工作推进安全、高效。
(二)健全工作制度。一是健全调研制度,市领导小组成员单位要积极开展调查研究,不断提升我市现代物流和供应链金融发展的科学决策部署水平;二是健全会商制度,领导小组成员单位要定期组织会商研判,研究对策思路,推动工作开展;三是健全决策制度,领导小组根据实际,及时召开推进会,进行研究决策,作出部署安排,推动工作全面落实。
(三)强化要素保障。坚持“要素资源跟着项目走”,推动土地、资金等要素资源向重大物流基础设施倾斜。进一步强化物流产业的公共属性,适当降低物流用地的投资强度、税收贡献等门槛要求。建立物流设施布局、规划、建设“一张蓝图”长效机制。加大对现代物流和供应链金融薄弱环节和重大项目的支持力度。