巩政办〔2022〕15号

各产业集聚区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《巩义市地质灾害紧急避险专项预案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

巩义市人民政府办公室

2022年3月31日

巩义市地质灾害紧急避险专项预案

（试行）

1总则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，以推进地质灾害防御体系及

应急能力现代化为导向，统筹发展与安全，有效防御化解地质灾害重大风险，科学有序、精准高效应对地质灾害事件，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定大局。

1.2编制目的

为进一步加强我市地质灾害防治工作，健全突发地质灾害事件应对工作机制，科学有序高效应对突发地质灾害事件，防患于未然，在突发地质灾害事件来临时，及时有效地实施应急工作，最大程度地减少突发事件所造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进我市经济社会高质量发展。

1.3编制依据

依据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《突发地质灾害点应急预案编制要求（试行）》（T/CAGHP063—2019）、《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件精神加强地质灾害防治工作的意见》（豫政〔2012〕28号）、《河南省地质灾害防御应急预案（送审稿）》《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市突发地质灾害应急预案的通知》（郑政办〔2020〕26号）、《巩义市突发事件总体应急预案》（巩政〔2021〕6号）、《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市突发地质灾害应急预案的通知》（巩政办〔2021〕14号）等文件和各部门“三定”职责，结合我市实际制定本预案。

1.4适用范围

本方案适用于巩义市行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的突发性地质灾害紧急避险工作。

1.5工作原则

人民至上、生命至上。以对人民极端负责的态度做好地质灾害防御紧急避险工作，避免或最大限度地减少地质灾害造成的损失，保护人民群众生命和财产安全。

居安思危、预防为主。坚持防灾工作重心前移，突出隐患排查、监测预警、主动避让、工程治理等预防措施，加强装备和队伍建设，强化宣传培训与应急演练，完善会商研判、预报预警、信息发布等机制，进一步提升重大地质灾害风险防御及紧急避险能力。

统一领导、协调联动。在市委、市政府统一领导下，强化各镇政府（街道办）地质灾害防御及紧急避险的主体责任，相关部门各司其职、密切配合、共同做好地质灾害防御及紧急避险工作。

分级负责、属地为主。建立完善市、镇（街道）组织指挥体系。事发地镇政府（街道办）组织村（社区）全面做好地质灾害巡查、监测、预警、预报等防御工作，及时按照上级预警级别，启动地质灾害隐患点威胁人员紧急避险。

依法依规、技术支撑。严格依据有关法律和行政法规，完善地质灾害预警预报体系建设，提升临灾紧急避险防御的科学性、时效性，组织省级地质灾害防治专业机构，加强科学研究和技术指导，充分发挥专家队伍和专业机构的作用，提升应对地质灾害防御和避险转移的技术支撑能力。

1.6预案体系

本预案是我市突发总体应急预案体系的组成部分，与我市防汛应急预案、突发地质灾害应急预案等相互衔接。其下级预案包括各镇政府（街道办）有关部门以及企事业单位编制的地质灾害应急预案、地质灾害紧急避险预案、地质灾害隐患点避险方案。本预案与其下级预案共同组成巩义市突发地质灾害应急预案体系。

2组织体系和职责

2.1指挥机构

本预案市级组织指挥机构依托于《巩义市突发地质灾害应急预案》成立的巩义市地质灾害应急指挥部，不再设置新的组织指挥机构，具体内容如下：巩义市政府成立巩义市地质灾害应急指挥部（以下简称市地质灾害应急指挥部），指挥长由分管资源规划部门的副市长担任，副指挥长由市政府办公室副主任和市资源规划局、应急局局长担任，成员由市委宣传部、市资源规划局、市应急局、市发展改革委、市教育局、市科工信局、市公安局、市财政局、市气象局、生态环境巩义分局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农委、市文广旅体局、市卫健委、市通管办、市供电公司、河南省资源环境调查一院等部门和单位的分管负责同志组成。

市地质灾害应急指挥部下设办公室，承担指挥部日常工作，办公室设在市资源规划局，办公室主任由市资源规划局局长担任，副主任由市资源规划局、市应急局分管负责同志担任。

各有关镇政府（街道办）成立相应的指挥机构，负责本行政区域的地质灾害防御和紧急避险转移工作。

2.2指挥机构职责

2.2.1市地质灾害应急指挥部主要职责

负责贯彻市委、市政府和市防汛抗旱指挥部、市应急救援总指挥部的指示和部署；领导全市地质灾害防御和紧急避险工作，指挥和协调地质灾害避险转移处置；督促指导各镇政府（街道办）及有关部门和企事业单位做好地质灾害应急防御及避险转移工作。

2.2.2市地质灾害应急指挥部办公室主要职责

市地质灾害应急指挥部办公室（以下简称市指挥部办公室）承担市地质灾害应急指挥部日常事务，落实指挥部的工作安排；指导协调各镇政府（街道办）及有关部门和企事业单位地质灾害指挥机构做好地质灾害应急防御及紧急避险工作；牵头组织编制完善全市地质灾害紧急避险应急预案。

2.2.3市地质灾害应急指挥部成员单位主要职责

各成员单位按照市地质灾害应急指挥部的统一部署和各自职责，做好地质灾害应急防御及紧急避险工作。其中各成员单位的职责如下：

市委宣传部：协调指导做好地质灾害防御政策法规、避险知识宣传，负责应急处置期间宣传引导工作，指导做好信息发布工作，必要时召开新闻发布会，正确引导社会舆论。

市资源规划局：负责组织、协调、指导和监督全市地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、核查；指导开展群测群防、技防专业监测和预报预警等工作；指导开展地质灾害紧急避险、工程治理等工作；对全市地质灾害防御和应急处置救援提供技术支撑。

市应急局：指导、督促相关行业生产经营单位做好危及自身安全和威胁群众生命财产安全的地质灾害防治工作；负责组织、协调、指导全市地质灾害应急救援等工作；协调各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，衔接驻巩解放军和武警部队。负责提供地质灾害预报预警所需的地震资料信息，对与地震有关的地质灾害或由地质灾害引起的震动进行监测，并对地震发展趋势进行预测。

市发展改革委：负责地质灾害防治项目的立项；统筹协调灾后煤电油气运等保障工作并提出安排煤电油气运等保障相关储备物资动用建议。

市教育局：负责指导、督促教育系统做好危及校舍安全的地质灾害防治工作；灾害发生时做好教育系统受威胁情况收集、报告工作；指导、督促做好灾区在校学生的安全管理和紧急避险、转移疏散工作，妥善解决灾区学生的就学问题；负责对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育。

市科工信局：指导相关工业行业（不含非煤矿山、危险化学品）做好地质灾害防治工作，协助有关部门做好紧急避险处置工作。

市公安局：负责协助灾区镇政府（街道办）对遇险人员进行搜救，动员受灾害威胁的居民和其他人员紧急避险、转移疏散到安全地带；协助有关部门维护社会治安，依法打击违法犯罪活动；疏导交通，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保障抢险救援工作顺利进行。

市财政局：负责地质灾害防御和紧急避险处置经费的保障工作。

市气象局：负责提供地质灾害预报预警所需的气象资料信息，与市资源规划局联合发布地质灾害气象预报预警信息，加强对地质灾害现场的气象监测预报、提供气象保障。

生态环境巩义分局：负责地质灾害引发环境污染次生灾害的应急处置工作，及时提供环境监测信息。

市住建局：负责督促各镇政府（街道办）做好农村村民自建房和城市规划区内因房屋建筑、市政基础设施工程建设引发的地质灾害防治工作。

市城管局：负责指导灾区做好灾后损毁的城镇供气、供水设施抢修工作。

市交通局：负责威胁交通干线及附属设施安全的地质灾害防治工作，及时组织抢修损毁的交通设施，确保道路畅通；组织协调应急运力，配合有关部门做好抢险救援人员、避险转移人员和物资运输工作。

市水利局：负责指导配合各镇加强水利工程设施及其周边的地质灾害防治工作。

市农委：负责农村宅基地改革和管理工作；在农村宅基地布局、分配、使用过程中，避开地质灾害危险区。

市文广旅体局：负责指导督促做好旅游景区（点）内的地质灾害防治工作，协同相关部门做好灾区游客的应急救援和避险转移等工作。

市卫健委：负责组织协调医疗卫生机构开展地质灾害避险转移人员医疗卫生保障及伤员救治、疾病预防控制和卫生监督工作，做好地质灾害出现后的疫情防控、消杀等工作；并根据需要提供医疗技术支持。

市通管办：负责组织各基础电信企业、铁塔公司做好通信应急保障和受损通信设施抢通、修复工作，损毁通信设施的重建工作。

市供电公司：负责地质灾害避险转移人员及安置区用电保障，做好灾区损毁的供电公司资产供电设备的修复，指导用户所需用电设备的修复，尽快恢复灾区生产和生活用电，为抢险救援提供电力保障。

河南省资源环境调查一院：负责为地质灾害防治、应急救援工作提供技术支撑。

2.3属地镇政府（街道办）职责

各镇政府（街道办）要全面履行地质灾害防御和紧急避险主体责任，坚持“以人为本、避险为要”，负责落实一镇政府（街道办）一预案、一村（社区）一方案、一点一策；及时组织实施紧急避险工作，制定辖区内突发地质灾害应急预案、地质灾害紧急避险预案和每个地质灾害隐患点防灾避险方案，组织督促各村（社区）加强地质灾害防御及应急避险知识宣传教育和培训，及时向受威胁人员发放防灾明白卡、避险明白卡和防灾预案表，做好应急演练、应急救援和避险转移安置、群测群防等工作，落实避险场所、避险路线、人员转移、集中安置点和各环节的责任单位及责任人。

3紧急避险影响范围及对象

3.1影响范围

全市紧急避险影响范围为巩义市地质灾害防治规划中确定的高、中、低地质灾害易发区（易发区分布图和分区说明表详见附件4、附件5）内可能受威胁的城镇、学校、医院、村庄及其他企事业单位等人口密集区域。全市排查确定的189处地质灾害隐患点作为重点防范区域，避险对象为可能受地质灾害威胁区域内的居民、学生、群众、工人等所有人员。

全市排查确定的189处地质灾害隐患点按地质灾害类型分类，崩塌132处，其中规模达到大型的有2处，分别位于铁生沟村1—3组、坞罗村2组；中型有21处，分别位于焦湾村集礼沟—13组、于沟村1组及3组、庄头村5号楼附近、金口村4组、仁存沟2组、坞罗大桥南、魏寨村8组、灵官殿村4组、茶店村1组、新中村10组、灵官殿3组、岭沟村2组、裴峪村8组、铁山村5组、焦湾村集礼沟15—16组、山怀村6—7组、焦湾村集礼沟14—19组、金口村4组、沙鱼沟村、五龙村、康沟村；小型有109处。地面塌陷23处，其中规模达到中型的有4处，分别位于夹津口镇铁生沟村（1、2、3、7、8、9组）、新中镇温堂村1组，新中镇温堂村3组、大峪沟镇玉皇庙村5组；小型的有19处。滑坡26处，其中规模达到大型的1处，位于夹津口镇铁生沟村S237省道；中型8处，分别位于夹津口镇铁生沟村荒草岭、涉村镇浅井北坡、涉村镇寺坪村4组、西村镇圣水村17组、米河镇苇园村2组、北山口镇铁匠炉村6组、小关镇口头村15组、新中镇温堂村6组；小型17处。泥石流8处，其中规模达到大型的3处，分别位于夹津口镇丁沟村12组、鲁庄镇关帝庙村、西村镇张沟村；中型的5处，分别位于涉村镇凌沟村1组、鲁庄镇关帝庙村、西村镇圣水村5组、米河镇魏寨村10组、米河镇菜园村4组。（详见附件3）。

3.2避险对象

根据上级地质灾害预报预警和市防汛抗旱指挥部预报预警，以及全市地质灾害发生特点及规律，将可能受地质灾害威胁区域内的居民、学生、群众、工人等所有人员作为紧急避险对象。每年汛前各镇政府（街道办）和责任单位要开展受地质灾害威胁人员的排查统计，摸清需避险转移人员数量，登记造册，建立档案，进行更新并报市地质灾害应急指挥部办公室备案。进入汛期后，各镇政府（街道办）要组织辖区内村（社区）动态掌握汛前已摸排登记建档的避险转移基础人群，实时查访旅游、务工、探亲等紧急避险流动人群，确保应转尽转、不漏一户、不落一人。

4预报预警

根据河南省和郑州市地质灾害预报预警情况和市防汛抗旱指挥部预报预警级别以及气象部门发布的气象信息，市地质灾害应急指挥部办公室组织会商研判后，适时开展汛期地质灾害预报预警工作。

4.1预报预警

市资源规划局会同市气象局要建立健全汛期地质灾害预报预警体系，形成覆盖全市的汛期地质灾害预报预警网络。水利、应急、交通、通信管理等部门要密切合作，建立信息共享机制，及时传递气象、汛情、地质灾害险情等监测预警信息。

4.2预警分级

根据上级地质灾害预报预警和市防汛抗旱指挥部预报预警级别，结合气象和地质环境等因素，预测地质灾害发生的风险大小程度，对可能发生地质灾害的相关区域进行预警，预警级别从低到高分为四级、三级、二级、一级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色标识（预警分级详见附件1）。

四级（蓝色）预警：预计因气象和地质环境等因素导致地质灾害发生有一定风险。各镇政府（街道办）和相关部门要做好地质灾害巡查监测、群测群防等防御工作。

三级（黄色）预警：预计因气象和地质环境等因素导致地质灾害发生的风险较高。各镇政府（街道办）和相关单位要做好地质灾害巡查监测、群测群防等防御工作；结合预警区域内隐患排查结果，适时组织紧急避险工作。

二级（橙色）预警：预计因气象和地质环境等因素导致地质灾害发生的风险高。各镇政府（街道办）和相关单位做好地质灾害巡查监测、群测群防等防御工作；结合预警区域内隐患排查结果，及时组织紧急避险工作。

一级（红色）预警：预计因气象和地质环境等因素导致地质灾害发生的风险很高。各镇政府（街道办）和相关单位要立即组织紧急避险工作，受地质灾害威胁区域内人员转移完毕后，要实行封闭管控，转出人员严禁私自冒险返回；同时要在保障人身安全的前提下做好地质灾害隐患区域后续的巡查监测等防御工作，必要时可利用无人机巡航监测。

5紧急避险转移

5.1避险转移原则

避险转移是地质灾害防御的主要措施。各镇政府（街道办）为避险转移安置受威胁群众的责任主体。要坚持“以人为本、避险为要”，按照先人员、后财产的原则，以集体避险转移与个人自主避险相结合。遇到地质灾害突发紧急情况时，各镇政府（街道办）可以强行组织受威胁人员避险转移。

5.2避险转移路线

遵循就近、安全、通畅的原则，各镇政府（街道办）在编制镇政府（街道办）紧急避险应急预案和村（社区）避险方案时，应组织村（社区）结合实际进行现场勘察，选取紧急避险路线时，应避开跨河、跨溪或易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害以及山洪灾害等区域，紧急避险路线要选取两条以上安全线路。确定的避险转移路线和安置点应制作指示导向牌和路线图，固定设置在醒目位置，并加强宣传和避险转移应急演练，引导群众熟练掌握地质灾害防御常识和紧急避险转移路线。对避险转移路线较远的由镇政府（街道办）组织车辆有序转移撤离受威胁人员，交通、公安等部门要协同做好转移车辆保障及转移车辆行驶畅通。

5.3避险转移安置

安置点应选择不受地质灾害威胁的安全区域，应避开临崖、临山、临水、矿区、采空区等区域，按照因地制宜的原则来确定。可采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的方式，引导转移群众投亲靠友、借住公房、租住宾馆、搭建帐篷等（如政府机构楼院、村委会、学校、工厂等满足集中生活条件的场所）。及时对转移安置的群众进行登记，妥善解决安置人员的饮食起居和医疗保障。避险转移安置工作由镇政府（街道办）统一负责管理。市地质灾害应急指挥部办公室要组织相关部门成立地质灾害紧急避险工作组，指导镇政府（街道办）开展紧急避险工作（紧急避险工作组设立、组成和职责详见附件2）

5.4发布通知

河南省和郑州市发布涉及我市行政区域的地质灾害预警后，市地质灾害应急指挥部根据上级预警级别及时报送市防汛抗旱指挥部，同步传达至各镇政府（街道办）、各相关部门，并组织气象、应急、交通、水利等部门会商研判，并根据研判结果，报市政府批准后，及时发布紧急避险通知，并抄送市防汛抗旱指挥部。 

各镇政府（街道办）、各相关部门接到紧急避险通知后，应立即通过电话、传真、微信和指派专人送达通知等措施，将有关信息通知到地质灾害隐患威胁区域的防灾责任人、监测人、受威胁的人员及企事业单位，按照通知要求，结合镇政府（街道办）地质灾害紧急避险预案和地质灾害隐患点避险方案明确的避险路线、避险场所，组织受灾害威胁企事业单位和人员进行紧急避险转移。

灾害发生地村（社区）接到避险转移通知后，立即明确责任人员，确定避险转移人员，采取广播、大喇叭、铜锣、口哨、电话、微信和指派群测群防员、村组干部逐户通知等方式，确保将避险转移通知和要求告知到每户每人，并负责组织人员避险撤离。

6紧急避险工作结束

地质灾害险情已消除或得到有效控制后，市地质灾害应急指挥部要组织综合会商研判，确认灾害影响消除后，按照“谁启动、谁解除”的原则，发布地质灾害紧急避险应急结束通知。

紧急避险通知下达后，各镇政府（街道办）相关单位需加强地质灾害监测，及时掌握地质灾害的发展动态。当地质灾害险情已消除，或者灾情已得到有效控制，市地质灾害应急指挥部应组织专业技术支撑单位、镇政府（街道办）、应急或相关单位进行实地核查评估，经评估可以安全返回的，有序组织群众返回。

7保障措施

7.1技术保障

市资源规划部门要建立地质灾害防治专家库和资料库，为应急处置工作提供技术支持，建立健全地质灾害应急技术支撑体系，省地勘单位河南省资源环境调查一院为我市做应急技术支撑。

7.2队伍建设

各镇政府（街道办）、各有关部门要加强地质灾害专业应急救援队伍建设，积极开展专业培训工作；专业应急救援队伍、各镇政府（街道办）和村（社区）应急救援志愿者组织要有针对性地开展紧急避险演练，提高应急救援能力。市应急局应加强应急救援队伍的指导、培训和管理，定期组织开展应急救援演练。

7.3资金保障

各镇政府（街道办）、各相关单位要将年度地质灾害防治资金列入财政预算，所需经费按照事权划分原则分级负担。

7.4物资保障

各镇政府（街道办）、各相关单位要储备用于避险转移安置、医疗卫生、生活必需等必要的地质灾害防御专用物资，用于灾害的巡查监测、预报预警、调查评估、抢险救援、通信保障等专业设备，保障紧急避险等物资的供应。

7.5通信保障

地质灾害应急指挥部成员单位要充分利用现代通信手段，通过有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等多种形式，确保通信畅通。

8预案管理与更新

市资源规划、应急部门要会同有关部门参照上一级相关预案，制定本行政区域的地质灾害紧急避险专项预案，报本级政府批准后实施。市资源规划局、市应急局要根据情况变化，及时提请市政府对预案进行修订。

各镇政府（街道办）、各相关单位要加强地质灾害防灾、减灾、救灾知识的宣传培训，结合实际，有计划、有重点地组织开展应急演练，增强全社会防灾意识，提高自救互救能力。

本预案由巩义市地质灾害应急指挥部办公室负责解释。市级其它单位编制的应急预案或紧急避险预案，与本预案不一致的，以本预案为准。

附件：1. 地质灾害预警分级响应措施

2. 地质灾害紧急避险工作组

3. 巩义市地质灾害隐患点统计表

4. 巩义市地质灾害易发区分布图

5. 巩义市地质灾害易发性分区说明表

附件1

地质灾害预警分级响应措施

1.四级（蓝色）预警响应

各相关单位要做好应急值守工作，保持通信畅通，密切关注雨情、水情变化趋势及其对发生地质灾害的影响，各镇政府（街道办）和相关部门要做好地质灾害巡查监测、群测群防等防御工作。

2.三级（黄色）预警响应

市地质灾害应急指挥部办公室：副主任负责协调调度，适时组织资源规划、应急、气象等部门开展会商，及时掌握雨情、汛情发展趋势；指导预警区域内相关镇政府（街道办）做好地质灾害巡查监测、群测群防等防御工作；结合预警区域内隐患排查结果，适时组织紧急避险工作；收集整理预警响应及地质灾害发生处置相关信息，及时报送市地质灾害应急指挥部。

市资源规划局：副局长负责组织协调、督促指导全市各镇政府（街道办）做好地质灾害防御和紧急避险工作，市局值班室24小时值班值守；密切关注雨情、汛情变化，组织专家研判，及时发布预警信息；指导全市各镇政府（街道办）、各级防灾责任人、技术人员、群测群防员开展地质灾害隐患巡查排查；抽调人员组建技术专家组，随时赶赴一线开展地质灾害应急救援过程中的技术支撑工作。

市应急局：组织协调、指导全市各镇政府（街道办）做好地质灾害应急救援和准备工作。

市教育局：指导督促全市教育系统做好危及校舍安全的地质灾害隐患巡查排查，如发现险情要及时紧急撤离避险并上报。

市住建局：督促指导全市各镇政府（街道办）做好农村房屋（窑洞）和城市规划区内因房屋建筑、市政基础设施工程建设引发的地质灾害隐患巡查排查，如发现险情要及时采取措施并上报，并配合做好受地质灾害威胁群众的紧急撤离避险等工作。

市交通局：督促指导全市各镇政府（街道办）做好交通道路沿线的地质灾害隐患巡查排查，对于威胁交通干线及附属设施安全的地质灾害隐患进行巡查排查，如发现险情要及时采取措施并上报，并配合做好受地质灾害威胁群众的紧急撤离避险等工作。

市水利局：密切关注水情、汛情，指导督促各镇政府（街道办）对可能引发或遭受地质灾害影响的水利工程设施及其周边开展巡查排查及受威胁人员避险转移，如发现险情要及时采取措施并上报。

市文广旅体局：指导督促文旅部门做好旅游景区（点）内的地质灾害巡查排查，做好对预警区域旅游景区游客进行撤离的准备，如发现险情要及时采取措施并上报，并配合做好受地质灾害威胁群众的紧急撤离避险等工作。

市气象局：加强对地质灾害预警区的气象监测预报，天气条件有较明显变化时，随时更新预报，并抄报市地质灾害应急指挥部办公室。

各镇政府（街道办）：根据紧急避险转移通知，密切关注雨情、汛情变化，结合预警区域内巡查排查结果，适时组织受地质灾害威胁群众的避险转移及灾后安置等工作。

各镇政府（街道办）每日17时前向市地质灾害应急指挥部办公室报告工作动态。

市地质灾害应急指挥部其他成员单位按照职责分工做好相关领域地质灾害防御工作，并积极参与做好受地质灾害威胁群众的紧急撤离避险等工作。

3.二级（橙色）预警响应

市地质灾害应急指挥部办公室：办公室主任负责指挥协调，适时组织资源规划、应急、气象、水利等部门会商，及时掌握雨情、汛情发展趋势，调度预警区域各镇政府（街道办）值班值守、巡查排查、预警响应、险情处置等情况；指导预警区域内相关镇政府（街道办）做好地质灾害巡查监测、群测群防等防御工作；结合预警区域内隐患排查结果，及时组织紧急避险工作；收集整理预警响应及地质灾害发生处置情况相关信息，及时报送市防汛抗旱指挥部。

市资源规划局：局长负责指挥协调，主管副职负责一线指导协调，值班领导轮流在岗带班，市局值班室24小时值班值守；密切关注雨情、汛情变化，组织专家研判，及时发布预警信息；督促指导各镇政府（街道办）组织各防灾责任人、技术人员、群测群防员加密地质灾害隐患巡查排查；组建应急调查队伍，随时开展地质灾害应急救援及紧急避险的技术支撑工作。

市应急局：协调、指导全市做好地质灾害应急救援的准备工作，视情预制救援力量和物资装备，如发现险情要及时采取措施并上报。

市教育局：负责全市教育系统对危及校舍安全的地质灾害隐患加密巡查排查，做好危险区域内的师生转移准备，如发现险情要及时采取措施并上报。

市住建局：督促指导全市各镇政府（街道办）对农村房屋和城市规划区内因房屋建筑、市政基础设施工程建设引发的地质灾害隐患加密巡查排查，配合做好受威胁人员避险转移，如发现险情要及时采取措施并上报。

市交通局：负责全市威胁交通干线及附属设施安全的地质灾害隐患加密巡查排查，配合做好受威胁人员避险转移，如发现险情要及时采取措施并上报。

市水利局：密切关注水情、汛情，指导督促各镇政府（街道办）对可能引发或遭受地质灾害影响的水利工程设施及其周边开展巡查排查及受威胁人员避险转移，如发现险情要及时采取措施并上报。

市文广旅体局：做好旅游景区（点）内的地质灾害巡查排查，撤离预警区域旅游景区游客，做好景点关闭的准备，如发现险情要及时采取措施并上报。

市气象局：加强对地质灾害预警区的气象监测预报，每日及时发布雨情监测及天气预报结果，天气条件有较明显变化时，随时更新预报。

各镇政府（街道办）：根据紧急避险转移通知，密切关注雨情、汛情变化，结合预警区域巡查排查结果，及时组织受威胁群众避险转移。

各镇政府（街道办）每日17时前向市地质灾害应急指挥部办公室报告工作动态。

市地质灾害应急指挥部其他成员单位根据相应职责，配合做好受威胁人员避险转移。

4.一级（红色）预警响应

市指挥部办公室：办公室主任及时请示报告，由指挥长负责指挥协调；组织资源规划、应急、水利、气象等部门开展会商，及时掌握雨情、汛情发展趋势；及时调度预警区域全市值班值守、巡查排查、预警响应、紧急避险转移和险情处置等工作；市地质灾害应急指挥部成员单位组成督导组赶赴红色预警区域，督导各镇政府（街道办）和相关部门做好地质灾害防御及紧急避险处置工作；收集整理预警响应及地质灾害发生处置情况相关信息，及时报送市防汛抗旱指挥部。

市资源规划局：局长负责指挥协调，主管副职负责一线指导协调，值班领导轮流在岗带班，市局值班室24小时值班值守；密切关注雨情、汛情变化，组织专家会商研判，及时发布预警信息；督促指导各镇政府（街道办）组织各防灾责任人、技术人员、群测群防员对地质灾害隐患开展24小时不间断巡查排查；组织专家和应急调查队伍赶赴红色预警区域，指导开展地质灾害防御及紧急避险技术支撑工作。

市应急局：协调、指导相关应急救援队伍保持待命状态，随时准备开展地质灾害应急救援工作，应急救援工作动态要及时上报。

市教育局：对危及校舍安全的地质灾害隐患开展24小时不间断巡查排查，对预警区内受地质灾害威胁的师生进行转移避险，如发现险情要及时采取措施并上报。

市住建局：督促指导全市各镇政府（街道办）对农村村民自建房和城市规划区内因房屋建筑、市政基础设施工程建设引发的地质灾害隐患开展24小时不间断巡查排查，配合做好受威胁人员避险转移，如发现险情要及时采取措施并上报。

市交通局：负责全市交通部门对威胁交通干线及附属设施安全的地质灾害隐患开展24小时不间断值班值守，必要时配合做好交通管制，配合做好受威胁人员避险转移，如发现险情要及时采取措施并上报。

市水利局：密切关注水情、汛情，指导督促各镇政府（街道办）对可能引发或遭受地质灾害影响的水利工程设施及其周边开展巡查排查及受威胁人员避险转移，如发现险情要及时采取措施并上报。

市文广旅体局：对旅游景区（点）内的地质灾害隐患开展24小时不间断巡查排查，关闭预警区域旅游景点，立即疏散转移受威胁人员，如发现险情要及时采取措施并上报。

市气象局：加强对地质灾害预警区的气象监测预报，每天适时发布雨情监测及天气预报，天气条件有较明显变化时，随时更新预报。

各镇政府（街道办）：根据紧急避险转移通知，密切关注雨情、汛情变化，立即组织受地质灾害隐患威胁的群众避险转移。

各镇政府（街道办）每日上午9时、下午17时前向市地质灾害应急指挥部办公室报告工作动态。

市地质灾害应急指挥部其他成员单位按照本部门职责，全力做好地质灾害防御及紧急避险相关工作，如发现险情要及时采取措施并上报。

附件2

地质灾害紧急避险工作组

地质灾害紧急避险工作启动后，市地质灾害应急指挥部根据工作需要设立综合协调、避险转移、医疗救治、调查监测、安全保卫、应急物资保障、宣传引导工作组，分别开展相关工作。应急工作组设立、组成和职责可根据工作需要进行调整。

一、综合协调组及职责

牵头单位：市指挥部办公室   

成员单位：市委宣传部、市应急局、市资源规划局、市公安局等部门和险情发生地区镇政府（街道办）。

负责应急抢险综合协调及指挥部各工作组之间的协调工作。负责收集汇总险情、社（舆）情等信息和应急处置工作进展情况，及时向市防汛抗旱指挥部报告有关情况；对接相关部门和事发地党委、政府地质灾害紧急避险处置工作；承办市突发地质灾害防治及紧急避险指挥会议、活动和文电工作；负责指挥部后勤保障工作。完成指挥部交办的其他任务。

二、避险转移组及职责

牵头单位：险情发生地镇政府（街道办）

成员单位：市应急局、市资源规划局、市交通局和市公安局等地质灾害应急指挥部成员单位。

负责组织实施紧急避险工作；制定辖区内突发地质灾害应急预案、地质灾害紧急避险预案和地质灾害隐患点避险方案，组织各方救援队伍和力量开展人员避险转移；组织调用、征用避险转移装备、设备和物资，统筹各类应急救援力量的后勤保障工作；完成避险转移各项任务。

三、医疗救治组及职责

牵头单位：市卫健委

成员单位：镇政府（街道办）、险情发生地参与应急处置的医疗卫生机构等单位。

负责医疗救治和卫生防疫工作。抢救和转送受伤群众，必要时建立医疗点，实施现场救治；加强救护车、医疗器械、药品等医疗物资的组织调度；及时向现场指挥部报告人员伤亡和救援情况；做好险情发生地及转移安置场所疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行。完成指挥部交办的其他任务。

四、调查监测组及职责

牵头单位：市资源规划局

成员单位：市水利局、生态环境巩义分局、市气象局、市应急局、市住建局、市农委等单位。

负责组织开展灾害体的应急调查，动态掌握灾险情；收集、分析相关信息，对灾害发展趋势进行初步预测，提出初步应急处置措施建议，汇总后报市指挥部；完成指挥部交办的其他任务。

五、安全保卫组及职责

牵头单位：市公安局

成员单位：险情发生地镇政府（街道办）。

负责设置现场安全警戒线，疏散险情发生区域人员；负责险情发生地社会秩序稳定。开展险区的社会治安维稳工作，预防和打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件；开展现场指挥部、党政机关、金融单位、避难和临时安置地等重要目标安全保卫工作，实施交通管制和交通疏导。完成指挥部交办的其他任务。

六、应急物资保障组及职责

牵头单位：市应急局

成员单位：市财政局、市交通局、市气象局等单位。

负责应急物资、应急车辆、救援人员、公路抢通、气象预报、通信、资金、善后处理等保障工作。完成指挥部交办的其他任务。

七、宣传引导组及职责

牵头单位：市委宣传部

成员单位：市应急局、市资源规划局、各镇政府（街道办）等单位。

负责新闻宣传和舆情引导处置工作。负责组织灾害险情和抢险救援新闻报道，必要时召开新闻发布会；开展舆情研判和引导处置；组织防灾救灾、卫生防疫等方面的科学普及和社会宣传；完成指挥部交办的其他任务。

附件3

巩义市地质灾害隐患点统计表