巩政办〔2022〕39号

先进制造业开发区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《巩义市城乡交通运输一体化建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

巩义市人民政府办公室

2022年7月29日

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巩义市城乡交通运输一体化建设工作

实施方案

为加快我市城乡交通运输一体化发展进程，贯彻落实河南省委、省政府、省交通运输厅关于推进乡村振兴战略和加快推进“四好农村路”高质量发展等系列部署，全面提升我市城乡交通运输公共服务均等化水平，根据《河南省交通运输厅 河南省邮政管理局 中国邮政集团有限公司河南分公司 关于印发河南省推进县域城乡交通运输一体化实施方案的通知》（豫交文〔2022〕19号）、郑州市交通运输局等五部门联合印发的《郑州市推进县域城乡交通运输一体化实施方案》（郑交发〔2022〕63号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，按照路运并举、客货兼顾、运邮结合、交游融合的要求，完善城乡交通基础设施，补齐农村物流发展短板，增加城乡交通运输公共服务有效供给，以城乡交通运输一体化服务助力乡村振兴，创新推进“一点多能、一网多用、资源共享、深度融合”的农村客货邮融合，着力推进交通运输与旅游等关联产业及要素资源深度融合，全面提升城乡交通运输公共服务均等化水平。

二、基本原则

（一）坚持城乡一体、便民惠民。立足保基本、补短板、方便出行、服务优质的原则，聚焦农村客运和物流发展不平衡、不充分问题，着力提高城乡客运服务质量和农村物流服务效率，逐步缩小城乡差距和地区差异，满足城乡交通运输公共服务需求，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）坚持政府引导、市场运作。农村客运、农村通邮、城市公交等公共服务领域具有很强的社会公益属性，要切实发挥政府主导作用，加大财政投入和政策支持力度，充分调动各方积极性，鼓励社会参与，激发企业创新创业的内生动力和活力。

（三）坚持融合共享、创新发展。加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡交通运输服务的一体化建设，推动城乡交通运输与特色产业、旅游、电商、邮政、快递、供销等资源共享，实现优势互补和融合发展。鼓励新业态创新发展，加快体制机制创新、政策创新、管理创新。坚持绿色低碳发展，加快充电基础设施建设，推进农村物流配送绿色化、集约化转型。

（四）坚持因地制宜、特色发展。立足地理区位条件和要素资源禀赋，结合我市历史、人文、生态等区域特色，打造各具特色的旅游路、资源路、产业路，因地制宜发展交通运输行业，实事求是制定发展目标和任务。

三、工作目标

以“城乡交通运输服务均等化”为发展目标，到2023年底，创成省城乡交通运输一体化示范县，基本建成结构合理、功能完善、衔接高效、服务优质的城乡交通运输一体化服务体系，城乡交通基础设施网络结构更加完善，衔接更加顺畅，运输供给质量更加高效，促进城市公共交通服务水平显著提升，社会公众认可度和满意度显著增强，更好地满足城乡经济社会发展需要。

（一）城乡交通基础设施持续完善。保持乡镇通二级公路、建制村通路面宽4.5米以上公路、20户以上自然村通硬化路。以“四好农村路”为抓手，建设一批内优外美的旅游观光路、产业致富路、文化特色路等“美丽示范路”，持续深化农村公路管理养护体制改革。

（二）城乡客运公共服务质量明显提升。建制村通客车比例保持100%；建制村最多一次换乘到达县城比率达到100%；公交化的客运班线准点率保持80%以上；农村客运服务水平群众满意度保持80%以上。在全面实现农村客运公交化经营的基础上，统筹线路资源，创新客运模式，形成以常规公交为基础，定制公交、预约班车、旅游公交等多种客运组织为补充的城乡公共交通系统，实现城际、城区、城乡无缝对接，为全市人民提供更加便捷、舒适、安全、高效的城乡客运服务。

（三）城乡农村物流服务能力显著增强。建设或改造集运输组织、仓储服务、信息交换、物流分拨等功能于一体的县级物流快递分拨中心，各种运输方式分工协作、优势互补、高效衔接；谋划一批兼具客货邮等多种功能的乡镇综合运输服务站，推进市、镇、村三级农村物流节点体系更加完备，农村物流服务覆盖镇、建制村比例达到100%；建制村直接通邮率保持100%，快递进村覆盖率达到100%；基本实现镇村配送24小时送达。

（四）城乡交通运输融合发展更加深入。城乡交通运输体制机制、基础设施、运力资源、运输信息深度融合。进一步发挥好邮政各级网络优势，融合“电商”“现代农业”等协调发展，建立健全覆盖城乡的邮政及快递便民服务体系，带动我市客、货、邮、商融合发展的新格局。

（五）城乡交通运输科技含量持续提升。构建数据共享、智慧高效的行业信息化管理平台。客运信息化、公交智能化、物流网络化、场站智能化水平不断提升，公交车辆智能视频监控设备安装率达到100%。二级及以上道路客运站电子客票覆盖率达到100%。运用科技手段实现行业管理精准精细、交通运输安全可靠、群众出行方便快捷。

（六）城乡交通运输安全保障体系更加完善。城乡交通运输安全水平进一步提高，安全生产责任事故明显减少。部门联动完善覆盖市镇村运输安全监管体系，城乡交通运输企业双重预防体系按照“五有”标准建设并实现全覆盖。县道、乡道和通客车村道安全隐患治理处置率达到100%。

四、重点任务

（一）加快城乡交通基础路网建设，全面提升城乡路网通达能力。加快推进四好农村路交通强国试点建设，完善路网布局，优化路网结构，结合村镇布局、经济和人口分布、城镇化发展需求等，有序推进镇与镇之间、村与村之间的联网公路建设，加快形成县域内以各镇为区域中心、建制村为节点，覆盖广泛、互联互通的农村公路网。加强农村公路与国省干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接，加强农村公路的连接互通。强化通村公路与村内主干道的连接。

（二）加快推进城乡客运服务一体化建设，全面提升城乡客运服务水平。开展农村客运服务提升工程。以实现公共服务均等化为目标，优化城乡客运资源配置，促进“万村通客车提质工程”服务再提升。整合城乡客运经营主体、鼓励客运经营企业实行公司化、集约化经营。有序推动城市公交线路向镇村延伸和农村客运班线公交化改造，加快实施全域公交化进程。加密既有客运班线服务频次、开通定制客运线路、提供包车服务等方式，打造灵活多样的城乡客运组织模式，满足农村地区群众务工、赶集、农忙、假日探亲等重点时段出行需求。优化城乡客运线路，通过新辟、改线、延伸现有农村客运班线，大力发展精品班线、旅游班线、特色班次。在农村客运车辆积极推广移动便捷支付，逐步与城市公共交通实现一卡通行。客运企业要依托手机APP、微信公众号等提供车辆位置实时查询、约车包车、定制客运等“一站式”出行服务。鼓励通过电话预约、网络平台一键叫车等方式，为农村地区老年人提供便捷叫车服务。完善城乡客运价格形成机制，建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的票制票价体系，构建普惠便民的城乡出行服务系统。

（三）加快推进城乡货运物流一体化建设，全面提升货运物流服务保障能力。开展农村货运物流服务提升行动。市场经营主体要结合邮政快递对配送线路、频次和时效要求，合理规划运输网络，推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，优化农村物流组织模式。推动农村物流、电子商务、生鲜超市、电商快递、农资配送等有机结合，开展市、镇（街道）、沿途行政村的双向货物和邮件运输配送服务，满足农产品进城和生产生活资料下乡双向流通需求，畅通农村物流配送“最后一公里”。加快县级农村物流中心智能分拣系统建设，推进乡镇综合运输服务站、村级农村物流服务点配置智能快递箱、条码扫描器、移动信息终端等设备。鼓励“互联网+”农村物流新业态发展，支持在农村物流领域发展网络货运运营服务模式。

（四）强化城乡交通运输安全管理水平升级，全面提升城乡交通运输安全管理水平。持续推进安全生产三年专项整治行动，不断巩固工作成果。严格落实行业监管责任和企业主体责任，加强城乡交通运输安全隐患排查治理，强化问题跟踪整改，推动相关运输企业按“五有标准”建设完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系。加强邮件快件寄递安全管理，全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检等制度。强化危险违禁物品寄递安全管控，严格落实货物安全检查制度，严禁运输国家禁止或限制运输物品。强化邮件快件交接规范，降低邮件安全风险。实施农村公路安全“消危”行动，加快推进公路安全生命防护工程建设，落实农村客运班线安全通行条件联合审核机制。

（五）整合农村交通运输资源，大力推进城乡客货场站功能深度融合。开展农村三级物流节点体系优化行动。按照标准适宜、经济适用、因地制宜原则，利用客运站场资源，按照“多点合一”资源共享的模式，在有条件的建制村试点推行“路、站、运、邮”一体化建设，引导交通运输、邮政、快递、商贸、供销等物流资源整合。有序推进老旧客运站改造扩建，因地制宜增设邮政快递、旅游集散、物流运输等服务设施，鼓励在保障运输服务基本功能的前提下，开展综合开发利用。加强与邮政企业合作，引导快递企业合理规划快递节点布局，落实网点建设标准，按需建设集客运、货运、邮政、快递于一体的乡镇综合运输服务站，支持对辖区内既有乡镇客运站、交管站、公路养护站等场所设施进行升级改造，增设农村物流和邮政快递作业区，实现多站合一，资源共享。推动有条件的乡镇邮政支局升级改造，使之具备货物中转、客运服务等功能，提升站点综合利用效率。鼓励将客运公交站设置与村级邮政综合便民服务站相结合，实现站点复用。

（六）推进快递服务能力提升，大力推动运力资源深度融合。推动交邮融合、电商物流等多种形式农村物流发展，大力推广城乡统一配送、集中配送、共同配送等模式。加强建制村通客车与建制村通邮、快递进村工作的协同推进，大力开展与邮政、快递企业合作，开通客货邮合作线路，普及推广城乡客运班车、“村村通”客车代运邮件快件模式。在保障农村旅客乘车需求和出行安全的前提下，鼓励推广应用客货邮兼顾、经济适用的新型客运车辆。

（七）加快农村物流服务品牌化标准化建设，大力推进经营主体深度融合。引导培育龙头企业，推进经营主体整合，支持交通运输、农村物流和邮政快递企业加强合作和资源整合，形成“场站共享、服务同网、货运集中、信息互通”的一体化服务。促进农村物流资源的高效集约配置，着力打造网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的农村物流服务品牌。

（八）提升乡村旅游交通保障能力，大力推进城乡客运与乡村旅游深度融合。增强客运线路服务乡村旅游能力，支持具备条件的地区推进旅游交通产品创新，积极拓展“运游一体”服务，组织定制化运游模式，支撑全域旅游发展，满足大众化旅游需求。围绕美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等开通特色客运线路，打造“城乡客运+旅游、康养度假、休闲农业”等融合发展模式。培育水上旅游、交通文化旅游、景观公路旅游等交通旅游经济，鼓励运游融合新业态发展。

（九）支持农产品运输物流体系建设，大力推进农村物流与产业深度融合。充分利用电子商务进农村综合示范建设成果，依托特色产业，鼓励农村物流企业和其它产业深入合作，进一步拓展仓储、分拨、流通加工、配送等物流服务功能，促进“农村物流+”邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造、农产品供应链等深度融合，全面提升“产、供、运、销”一体化全链条服务保障能力。引导市场主体对接农村电商平台，鼓励电商平台经营企业发挥自身货源和销售渠道优势，积极参与农产品网上销售，促进商流、信息流、资金流和物流多流合一，实现“以商养运、以运促贸”。

（十）加速城乡交通运输服务智能化升级，大力推进信息资源深度融合。全面健全三级监管体系，完善制度流程，加大平台应用，积极拓展个性化服务功能。提升数字化城乡客运出行服务。提升车辆位置实时查询、约车包车、客运定制、手机支付乘车、网络售票等出行信息服务。充分发挥网络平台在定制客运中的组客、调度、评价服务功能，促进传统班线客运有序向灵活、快速、小批量的定制客运服务转型。整合相关领域信息数据资源，运用互联网、大数据等信息技术，促进人、车、货、站、线等要素的精准匹配，激活农村客流、物流、信息流的微循环，逐步实现城乡客运、物流配送、邮政快递等信息共享对接，促进市、镇、村三级农村物流信息资源的充分整合、高效运转。

五、实施步骤

持续巩固全省脱贫攻坚、“万村通客车提质工程”和客货邮融合发展成果，助力乡村振兴，到2023年底，创成省城乡交通运输一体化示范县。

（一）动员部署（2022年7月底前）。召开全市城乡交通运输一体化发展工作动员部署会，印发实施方案，成立领导小组，明确工作责任，细化分解任务，研究制定阶段性工作安排。启动创建省城乡交通运输一体化示范县工作。

（二）组织实施（2022年8月—创建成功）。采取政策支持、领导包抓、部门协同等措施，加快推进一体化建设探索实践。交通运输、自然资源规划等部门及各镇政府（街道办）要做好规划建设，统筹优化综合交通运输节点和线网布局，因地制宜规划县级物流快递分拨中心、乡镇运输服务站等；各成员单位要落实责任，强化措施，确保有力推动城乡交通运输一体化发展工作整体取得实质性进展。

（三）总结验收（创建成功后）。查漏补缺，制定措施，总结经验，探索出适合全区城乡交通运输一体化发展实际的有效路径和方法。提炼特色，打造亮点，迎接城乡交通运输一体化发展工作检查验收。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立由分管交通运输工作的副市长任组长，市交通局、发展改革委、财政局、资源规划局、农委、商务局、公安局、文广旅体局、供销社、邮政公司巩义分公司等单位及各镇政府（街道办）主管副职为成员的城乡交通运输一体化示范创建领导小组，统筹组织推进全市城乡交通运输一体化建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，负责日常工作。

（二）强化政策支持。加大对城乡交通运输一体化的政策和财政支持力度，形成政策合力、资金合力。相关部门要加强协同配合，推动重大工程落地实施，解决项目推进中遇到的用地、金融、项目审批等困难。建立健全城乡交通运输补贴机制；创新筹融资模式，拓宽筹融资渠道，鼓励社会资本投向城乡运输领域，加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的城乡交通运输一体化建设资金筹措机制，确保城乡交通运输一体化建设稳步实施。

（三）强化资金保障。省厅将根据各区（县、市）城乡交通运输一体化工作推进情况实行奖补政策：对验收合格的第一批城乡交通运输一体化示范县暨客货邮融合发展样板区（县、市），每个区（县、市）给予1000万元奖补资金，其后批次城乡交通运输一体化示范县每个区（县、市）给予800万奖补资金。奖补资金重点用于支持各项客货邮发展、新型客运车辆购置、运输服务能力优化、信息平台升级融合等。创建成功后，对县物流快递分拨中心、镇运输服务站建设的奖补，具体奖补办法由市交通局会同财政局共同拟定，报请市政府同意后实施。

（四）强化监督考核。建立推进城乡交通运输一体化发展进程的综合评价体系，尽快制定完善督促检查、考核奖惩办法，细化量化考核标准，加大督促检查和考核力度，并将考核结果纳入年度目标责任考核内容。全力推动落实，对工作实施情况定期开展督导检查，随时掌握工作开展情况，进一步传导压力、夯实责任，确保城乡交通运输一体化发展工作扎实有效推进。

附件：1. 巩义市城乡交通运输一体化示范创建领导小组名单

2. 各部门责任分工一览表

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附件1

巩义市城乡交通运输一体化示范创建

领导小组名单

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组  长：王  彬  市政府副市长

副组长：吕奇睿  市政府办公室副主任

        刘前途  市交通局局长

成  员：荣明丹  市发展改革委副主任

        郑  伟  市公安局副局长

        邵利博  市财政局副局长

        李占龙  市资源规划局副局长

        杨志毅  市交通局一级主任科员

        付铭锋  市农委二级主任科员

        张  涛  市商务局副局长

        董  栋  市文广旅体局副局长

        王磊明  市供销社副主任

        王培道  邮政公司巩义分公司副总经理

        各镇政府（街道办）主管副职

领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，办公室主任由杨志毅同志担任，具体负责城乡交通运输一体化建设组织协调工作。各成员单位设立联络员，由相关科室负责同志担任。