巩政办〔2023〕14号

先进制造业开发区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《巩义市“五水综改”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

巩义市人民政府办公室       

2023年10月24日       

巩义市“五水综改”实施方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进水源、水权、水利、水工、水务改革，增强我市水安全保障能力，根据《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省“五水综改”工作方案〉的通知》（豫办〔2022〕3号）、《中共郑州市委办公厅 郑州市人民政府办公厅关于印发〈郑州市“五水综改”实施方案〉的通知》（郑办〔2022〕55号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平视察河南重要讲话重要指示和治水兴水系列重要指示批示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持市场化、法治化改革取向，制定完善相关法规政策，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务综合改革，进一步健全完善政府与市场协同发力的水治理体制，培育充满活力和竞争力的市场主体，以强化水资源刚性约束推动形成供用水新格局，以明晰权益构建公平有序的水权交易市场，以创新投融资机制加快水利建设，以现代化管理提高水工程效益，以市场化手段推进水务产业一体化，形成政府主导、多元投入、市场运作、社会参与的水利建设运行体系，支撑全市经济社会高质量发展。

二、改革目标

2023年，研究拟定我市主要河流水量用水计划，落实《河南省水资源税改革试点实施办法》《河南省地下水管理办法》《河南省地下水超采综合治理实施意见》等，提升水资源集约节约利用水平，落实《巩义市节水行动实施方案》。系统推进“全域、全业、全程、全面、全民”五维节水。完成地下水综合治理目标，落实最严格水资源管理制度，按照“双控”目标，完善管理措施，以考核促提升。拓宽资金投入渠道，初步形成水利建设多元化投入格局。大力推动城乡供水水务一体化改革。

到2025年，改革成效初步显现。供水保障体系更加优化完善，节水型社会基本建立，基本形成配置合理、用水有序、投资多元、运管高效、监管有力的现代化兴水治水体系。全市用水总量控制在1.6271亿立方米以内，万元国内生产总值用水量14.6立方米，万元工业增加值用水量10.9立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.672。水资源配置格局进一步完善，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，质量明显改善。地下水监控管理能力得到提升，地下水超采区逐步得到有效治理。探索推进多种形式的水权交易，推行水资源使用权有偿出让。各级政府涉水事权更加清晰，行政管理效率更加高效，水利投资多元化格局更加完善。按照巩义市水利工程运行保障中心职责，统一管理协调水利工程的安全运行。依托我市现有的巩义市源盛水务有限公司，整合全市涉水国有企业、国有资产，注入资本金，业务范围拓展至全市涉水事务，服务全市高质量发展和生态文明建设的战略性功能初步发挥。现代化、集约化管理体系全面建立，城乡一体、供排一体的水务一体化模式基本建立。

到2035年，基本建成全市域集约高效的水资源配置体系，形成用好地表水、保障生态水、涵养地下水、多用再生水的有序用水新局面。政府和市场协同发力，形成政府主导、多元投入、市场运作、社会参与的治水格局。基本建成系统完备、丰枯调剂、循环畅通、安全高效、绿色智能的现代水网，基本实现水治理体系和治理能力现代化。

三、重点任务

“五水综改”指全面推进水源、水权、水利、水工、水务改革。其中，水源是前提，水权是基础，水利是根本，水工是支柱，水务是主业。

（一）开展水源改革，优化全市水源配置

1. 强化水资源刚性约束。贯彻落实《黄河保护法》《地下水管理条例》《河南省取水许可管理办法》《河南省节约用水条例》等水资源管理法律法规和政策制度，严格落实“十四五”用水总量和强度双控目标，推进落实规划水资源论证制度，加强建设项目水资源论证。全方位落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以水资源刚性约束倒逼发展方式转变。全面加强水资源开发、利用、保护、配置、调度等各环节的监管，优化配置当地水、外调水、地下水、地表水、非常规水，合理利用已分配的跨区域主要河库水量。通过实施巩义市南水北调引水工程、小浪底南岸灌区引水工程、城乡供水一体化工程优化全市水源配置，为经济社会持续健康发展提供水安全保障。

2. 强化地下水管控。根据《巩义市人民政府关于印发巩义市地下水综合治理工作实施方案的通知》（巩政文〔2022〕121号），综合采取关井压采、水源置换、生态补水、水源涵养等措施。到2025年，巩义市压减地下水开采量800万立方米；到2035年，巩义市压减地下水开采量1000万立方米。实施水资源分区差别化管控，在地下水超采、限采区，除无替代水源的城乡供水外，停止新增地下水取水许可审批。加快建设地下水监测计量体系，水利、自然资源、生态环境部门要建立完善地下水监测站网和监测信息共享机制，对地下水水位进行动态监测。

3. 加强取用水计量监管。在现有水资源监控能力建设项目的基础上，不断提升水资源计量监控能力，完成重要取用水和取用水监控设施建设，加快实现工业、生活、服务业取水口监测计量全覆盖，不断提升水资源计量监控能力。

4. 大力推进节水行动。贯彻落实《巩义市节水行动方案》，持续推进农业水价综合改革，通过安装计量设施、升级改造灌溉基础设施等，促进农业节水和农业可持续发展。推广工业节水技术改造和节水新工艺应用，不断提高工业节水能力。巩固县域节水型社会建设成果，深入开展节水型载体创建工作，严格计划用水和用水定额管理，积极推动巩义水情和节水宣传教育，增强公众水安全、水忧患意识。研究制订节水载体建设奖补政策，加强对节水技术、节水产品推广和节水设施改造的政策资金支持。

5. 加强水生态保护。持续深化落实河湖长制，抢抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快河库综合整治，全面提升河库面貌，推进幸福河湖建设。持续开展河库“清四乱”“三污一净”专项行动、河道采砂专项整治、全域清洁河流专项行动；强化“河长+检察长”“河长+警长”管河机制。高标准打好水污染防治攻坚战，加快推进重点流域水环境综合治理，持续打好城市黑臭水体治理、河湖水生态环境治理与修复攻坚战。加强黑臭水体的长期监管，推进城市污水提质增效，全面排查整治入河排污口，做好水质稳定达标工作，实现饮用水源地取水水质达标率100%。大力推进乡村基础设施建设。持续推进农村人居环境整治提升行动，全面推进农村生活污水治理，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。

6. 深化水资源税价改革。严格执行地下水、地表水以及地下水严重超采区、超采区和非超采区的水资源税差异化税额标准，抑制地下水超采。

（二）开展水权改革，逐步建立完善水权交易

1. 推进水资源使用权确权。对巩义市地表水、地下水进行确权。全面开展用水户确权，依法实行取水许可管理；在用水户取得取水许可后以区域用水总量控制指标为红线，以重要河流水量分配指标为依据，按照优先保证生活用水、确保生态基本需水、保障粮食生产合理需水、优化配置生产经营用水的原则，结合区域经济社会发展战略布局，合理分配城镇生活用水、工业用水、农业用水、城乡生态用水等控制指标，可将相应配水指标转化为水权。

2. 推行水资源使用权有偿出让。开展对工业和服务业新增用水户实行水资源使用权有偿出让。水资源使用权有偿出让收益纳入政府预算，优先用于取水工程的改扩建、贷款本息偿还和维修养护，其余用于水资源开发利用和管理保护。水资源使用权有偿出让须通过公共资源交易平台进行。

3. 推进多种形式的水权交易。研究建立水权交易常态化机制，推动水权回购，健全水权交易价格形成机制。开展农业与工业间的水权交易，通过灌区节水改造，灌区可将节约的水资源与供水范围内的新增工业企业开展水权交易。适时申请水资源结余交易指标，研究解决我市新增用水需求。

（三）开展水利改革，创新水利治理体系

1. 强化水利规划的引领和约束作用。围绕我市重大战略部署，结合防洪减灾、水资源配置、用水总量、用水效率、河湖岸线管理等控制指标，逐步构建适应新时代发展要求的水利规划体系。规划成果纳入同级国土空间规划“一张图”，加强水利工程土地要素保障，推动涉水空间管控和保护与区域发展衔接协调。

2. 加快重大水利基础设施建设。坚持“项目为王”，集中力量建设一批重大水利工程。加快实施小浪底南岸灌区工程，为我市农业灌溉和城镇供水提供有力支撑；推进巩义市伊洛河治理工程建设，提升防洪标准，为伊洛河巩义境内防洪补齐短板；推进实施我市城乡供水一体化工程，充分开发利用优质黄河水资源，统筹解决我市城镇居民生活用水；加快推进南水北调入巩工程，改善城市水源结构，为广大市民提供安全优质的生活用水，也将为巩义市生态环境的提升、经济社会的可持续发展提供强有力的水资源保障。

3. 创新水利投融资体制机制。深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于深化水利工程投融资体制改革的若干意见》（豫政办〔2021〕25号），拓宽融资渠道，加大投入。加强与国家、省、郑州市衔接，积极争取中央、省级、郑州市级资金支持，完善公共财政水利投入政策。完善政府投入保障机制，创新政府投资安排方式，拓宽政府筹资渠道，加大财政投入力度，统筹安排财政性建设资金，推动水利工程有序实施。用好政府债券，在符合政策和防控风险的基础上，扩大地方政府专项债券用于重大水利工程的额度。盘活存量水利资产，做强做大水利投融资平台，通过转让项目经营权、股权合作、股权认购、注入资本金、划入优质资产、强化市场化运营等方式，推动水利建设投融资平台公司加快市场化转型，扩大股权和债权融资规模，吸引社会资本投资水利工程建设。

（四）开展水工改革，充分发挥水利工程综合效益

加强水利工程运行管理。按照巩义市水利工程运行保障中心职责，统一管理和协调水利工程的安全运行，大力推行水利工程运行调度精准化、运行管理标准化管理创新，提高现代化管理和运营水平。划定管理和保护范围，开展水库大坝、河道查弱项补短板工作，制订应急预案，落实度汛和安全生产措施。压实工作责任，落实全市重点防洪工程防汛抗旱行政责任人，明确重要河段、病险水库和重点防洪工程的防汛责任人；加强检查督导，针对小型水库、淤地坝、山洪灾害等重点部位和在建项目等薄弱环节，开展汛前检查督导，全面排查整改防汛隐患，强化水工程调度，严格管控好水库汛限水位，加强会商研判，综合运用各类调度措施，依法依规科学调度水库、闸坝等防洪工程，确保水利工程运行安全。

（五）开展水务改革，逐步实现城乡供水水务一体化

1. 推进城乡供水一体化建设。通过城乡供水一体化工程的实施，加快规模化农村供水工程设施建设和供水管网改造。推进城区供水管网向农村延伸，加快农村集中供水地表水源置换，逐步构建全民覆盖、城乡共享的供水保障体系。

2. 推进城乡供水管理一体化。依托巩义市源盛水务有限公司，以特许经营的方式，加速农村供水委托运营管理，推行农村供水工程企业化经营、专业化管理，形成政府主导、多方参与、市场运作的城乡供水设施运行管护体制机制，推进城乡供水服务均等化。

3. 提升供水质量和管理水平。坚持城乡供水一体化发展思路，实施构建“供水一体化、建管一体化、水务一体化”的城乡供水网络。着力提升城乡居民生活用水供给能力，水务企业提供全流程优质服务，持续推行标准化管理，强化水费收缴工作，提升水质检测能力，最终达到城乡供水同水源、同水质、同管网、同管理、同服务的目标，持续提升城乡居民幸福感和满意度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市委、市政府成立“五水综改”工作领导小组，统筹部署全市“五水综改”工作，协调解决有关问题，督促指导工作落实等。各级各部门要强化政治责任和使命担当，坚持从全市、全流域大局出发，密切配合、协同作战。建立部门联席会议制度，高位推动，全面实施，构建领导有力、责任清晰、协同联动的工作推进体系。

（二）分工合力推进。有关部门要结合工作职责，在政策引导、资金使用、项目推进、金融风险防控等方面，通过完善制度举措、开展行政执法等方式，强化行业监管，提升综合管理水平，形成工作合力，确保“五水综改”深入推进、行稳致远。

（三）严格督促落实。有关部门要加强对“五水综改”工作落实情况的日常跟踪和督促，确保各项工作落实到位。各相关镇政府（街道办）要按照市委、市政府工作部署，进一步细化实化“五水综改”目标任务、工作内容、路径措施等，推动工作取得实效。

（四）营造改革氛围。把“五水综改”有关内容纳入公益性宣传范围，充分利用网络、广播、微信、微博、自媒体等形式，加大宣传力度，广泛动员全社会力量形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围，为治水兴水注入活力。

附件：1. 巩义市“五水综改”工作领导小组成员名单

2. 巩义市“五水综改”工作任务分工方案

附件1

巩义市“五水综改”工作领导小组成员名单

组            长：张东辉  市委副书记、市长

常务副组长：张朔嘉  市委常委、副市长

副    组    长：胡晓林  市委常委、组织部长

                         黄柏源  市政府党组成员、二级调研员

成             员：张东杰  市委组织部副部长（正科级，分管

日常工作）

董永浩  市政府办公室副主任

侯松强  市委编办主任

韩润峰  市发展改革委主任

刘金刚  市科工信局局长

宋继军  市财政局局长

李曙光  市人社局局长

于晓理  市资源规划局局长

张延军  市住建局局长

王  罡  市城管局局长

李科锋  市农委主任

校现伟  市水利局局长

李赞军  市税务局局长

杨利锋  生态环境巩义分局局长

领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作，办公室设在市水利局，校现伟同志兼任办公室主任。

附件2

巩义市“五水综改“工作任务分工清单

一、水源改革

1. 研究建立水资源刚性约束机制，落实“四水四定”。

牵头单位：市水利局

配合单位：市发展改革委、市科工信局、市资源规划局、生态环境巩义分局、市农委等

2. 研究制订全市水资源优化配置方案。

牵头单位：市水利局

配合单位：市发展改革委、市资源规划局、生态环境巩义分局、市科工信局、市住房保障中心、市城管局、市农委等

3. 优化配置当地水、外调水、地下水、地表水、非常规水，构建系统性调配供水格局。

牵头单位：市水利局

配合单位：市发展改革委、市资源规划局、生态环境巩义分局、市科工信局、市城管局、市农委等

4. 坚持节水优先，深入落实节水行动实施方案。

牵头单位：市水利局

配合单位：市发展改革委、市资源规划局、生态环境巩义分局、市科工信局、市住房保障中心、市城管局、市农委等

5. 加强取用水监管，推进水资源监控监测能力建设。加强城镇污水再生利用设施建设，提升再生水利用水平。

牵头单位：市水利局、市城管局

配合单位：市发展改革委、市资源规划局、生态环境巩义分局、市住房保障中心、市农委等

6. 推进农业节水增效，实施区域化、规模化高效节水灌溉，优化农业种植结构。

牵头单位：市农委

配合单位：市财政局、市水利局等

7. 建立健全农业水价形成机制、农业水价精准补贴机制。

牵头单位：市发展改革委、市财政局

配合单位：市农委、市水利局等

8. 探索落实水生态补偿机制。

牵头单位：市水利局、生态环境巩义分局

配合单位：市财政局等

9. 打好碧水保卫战，强化黑臭水体治理，开展河流湖泊生态缓冲带、湿地水生态修复和生物多样性保护，全面推进水源涵养和水土保持工作。

牵头单位：生态环境巩义分局、市水利局

配合单位：市资源规划局、市城管局、市园林中心、相关镇政府（街道办）等

10. 摸清家底、理清水账，明确区域可用水量。强化地下水超采治理，开展水源置换、开展自备井封停工作。

牵头单位：市水利局

配合单位：市资源规划局、相关镇政府（街道办）等

11. 严格执行地下水、地表水以及地下水严重超采区、超采区和非超采区的水资源税差异化税额标准，从量计征，抑制地下水超采。

牵头单位：市税务局

配合单位：市财政局、市水利局等

二、水权改革

12. 研究建立水权交易常态化机制。

牵头单位：市水利局

配合单位：市财政局、市资源规划局、市公共资源交易中心等

13. 探索做好水资源管理利用确权登记工作，推进区域确权、用水户确权。

牵头单位：市资源规划局、市水利局

配合单位：市农委、市科工信局、市住房保障中心、市城管局等

三、水利改革

14. 贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于深化水利工程投融资体制改革的若干意见》（豫政办〔2021〕25号）的具体措施。

牵头单位：市发展改革委

配合单位：市财政局、市水利局等

15. 负责将水利规划成果纳入同级国土空间规划“一张图”。

牵头单位：市资源规划局

配合单位：市水利局等

16. 研究建立水利工程土地要素保障机制。

牵头单位：市资源规划局

配合单位：市水利局等

17. 落实水利财政事权与支出责任划分规定。

牵头单位：市财政局

配合单位：市水利局等

四、水工改革

18. 整合组建巩义市水利工程运行保障中心，统一管理和协调水利工程的安全运行，大力推行水利工程运行调度精准化、运行管理标准化管理创新，提高现代化管理和运营水平，推动水工程设施实现四化创新管理。

牵头单位：市水利局

配合单位：市委编办，市财政局、市人社局、市城管局等

19. 划定管理和保护范围，开展水库大坝、河道查弱项补短板工作，制订应急预案，落实度汛和安全生产措施。因地制宜实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等管护模式，提高小型水库管护社会化、规范化水平。

牵头单位：市水利局

配合单位：市资源规划局、市发展改革委、市财政局、市城管局等

五、水务改革

20. 加快城乡供水一体化实施，开展饮用水地表化试点，统筹推进农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化。力争到2025年底全市域农村供水“四化”工作基本实现城乡供水一体化。

牵头单位：市水利局

配合单位：市发展改革委、市财政局、市城管局等

21. 探索推进水务一体化改革。加快制定巩义市供排水一体化建设总体规划方案，推进城乡水务一体化，形成合理管制、有序竞争的水务产业市场，打造从原水、供水、排污处理到中水回用的水务产业链条。

牵头单位：市城管局

配合单位：市发展改革委、市水利局、市财政局、生态环境巩义分局等

22. 探索组建市级水务集团。由市政府主导，推进市属国有企业改革，对全市涉水企业单位、水务资源资产和业务进行整合，通过注入资本金、划入优质资产、强化市场化运营等方式，依托巩义市源盛水务有限公司，发挥资源资产、专业技术和完整产业链优势，支持水利投资公司做大做强，充分发挥其在水利工程建设中的投融资主体作用，推动水利工程的前期工作和投融资、建设、管理、运营、养护等工作。

牵头单位：市财政局

配合单位：市发展改革委、市水利局、市城管局，各镇政府（街道办）等