为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，审计署、省审计厅“十四五”审计发展规划精神，结合郑州审计工作实际，制定《郑州市“十四五”审计工作发展规划》。

一、回顾与展望

“十三五”时期，郑州市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以习近平同志为核心的党中央关于加强审计工作的一系列重大决策部署，按照市委、市政府和省审计厅工作要求，聚焦我市经济社会发展重点工作任务，不断强化政治机关意识，扎实推进审计管理体制改革，强力推进科技强审，积极推进审计工作创新，深入推进审计全覆盖，认真履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，审计机制进一步健全、审计队伍进一步优化、审计能力进一步提升、审计质效进一步增强，为我市决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、促进党风廉政建设和经济社会高质量发展等方面作出了积极贡献。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是郑州加快国家中心城市现代化建设的关键时期。未来五年我市处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，仍面临诸多问题和挑战。区域经济竞争加剧，区域发展分化态势明显；新兴产业体量偏小、科技资源碎片化问题突出；污染防治和生态修复任务艰巨，发展不平衡不充分的矛盾比较突出，在促协调、优生态、惠民生等方面仍有诸多短板，更好地统筹发展和安全面临持久挑战。这些都将对新时期审计工作的环境、对象、内容产生深远影响。面对新形势、新任务，全市审计机关要对“国之大者”做到心中有数，胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，积极应变、主动求变，以更新理念、更大力度、更实举措担当职责使命、构筑发展优势，推动郑州审计事业高质量发展走在前列。

做好“十四五”时期的全市审计工作，全市审计机关和审计干部要深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的一系列重要讲话和重要指示批示精神，准确把握新时代审计事业发展面临的新挑战新机遇，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把讲政治贯穿审计工作全过程，深刻认识郑州历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势、新任务、新挑战，自觉站在全面依法治国和全面从严治党的高度，坚持和加强党对审计工作的领导，全面落实党中央、省委和市委对审计工作的部署要求，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，不断创新审计理念、审计手段、审计管理，不断健全完善审计制度，不断拓展审计监督的广度和深度，不断推进审计质量和效率，有力促进全市经济社会高质量发展，扎实推动我市“十四五”规划顺利实施，不断开创新时代审计工作新局面。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于审计工作的重要指示批示要求，紧紧围绕党中央、国务院重大政策措施和省、市工作大局，结合审计工作实践，聚焦“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设以及国家中心城市现代化建设，依法履行审计监督职责，不断完善集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系建设，持续加强高素质专业化审计干部队伍建设和科技强审工作，大力推进审计项目和审计组织方式“两统筹”，当好“勇士”“卫士”和“谋士”，全面提升审计质效，切实发挥好审计监督在治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为统筹推进改革开放和经济社会高质量发展工作保驾护航，为巩固全面建成小康社会和脱贫攻坚成果、促进乡村振兴、“两个高地建设”，保障财政金融绩效和安全做出审计新贡献。

（二）基本原则

按照“全面覆盖、动态震慑、推动治理、服务发展、维护安全”的工作思路，深刻理解和把握党中央对审计工作的新定位，遵循以下基本原则：

——坚持党的领导。把加强党的领导作为审计工作的“压舱石”，贯穿到审计工作的全过程和各环节，体现在审计改革发展的各方面，做到对党绝对忠诚、绝对负责，确保审计事业高质量发展的正确方向。

——坚持政治统领。把讲政治贯穿审计工作始终,在审计工作中强化政治导向、政治原则、政治标准、政治效果,以政治建设统领审计机关党的各项建设。围绕“国之大者”、“省之要者”、“市之重者”谋划和开展审计工作,善于从政治上看问题,善于把握政治大局,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

——坚持依法审计。树牢法治理念，强化法治思维，全面忠实履行宪法和审计法赋予的职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。

——坚持服务大局。党和国家工作大局就是审计的着力点。紧紧围绕“十四五”发展主题主线，密切关注和积极推动党中央和省、市重大决策部署落实，坚持以人民为中心，努力为“创新名城、美丽古都”建设作出积极贡献，充分发挥审计监督、服务和保障作用。

——坚持客观求实。坚持客观审慎、实事求是，牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，查真相、说真话、报实情。严格落实“三个区分开来”，全面、辩证、历史地看待审计发现问题，客观审慎地作出审计评价和结论，促进干部勇于创新、担当作为。

——坚持改革创新。向改革要效率、靠创新提效能，进一步解放思想，提高宏观意识和全局观念，用好对标找差工作方法，积极创新审计理念、审计模式、审计方法、审计管理，不断提升审计监督质效，推动传统审计向现代审计转型升级。

（三）主要目标

紧紧围绕推动“高质量发展”主题，认真落实市委、市政府决策部署，努力在发挥宏观管理职能上创新突破，在做好常态化“经济体检”工作上形成制度，在践行“立身立信立业”要求上当好排头兵，不断提升审计监督效能，充分发挥审计监督作用，促进郑州经济社会发展目标任务的贯彻落实。

——审计监督体系更加完善。加快构建“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，实现全市审计“一盘棋”格局；党领导审计工作的制度机制进一步健全，审计委员会办公室实现实质化运作，形成上下贯通、执行有力的组织体系，调查研究、宏观分析、组织协调、推进落实的能力不断增强，更好地为审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革提供支持和服务；审计监督与其他监督的协作配合进一步贯通，国家审计、内部审计、社会审计资源整合更加制度化常态化，基本形成目标一致、协同配合的大监督格局。

——审计全覆盖更加有广度和深度。统筹市、县区两级审计力量，拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，形成多层次、全方位的审计监督体系，确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一。

——审计管理运行更加高效。审计项目审计组织方式统筹机制不断优化，审计项目管理机制更加科学，建设完善审计对象库、法规库、案例库等综合管理系统；审计分级质量控制机制更加有效。“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计模式全面推广，大数据技术应用行业覆盖率市本级进一步增加，智慧审计综合效应不断提高。

——审计服务作用更加凸显。有效落实“不仅要查病，更要治已病、防未病”要求，聚焦高质量发展开展常态化“经济体检”，全面提升审计服务高质量发展效能，实现由检查合规合法向推动提升绩效拓展，由纠正单个问题向推动完善制度机制拓展，提出审计建议被采纳率、审计报告（专报）获批示率、审计推动建立完善制度机制数量进一步增加，审计监督服务经济社会发展的全面性、精准性、实效性、建设性进一步增强。

——审计队伍能力更加全面。加强审计机关领导班子和干部队伍建设，建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。力争今后五年，全市审计人才总量和结构与事业发展总体要求更加适应，具有中级及以上职称的审计人员和复合型审计人才数量有较大提升，各类人才在审计事业发展中的贡献度显著提高。

——审计统筹发展更加协调。全市审计工作上下联动的“一盘棋”格局进一步强化，对下级审计机关的领导不断加强。充分发挥党建引领作用，进一步推动审计机关党建与业务工作的深度融合，更好地实现审计业务与党建工作两手抓、两手硬、两促进。审计法治化建设、审计文化建设取得良好成效，审计的独立性、协调性、整体性进一步增强。

——审计数字化赋能全面提升。以“金审三期”和“智慧审计”为载体，探索建立以大数据审计为统领、各审计业务高度融合、各审计力量共同发力、各监督主体协同推进的数字化审计新模式，全面推行“数据分析+现场核查”的审计工作机制。全面推进推进跨层级、跨专业、跨领域审计项目和审计资源的优化配置，推进科技与审计业务深度融合，向科学化、精细化、智能化转型。

三、主要任务

做好“十四五”时期的全市审计工作，必须把党的领导和高质量发展主题全面落实到审计工作全过程各环节，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，做到既查病又治已病、防未病，做好常态化“经济体检”工作，提升审计监督的全面性、保障民生的精准性、财政运行的绩效性、监测预警的时效性，有效服务市委、市政府中心工作和现代化国家中心城市建设。

（一）政策落实跟踪审计

围绕全面落实“国内国际双循环”、构建新发展格局，以促进政令畅通和经济平稳运行、健康发展为目标，按照“党委政府中心工作部署到哪里，跟踪审计就到哪里”的要求，将重大政策跟踪审计作为首要政治任务，贯穿于各项审计工作中，加大政策跟踪审计的力度和时效性，发挥政策跟踪审计促进政令畅通作用，维护党中央权威。

（二）财政审计

围绕提高公共财政管理绩效，运用大数据技术统筹开展政府全口径预算执行审计，深化“横向到边、纵向到底”的财政审计监督体系。依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或受政府委托管理的资金、资产以及相关经济活动进行审计，建立健全政府财务报告审计制度，不断增强财政审计的宏观性、整体性和建设性。

（三）投资审计

聚焦“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设以及国家中心城市现代化建设，高质量推进“三个一批”项目建设，以稳投资、补短板、调结构、增效益、促发展为目标，加强对市重点项目、政府投资项目、公共工程的审计监督。

（四）国资国企审计

牢牢把握习近平总书记对国有企业“五个重要力量”的战略定位，以推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、健全管资本为主的国有资产监管体制为目标，加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业以及国有资本监管部门的审计，促进国有企业提质增效、保值增值、做强做优做大。

（五）金融审计

以防范金融风险、坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线、推动深化金融改革为目标，助推金融供给侧结构性改革，推进金融回归本源，更好服务实体经济。聚焦全市金融改革措施落地生效和金融领域权力运行，有效发挥审计在防范风险和反腐倡廉中的作用。

（六）社会保障和民生审计

坚持以“以人民为中心”的审计理念为引领，紧紧围绕国家保障和改善民生的决策部署，聚焦重大民生政策执行落实、重点民生资金运营绩效、重要民生项目建设实施等方面加强审计监督，织密织牢民生保障网。

（七）科技教育文化审计

以有效促进完善制度、规范管理、提高资金绩效管理水平为目标，持续加强对教育、科技、文化领域重点项目和重大资金的审计，重点关注政策落实、资金分配、项目实施等情况，推动深化相关领域改革，健全完善制度和体系，进一步促进义务教育均等化。

（八）资源环境审计

以促进全面节约和高效利用资源、保护修复生态环境、加快推动生态文明建设为目标，全面深化领导干部自然资源资产离任审计，揭示自然资源开发利用、生态环境保护违法违规问题和风险隐患，提高自然资源开发保护水平，促进资源节约高效利用，推动改善生态环境质量。

（九）农业农村审计

以富民惠民政策落实为核心，以促进提高农业质量效益和竞争力，保障粮食安全，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为目标，聚焦惠农政策落实、涉农资金安全绩效、扶贫资产有效利用等情况，加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计。

（十）经济责任审计

以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，紧扣党政领导干部和国有企事业单位领导人员履职特点，从党中央重大决策部署的宏观视野到具体经济事项实施效果的微观角度，逐项梳理党政领导干部和国有企事业单位领导人员履职情况，精准“画像”，为干部考核、任免、奖惩提供重要参考。

（十一）加强内部审计工作指导和监督

以提升内部审计监督效能、发挥内部审计在服务经济决策中的重要作用为目标，健全完善内部审计工作制度机制，加强对内部审计工作的指导和监督。

（十二）促进审计整改监督工作

深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果、完善和落实审计整改长效机制为目标，做到揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计查出问题整改长效机制，不断提高审计整改工作的制度化、规范化、信息化水平。

四、保障措施

做好“十四五”时期的全市审计工作，必须把坚持党对审计工作的领导进一步细化、实化、制度化，突出抓好审计业务建设、干部队伍建设、审计信息化建设、机关自身建设，不断提高审计监督水平，不断彰显中国特色社会主义审计的政治优势和制度优势，确保党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于审计工作的部署要求条条落实、件件落地、事事见效。

（一）坚持党对审计工作的领导

深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，强化审计机关政治属性，始终把党中央对审计工作的集中统一领导作为首要政治任务，坚决落实中央审计委员会决策部署、省委审计委员会和市委审计委员会工作要求，进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，确保党的领导落实到审计工作全过程各环节。

（二）全面加强审计业务建设

积极开展研究型审计，系统深入研究和把握党中央、国务院、省委省政府和市委市政府重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题，不断提升审计工作的政治性、前瞻性和针对性。转变审计思路，既要善于发现问题，更要注重研究问题、推动解决问题。完善全市审计项目计划管理制度，加强上下级审计机关之间审计项目计划的协调。在深入研究被审计对象或开展试审的基础上，周密制定审计工作方案和实施方案。

（三）抓好审计干部队伍建设

坚持从严治审，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，健全完善干部选育管用全链条机制，提高审计干部的政治能力、业务能力、创新能力和落实能力，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

（四）加快推进审计信息化建设

全面贯彻落实习近平总书记关于科技强审的要求，落实《关于加强网上联动审计的实施意见》，加强对信息技术的研究应用，推进网上监督。加强审计技术方法创新，充分运用现代信息技术开展审计，促进审计工作转型升级、提质提效、创新发展。

（五）加强审计机关自身建设

以党的政治建设为统领，把习近平新时代审计思想学深悟透、贯彻好、落实好，增强政治定力，强化政治担当，不断提高审计机关整体建设水平。

全市审计机关要根据本规划要求，研究制订具体落实措施，切实加强组织领导，抓好规划实施，确保本规划确定的目标任务顺利完成。

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文字解读：《郑州市“十四五”审计工作发展规划》 政策解读