2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，面对新形势新任务，今年全市民政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入加快构建新发展格局，全面开展“三标”活动，深入推进“十大行动”，切实兜住兜牢基本民生底线，奋力开创全市民政事业高质量发展新局面，为我市加快建设社会主义现代化标杆城市贡献民政力量。重点做好以下几个方面的工作：

一、持续精准落实分层分类的社会救助政策

（一）加大特困对象巡访排查力度

一是探索建立探访关爱服务制度，通过购买第三方照料服务等方式，定期电话视频、上门探访，为分散特困人员提供环境清洁、餐饮理发等个性化、专业化服务，了解其基本生活需求并及时回应诉求，真正提升特困人员的幸福感和获得感。二是督促镇（街道）严格落实特困政策，重点关注重残人员家庭情况，对符合特困条件的重度残疾人，及时纳入保障范围，确保“应养尽养”。同时，全面了解分散供养对象集中供养意愿，及时协调相关部门提供满足需要的床位，安排有集中供养意愿的特困对象入住敬老院。

（二）织密兜实社会救助保障网

一是持续加强基础保障力度，贯彻执行省、郑州市对兜底保障工作的新部署、新要求，关注困难群众急难愁盼，履行基本民生保障职能，逐步实现社会救助由“人找政策”向“政策找人”转变，发挥社会救助应有之义，确保兜住底、兜准底、兜好底。二是做好低收入家庭常态化帮扶，推进低保边缘家庭认定规范化开展，加快构建以低保、特困、低保边缘家庭、临时救助为主体的多层次、多梯度社会救助体系。三是加强同巩固脱贫攻坚成果促进乡村振兴政策及时有效衔接和精准落实。

二、加快推进养老服务高质量发展

（一）努力提升运营服务能力

抓好审计问题整改，做好成果巩固提升，落实优惠政策，推进示范性居家社区服务网络试点建设，提高居家社区养老服务设施管理、运营、服务能力，为老年人提供便捷普惠的养老服务。2023年底前，完成5个街道综合养老服务中心运营服务提质。

（二）加快推进普惠养老机构建设

健全农村养老服务网络，提升市级特困供养机构照护能力，逐步扩大农村养老服务中心覆盖面。持续开展养老机构等级评定，推动养老机构护理型床位改造提升。积极发展公办养老机构和普惠型养老服务，保障好特殊困难老年人服务需求，提供全覆盖探访关爱服务。积极推动有条件的敬老院在满足特困供养对象服务的前提下，向区域性养老服务中心转变。

（三）加强养老服务综合监管

落实老年人能力综合评估制度和基本养老服务清单。建立养老服务负面清单制度，将信用情况与奖补扶持、政府购买服务等挂钩联动。建立养老机构安全综合监管机制。深入推进养老服务领域防诈骗工作，查处侵害老年人合法权益行为。

（四）完善智慧养老服务体系

依托智慧养老平台，完善服务网络，丰富“订单式、菜单式”等各类居家养老服务功能，优化运营模式，重点发展以生活照料、康复护理为主的照护服务，依托“五社联动”加大公益性服务，加速培育本土养老服务品牌。充分运用互联网、大数据等信息技术，统一标准规范，持续推进街道综合养老服务中心、社区养老服务中心互联互通、医养结合、数字赋能、居家延伸，实现全市“线上线下”联动的“互联网+养老”服务全覆盖。
    （五）加强养老服务人才队伍建设

组织开展养老服务技能培训和竞赛，推进养老服务技能培训进社区、进家庭，吸引更多的人才从事养老服务工作。2023年底前，开展养老机构工作人员培训不少于200人次。

三、大力发展儿童福利和慈善事业

（一）巩固完善儿童福利保障制度

持续开展孤儿、事实无人抚养儿童精细服务精准保障行动，做到及早发现、及时认定、应保尽保。协调推动落实孤儿医疗、康复、教育等方面的保障政策，实施好“福彩圆梦·孤儿助学工程”和“孤儿医疗康复明天计划”项目。开展儿童福利机构精准化管理精细化服务质量提升年活动，加强福利院档案管理和标准化建设，完善机构功能，贯彻落实《河南省收养评估实施细则》，规范收养登记管理，探索建立收养后跟踪评估长效机制，维护收养当事人合法权利。

（二）夯实未成年人保护基层基础

健全基层未成年人保护工作网络，完善督查督办制度。履行好未成年人保护机构职能，推动镇（街道）未成年人保护工作站和村（社区）妇女儿童委员会全覆盖。实施农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动，健全监护指导制度。积极引入社会力量参与，持续开展关爱保护活动。加强儿童督导员、儿童主任业务培训，提升业务能力。2023年，市民政局将统筹相关经费，通过政府购买服务形式对社工站、未保站建设工作较好的镇（街道））给予支持。

（三）提升慈善事业发展水平

指导市慈善总会开展好“99公益日”活动，持续开展“慈善宣传月”活动，推动《中华人民共和国慈善法》宣传教育活动，坚持把民生热点、难点、痛点、堵点、盼点以及围绕市委市政府民生工作的重点，作为慈善事业的出发点。科学设立慈善项目，及时回应社会关切，不断扩大慈善救助覆盖面，不断优化提升慈善项目水平，持续开展“点亮乡村”、助老、助小、助力乡村振兴项目。严格落实福利彩票发行销售管理有关法规政策，落实福彩销售“一把手”工程，加强对福利彩票代销行为监管，推进市场化运营，提高公益金使用效能，2023年福利彩票销售力度持续提升，力争取得较大突破。

四、稳步提升基层社会治理水平

（一）不断提高基层政权工作水平

持续加强村组织建设，及时指导村委会开展缺职补选工作。健全完善村规民约，加强宣传应用，培育优良家风，维护公序良俗，落实村民自治。推动建立基层治理议事协调机制，促进基层组织和基层民主建设，夯实基层基础，建立健全党组织领导下的现代基层社会治理体制。

（二）强化党对社会组织的领导

推动社会组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。落实登记、年检、评估等工作与党建同步，协同推进社会组织党的工作全覆盖，扎实推进“清廉社会组织”建设工作，助力清廉巩义建设。动员社会组织积极参与社会治理，在公益慈善、脱贫攻坚、就业创业等领域发挥作用，努力打造一批社会组织先进品牌。

（三）健全社会组织综合监管体系

依法规范社会组织登记管理工作。扎实做好年度检查、抽查检查和等级评估工作，健全登记管理机关、党建工作机构、业务主管单位、行业管理部门、相关职能部门各司其职、协调配合、依法监管的综合监管体制。落实法定代表人离任审计制度。加强领导干部兼职报备监管。加大对违法违规社会组织和非法社会组织的查处力度，开展“僵尸型”社会组织、行业协会商会涉企收费等专项治理工作。

（四）大力发展社会工作事业

加强资源整合，推动未成年人保护工作站、社会工作站、慈善工作站、志愿服务站“多站合一”，提升基层服务能力。大力加强社会工作人才队伍建设，积极组织符合条件的人员参加社会工作者职业资格考试。

巩义市民政局

2023年2月10日