2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八五”普法规划、法治建设工作中期评估之年。为深入学习贯彻落实习近平法治思想，巩义市应急管理局坚持围绕中心、服务大局，坚持法治建设和应急管理相结合，坚持法制宣传与法治实践相结合，扎实开展法制宣传教育和执法队伍建设，有效推进依法治理工作，为提高应急管理水平、维护社会安全稳定营造了良好的法治环境。现将工作汇报如下：  

一、工作开展情况  

（一）加强干部学法教育培训，提高遵法用法意识

1、做好执法人员培训和测试；2、坚持每年制定干部学法计划，采取集中学习和自学的方式，定期组织全体干部学习观看有关法律法规的学习视频讲座；3、不定期邀请省专家、法律顾问进行授课和执法经验交流讨论；4、组织《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》《行政处罚法》等讲座20次，组织测试3次，提升执法人员法治综合素质和服务水平。

（二）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、积极推进部门法治建设

1、我局以党委书记、局长作为履行推进法治建设第一责任人，强化依法行政和法治政府建设工作的领导，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，将法治建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，多次召开党委会议和领导班子会议研究部署推进法治建设工作，及时研究解决有关问题，推进应急管理体系和能力现代化建设。同时按要求落实向同级政府报告上一年度法治政府建设情况。2、严格落实行政执法决定法制审核和集体讨论制度，参与重大行政处罚案件集体讨论5起。3、加强对执法人员业务培训，提升执法人员的业务素质，对符合条件办证的执法人员，新办理行政法证件4人。4、年初签订协议，聘请法律顾问，参与重大复杂案件讨论，无因行政执法发生的行政诉讼案件。

（三）借助外力，提高依法行政能力

1、通过法律顾问授课及讨论案件，对现实中的案件程序及执行起到了极大的引导作用，提高了执法人员的依法行政能力。成功举办两期全市应急管理干部能力提升培训班。

2、邀请省安全专家对我市危险化学品企业、净水剂行业、一般化工企业、工贸行业的部分重点企业进行培训，对《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》进行解读并发放《企业复工复产安全提示》等宣传资料。    

3、开展“专家查隐患”活动。我局聘请专家，为企业提供免费的专家指导服务。借助外力，补齐短板，推行“专家查隐患”工作模式，充分发挥专家的专业技术优势和咨询参谋作用，为企业把诊问脉，切实解决企业管理人员专业不通，技术不精的问题，解决生产安全实际问题，真正把服务企业落到实处。共在危险化学品、非煤矿山、汛期高温熔融物企业、一般化工等4个行业开展了专家查隐患活动。共指导检查企业76家，查出安全隐患618条，通过专家指导服务，助推企业安全管理再上新台阶，及时消除隐患，避免事故发生。

（四）加强法律法规宣贯，积极开展服务型行政执法

1、扎实做好每年“安全生产月”主题系列宣传活动。招募1500多名安全志愿者，精心组织开展了主题宣讲、安全宣传咨询日、安全生产公众开放日、生产安全事故影片展播等7项活动，共发放宣传资料2万余份，开展宣讲活动100多场，播放各类事故警示教育影片100多场，受教育人员达5万余人。开展应急管理普法知识竞赛，我局机关干部参与网上答题100余人，鼓励相关行业企业参加答题2000余人。       

2、重行政指导，推柔性执法。督促执法人员持续学习“三项制度”，做好涉企信息归集、公示工作。制定《安全生产行政相对人违法风险防控清单》，要求执法人员在进行执法活动时，对违法风险防控清单予以宣传，确保企业做到依法生产、守法生产，切实履行主体责任。同时组织全体执法人员重点学习《河南省应急管理厅实施〈安全生产法〉相关行政处罚裁量基准》中关于轻微违法行为免于处罚的清单内容，完善容错纠错机制，使企业在感受到“执法力度”的同时又感受到“执法温度”，同时也使执法人员做到规范执法、文明执法。  

3、在危险化学品行政许可时，实行提前告知，发放告知提醒函，采取电话告知或现场指导方式，对行政相对人提前进行告知，避免企业由因故导致相关事项过期未申请办理，造成不必要的麻烦。

（五）推行“双随机、一公开”监管模式

按照“双随机、一公开”的要求，避免企业多次重复检查及检查的随意性，减轻企业负担。我局印发了《2023年度安全生产监督检查计划的通知》《安全生产部门联合“双随机、一公开”监督检查实施方案》。7月份工贸行业安全生产分级分类“双随机、一公开”抽查工作，共抽取90家企业。同市场监管局联合印发《巩义市安全生产领域“双随机、一公开”部门联合抽查实施方案》文件，并进行分级分类抽查，共抽查规模以上企业10家，并在国家企业信用信公示系统(部门协同监管平台-河南)公示，接受监督。

二、存在问题

 2023年，我局法治建设工作方面进展顺利，取得了阶段性成效，但离法治建设总要求和人民群众的期望还有一定差距，工作中还存在一些困难和不足。比如：一些企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识比较淡薄，安全生产主体责任落实不到位;安全生产法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高;法制审核工作专业性较强，由于近年来安全生产法律法规相继修订，相关政策规定变化较大，缺乏法律专业高素质人才，进一步加强法制工作力量;基层安全监管存在执法力量严重不足、业务素质普遍不高、执法保障不到位等实际困难。  

三、下步工作计划  

我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照法治政府建设的总部署，持续做好法治政府部门建设工作。落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在依法决策中的积极作用;依照“谁执法、谁普法”原则，加强法律、法规宣传工作;持续推进“双随机、一公开”监管，加大失信惩戒力度;积极推进放管服工作改革，优化营商环境，督促企业落实安全生产主体责任，消除安全隐患，保持我市安全生产形势持续稳定。