柴兴臣委员：

您提出的“关于加大民营经济支持力度，促进县域经济高质量发展”的提案已收悉，经会同市委组织部、市科工信局、市资源规划局、市人社局、市教育局、市税务局、市金融服务中心认真研究，现答复如下：

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面都发挥了积极的作用，当前，民营经济已经成为我国经济制度的内在要素，推动经济持续健康发展的重要力量。党和国家支持民营经济健康发展的大政方针也是一以贯之的，态度是旗帜鲜明的，本世纪以来中央陆续出台关于促进民营经济发展的意见，在民营企业遇到困难的时候给予支持，特别是党的十八大以来，党中央、国务院出台一系列重大措施，持续推动民营经济发展壮大。近日，国务院出台了《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》》，这份文件干货满满、含金量高，向全国民营企业派发了“定心丸”。我们深入贯彻落实国家、省、郑州关于促进民营经济发展等系列政策，出台产业、人才等激励政策，激发企业内生动力，聚焦平台搭建，优化发展环境，建设高质量民营经济人才队伍，加强土地、金融等政策保障，大力促进我市民营经济发展壮大。

一、出台激励政策，激发企业内生动力

（一）产业支持政策。制订实施《巩义市“亩均论英雄”分类综合评价实施方案》、《巩义市制造业高质量发展实施意见》、《巩义市支持制造业高质量发展若干政策》、《巩义市“十四五”期间制造业高质量发展规划》等一系列行之有效的政策措施。在深化“万人助万企”活动基础上，进一步在政治荣誉、就医保健、子女教育、法律服务、文旅参观、柔性执法、出行运输、业务办理、培训学习、表彰宣传等方面出台惠企政策，积极探索新的服务模式，从更实际、更细致、更具人文关怀的角度服务企业，保障企业权益，提振企业信心，激发企业内生动力，实现工业民营经济发展质量更高、效益更好、速度更快。坚持以“万人助万企”活动为抓手，精准对接企业需求，开展“送政策到企业”“送政策进园区”活动，对星级重点企业进行“一对一”上门服务，落实落细国家、省、郑州市及我市稳经济一揽子政策措施，持续打好减税降费、困难企业补贴、应急周转贷等政策组合拳，强化跟踪调度，确保各项优惠政策直达快享，让企业能报尽报、能享尽享，提振企业信心，激发企业内生动力与活力，促进工业经济平稳运行、提质增效。获得郑州市规上工业企业满负荷生产、挖潜增效、制造业高质量发展等奖补资金1.16亿元，通过“亲清在线”直通平台拨付奖补资金1.5亿元，惠及194家工业企业、110个项目。

（二）人才支持政策。一是加强政策顶层设计。审议制定了以“巩义人才计划”为统揽的“1+10+N”政策体系，分类分层实施青年人才储备、企业管理人才提升、人才回归、名师名医名家引育等8大人才专项计划，通过素能培训、运营补贴、创业担保贷款等举措，用真金白银增强各类人才在巩创新创业获得感。同时，制定人才工作绩效目标考核台账，建立双周研判、月促进度、季问绩效、年评优差工作推进机制，做到责任上压紧压实、措施上落实落细。二是推动政策落地生效。以“春风行动”“就业援助月”等活动为载体，通过开展“直播带岗”、视频政策宣讲等方式，举办线上线下13次招聘会，参会企业累计500余家，提供各类就业岗位2万余个，初步达成就业意向近6000人次，开展创业政策进基层活动25场次；大力引进培育高层次创新创业人才团队，新引进刘静静团队项目等8个“巩义市创新创业团队项目”，并积极推荐参选“郑州市创新创业团队项目”，目前12家企业入选郑州市项目。

（三）强化科技创新。致力于完善创新服务体系，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业提升创新能力，全面激发企业创新活力。持续推进有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作“四有”企业建设，深入贯彻落实国家科技型中小企业政策和“小升高”政策，充分发挥产业研究院、重点实验室、工业设计中心、技术创新中心等平台作用，促进“产学研用”深度融合。在高精铝、新材料、先进装备制造等主导产业领域建立高新技术企业培育库，加快培育一批技术创新示范企业、制造业单项冠军企业、“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，支持有实力、有条件的企业参与省市“揭榜挂帅”、重点研发专项、重大科技专项攻关，着力打造一批创新实力雄厚、技术优势突出的创新型企业。截至目前，全市拥有高新技术企业212家；国家级专精特新“小巨人”17家，省级专精特新中小企业62家，郑州市级专精特新中小企业108家；国家级企业技术中心（中孚实业、明泰铝业）2家，省级工程技术研究中心59家，省级制造业创新中心1家。

二、充分尊重人才，建设高质量民营经济人才队伍

（一）聚焦平台搭建，激发干事创新活力。一是注重院地合作。着力加强政府与在巩高职院校的合作交流，建立了“企业（政府）出题、院部作答、市场检验”的工作机制，目前已有457家规模以上企业与高校建立互动联系，累计提供实习就业岗位8000余个，开展各类实习16000余人次。同时，积极落实大学生就业见习政策，为我市8家企业授予郑州商学院大学生就业实习基地，2022年新增就业见习单位21家，提供见习岗位267个；二是强化产学研合作。多渠道、全领域搭建大学生校外实践和就业实习基地，为在巩学校与企业之间建立了产教融合的桥梁和纽带，如泛锐熠辉与郑州商学院开展“订单式”产学育人合作，推动瑞康医院与黄河科技学院合作，为毕业生提供实践（实习）教学基地，连续开设两期“泛锐-郑商卓越班”培育81人，精准培养产业发展所需人才；三是加强创新平台建设。围绕产业链部署创新链，推进科创中心建设，打造优质创业空间近7000平方米。此外，因地制宜谋划建设27个小微企业园，累计入园企业318家，2022年至今已新引进院士团队2个、创新创业团队（项目）10个，博士及以上学历人才39人。

（二）优化发展环境，充分吸纳青年人才。一是持续吸引高校毕业生来巩就业。围绕郑州市青年创新创业行动安排部署，专项制定我市行动方案，建立目标任务分解台账，压实各相关单位工作职责，多次召开专题调研会，研判解决工作推进中遇到的堵点难点问题，完善了信息统计报送长效机制，广积极鼓励全市各领域各行业多举措、多渠道吸引集聚高校毕业生来巩留巩就业创业，2022年10028名高校毕业生到巩工作，截至2023年10月份已新吸引集聚10428人；二是搭建青年创新创业特色场景应用。为进一步践行青年友好型理念，将到巩工作的青年人才数据统计与三级网格日常工作相结合，链接郑政钉、郑好办等政务应用，增设人才政策展示咨询、人才行政审批事项端口和全市创新创业平台入口，为让广大青年人才提供了“全链条、一站式”数字化服务平台；三是定期开展联络活动。围绕“讲好郑州人才故事、打造郑州人才名片”专项行动，目前已累计开展青年交友联谊、人才招聘、政策宣传等活动39场次。同时，邀请在巩高层次人才和青年人才就业创业代表召开座谈会，听取不同行业专家人才对全市人才工作发展的意见建议和工作、生活情况，协调解决具体问题；联合妇联、团委、工会等部门举办单身青年联谊活动5场次，帮助解决婚恋交友问题，确保引进人才留得住；四是大力弘扬创业精神。持续组织开展“巩义市中青年企业家”“大众创业优秀项目”等评选表彰活动，积极宣传泛锐熠辉等创新创业团队事迹，及时总结我市人才工作经验做法，截至目前已在郑州人才工作、郑州党建、郑州日报、中原人才工作、河南日报、中国人才杂志等媒体发布信息稿件二十余篇。

（三）强化队伍建设，盘活人才存量活力。一是开展企业家素能提升活动。充分发挥巩义中青年企业家联盟等平台作用，通过线上授课的方式组织313名全市规上企业负责人举办企业经营管理人才专题培训，邀请矿山工程岩体力学专家、中国科学院院士何满潮举办“问学前沿”高端讲堂，着力提升企业经营管理水平和核心竞争力。二是深入推动“人人持证，技能河南”建设。截至目前，2022年共完成职业技能培训25722人次，新增技能人才21830人，新增高技能人才7806人，组织开展补贴性职业技能培训7490人次，其中企业职工技能提升培训4585人次，农村劳动力培训2719人次，企业新型学徒制培训186人（周期一年），累计评价取证4359人次，累计拨付补贴资金共计293.56万元。高质量完成郑州各项既定目标任务，三是连续举办三届全民技能大赛。开展全民技能振兴工程，坚持与巩义特色产业和发展实际相结合，共遴选20个行业39个赛事项目开展竞赛，组织各类比赛项目近百场，涵盖全市近4万名基层一线职工，,积极营造了人人尽展其才，人人皆可成才的良好氛围。进一步将适时通过举办表彰晚会的形式在全市范围内对获奖选手进行通报表彰。

（四）注重校企合作，促进产教融合发展。一是建强机制，建立健全行业企业深度参与高等教育校企合作育人、协同创新的体制机制，推动产业需求更好融入人才培养过程，构建服务支撑产业重大需求的技术技能人才和创新创业人才培养体系，形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局，推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式，支持高等院校以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，开展学校与企业、专业与企业、班级与企业等多层次合作办学，建立招生、人才培养、就业联动机制。通过几年的努力，建成一批在巩义具有辐射引领作用的高水平、专业化的产教融合型项目、打造2-3个引领产教融合改革的标杆行业、建设5-10个产教融合型企业。二是完善布局，通过完善产教融合发展规划和资源布局，推进产教融合校企合作人才培养改革，创新产教融合重大平台载体建设，探索产教融合深度发展体制机制创新，统筹产教融合学科建设，调整调优专业布局。建立行业和企业参与的学科专业设置评议制度，形成根据社会需求、学校特色和行业指导科学设置新专业的机制，集中力量办好地方急需、优势突出、特色鲜明的学科专业，确保产教融合改革举措顺利实施。积极围绕巩义市主导产业打造产教融合型行业，依托巩义市各产业园区打造产教融合型行业，培育产教融合型企业，明确产教融合型企业培育基本条件，建立公开多元信息征集通道，拓宽企业参与职业教育途径，做好协同创新和成果转化，强化企业职工在岗教育培训，促进产教融合型行业、企业与高校深度融合。三是建强载体，按照统筹布局规划、校企共建共享原则，建设一批高水平、专业化的产教融合重大平台载体，包括产教融合实训基地、产教融合创新平台和产教融合园区等。围绕巩义市主导产业，优先满足先进制造业、战略性新兴产业和社会服务产业人才需求，充分考虑各产业园区企业发展需求，结合学校办学优势特色，作为产教融合建设的重点。

（五）健全保障体系，打造最优发展生态。一是提高服务水平。落实引进人才住房、医疗保健、子女入学、签证等服务保障措施，打造“拎包入住”式人才公寓5处、276套、近16000平方米；为新引进的高层次人才子女入学开通绿色通道，按就近原则到公办优质学校就读；每年组织各类人才进行体检，享受定点医院的优先安排、专家提前预约等绿色就医通道和优质服务。二是强化制度建设。用好人才考核“指挥棒，将人才工作纳入全市综合绩效目标考核和党建考核体系，每月对全市20个镇办、67家市直单位考核打分，全市人才优先发展的理念得到稳固；坚持开展走访慰问活动，针对企业发展的难点痛点和实际需求，联合相关职能委局经常性深入重点项目、企业走访调研，“一企一策”差异化定制人才政策，实现各部门研究、全覆盖支持。三是完善组织保障。完善市委领导联系专家机制，将人才工作纳入我市“万人助万企”“人人持证、技能河南”等专项活动方案，建立企业“服务专员”制度，选派10名机关干部和8名党建指导员到重点企业开展挂职锻炼和精准服务，实现助企“零距离”；深入开展人才项目观摩督导活动3次，组织全市各单位主要负责同志，深入工厂车间了解企业科技研发、人才引育、重点项目进度等情况，现场协调解决具体问题，让企业安心发展。

三、加强要素保障，全力支持民营经济发展

（一）加强土地政策支持。为服务好广大民营企业，打造最优营商环境，实行了多项举措，先后通过“交地即交证”、为企业开辟绿色通道，派遣助企干部等方式，多方面为企业发展助力，同时还多次为企业提供延时办理业务、上门办理业务、定期回访等服务，助力企业快速发展。2021年以来巩义市共上报民营企业项目16个批次，面积1225亩，保障了回郭镇小微企业园区、夹津口镇小微企业园、鲁庄镇小微企业园、新农利合农贸展销中心等31个民营企业项目用地。保障先进制造业发展空间，以先进制造业开发区整合为契机，在保留原回郭园区、站街园区的基础上，将原康店民营科技园、芝田-永安园区和芝田-北山口耐材园区纳入先进制造业开发区，形成一园五区，在规划中重点保障省级园区的发展需求。划定工业用地红线47平方公里，确保巩义市用于先进制造业、仓储物流等产业用地面积不少于33平方公里，占城镇开发边界内城镇建设用地不少于30%。

（二）加强金融支持。一是加强银政企对接。今年以来已组织开展，组织召开“巩义市政府与中原银行郑州分行交流座谈会”“巩义市2023年银行业金融机构座谈会”等各类银政企活动9次。二是搭建银企互通桥梁。对我市优质特色企业归类整理，印制《巩义市银企对接服务册》，收集汇总我市各银行“信用贷”“科技贷”“专精特新贷”等百余种金融产品，汇编成册送政策给“万人助万企”分包企业，提高企业对银行信贷产品的知晓率和获得率。持续加大对“郑好融”平台的宣传推广力度，今年以来通过银企对接会向企业宣传推介“郑好融”平台，印发《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市推广“郑好融”（信易贷）平台促进中小微企业融资实施方案》，有效缓解企业融资难、融资贵、融资慢问题。累计通过“郑好融”平台贷款2593笔，金额40.75亿元，各银行制造业中长期贷款21.98亿元；普惠小微贷款余额57.35亿元。市政府与郑州银行、中原银行签订战略合作协议，郑州银行已向我市政府平台公司、科创企业、小微企业园等累计投放金额33.67亿元；中原银行已向国投公司、郑州城建职业学院等20余家企业累计投放金额20.65亿元。三是充分发挥金融政策作用。贯彻落实省、郑州及我市加大灾后重建信用贷款投放政策，坚持每周推荐发放一批，累计发放灾后重建信用贷款（金燕爱心快贷）591笔，金额1.35亿元。充分发挥转贷周转资金作用，缓解企业转贷难题，已帮助51家企业转贷387笔，累计61.80亿元。持续落实重点项目和优质企业融资“白名单”制度，将我市2023年重点建设项目推介至各银行，域内各行对我市2023年重点建设项目投放贷款33.18亿元；将我市“专精特新”企业和科技型企业融资需求推介至各银行，增放款近1.4亿元，续贷14.16亿元。

衷心感谢您长期以来对我市经济社会发展工作的关心支持，恳请您继续关注支持我们的工作。