张瑞峰委员：

  您提出的关于“进一步优化我市营商环境，在更大范围实现‘高效办成一件事’”的提案已收悉，经会同市民政局、市市场监管局认真研究，现答复如下：

  营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力，很大程度上取决于营商环境。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，近年来，我市按照省、郑州市部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，营商环境明显改善。与此同时，营商环境还存在一定的问题和短板，与先进水平相比仍有较大差距。因此，我市坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，深层次推动跨区域、跨部门、跨层级的政务信息系统互通、数据信息有序共享和业务办理高效协同，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力，为高质量发展提供有力支撑。

  1.推动“高效办成一件事”。按照上级部署，组织召开全市“高效办成一件事”工作推进会，印发《巩义市政务服务2024年政务服务“高效办成一件事”事项基础清单》文件。线下，在市政务服务大厅设置“一件事一次办”综合受理窗口11个,各“一件事”有关单位充分授权“一件事”综合受理窗口，实行跨单位综合收件。线上，依托市政务服务网和“郑好办”APP“一件事一次办”专区，实现多种类型的集成式特色“一件事”。同时，组织各牵头单位积极与上级主管单位进行沟通对接，争取上级单位的业务指导和政策文件，积极调动各政务服务单位稳步推进“一件事一次办”改革。2024年，全市各牵头单位业务办理系统中能够筛选统计出的“一件事一次办”业务量线下共8419项、线上共2034项，大幅减少了办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，得到企业和群众的普遍认可。

  2.巩固“只进一门”。市政务服务中心改扩建完成后，整合全市人社、医保、出入境、民政等部门分散的大厅统一进驻市政务服务中心，完成了我市部门分厅的集中整合。印发《巩义市政务服务中心集中进驻工作方案》（巩政办[2023]5号）文件，要求全市各部门按照《河南省政务服务事项基本目录-巩义市》，除涉密和场地受限外事项全部进驻市政务服务大厅，并实行集成服务；大厅内合理布局，依据事项关联度设置公安专区、涉房专区、民政专区、人社医保专区、市场监管等业务专区，并按照上级要求建立综合受理专窗及分领域业务专窗，最大限度的方便企业和群众进一扇门到一个窗办多件事。

提案中提到的民政局《民办非企业单位证书名称核准》事项因不属于政务服务事项，暂未进驻市政务服务大厅。下一步，争取将“民办非企业单位名称核准”这一环节放在民政窗口办理，落实线下办事“只进一门”机制。

  3.提升“一网通办”。巩义市政务服务事项均可通过巩义市政务服务网实现网办申请，一网通办事项占比90%。

提案中提到“领取工商执照前已通过了公司名称核准，但在申领执照时认为阻断，说原来已核准的名称不合格”的问题，经与市市场监管局了解，2021年3月1日《企业名称登记管理规定》正式实施，企业名称由原来的预先核准制度改为企业名称自主申报制度。自主申报成功的名称，在企业设立登记环节，仍需要审查，发现不符合规定的企业名称要驳回。下一步，市市场监管局将向上级部门建议进一步优化名称自主申报系统，进一步提高自主申报名称的通过率。

另外，提案中提到的《药品经营许可证》《食品经营许可证》均在市场监管部门办理，办理时可免于提交营业执照。进一步简化了办事手续。

  4.坚持企业和群众的诉求“一线必答”。印发《巩义市“有诉即办”（办不成事反映）工作机制》，在全市各级政务服务大厅设立“有诉即办”窗口、配备人员，无差别、一站式解决群众办事诉求。制定《巩义市政务服务“好差评”工作实施方案》，线下为各级便民服务中心配置130个评价设备、220个静态评价二维码，线上依托政务服务网PC端、大厅评价设备、“好差评”静态二维码等多渠道开展办件评价工作。开展巩义市“政务服务主题日”活动，定期组织政务服务社会监督员、企业群众代表深入各级办事大厅进行现场监督监管，进一步拓宽社会监督评价途径。2024年，“有诉即办”窗口处理解决企业群众问题诉求、解决回复问题5件，群众满意率达100%。“好差评”评价共计425194件，评价结果通过巩义市政府网站、云上巩义向社会公开，接受各界监督。

  5.进一步提升关联事项集成办理机制。市政务服务中心依据大厅业务的关联度设置综合受理窗口和分领域业务综窗，针对涉房类的办件需求设置涉房业务辅导区，由不动产、税务、房管三个部门人员为群众联合辅导并设立综合受理窗口，使群众在一个窗口即可办理所有涉房业务流程；市场监管专区设置企业开办和企业注销综合受理窗口，将涉及企业登记的市场监管、税务、人社、医保、住房公积金、银行、印章刻制等部门业务统一纳“企业开办”专区办理，并每天抽调2名帮办代办人员在专区区进行代办帮办服务，帮助申请人填写表格、网上申报。下一步，将按照上级统一安排，继续扩大综合受理窗口的业务范围，进一步提升企业办事体验。

  6.着力发挥政务服务平台支撑作用。为使企业和群众办理业务受理过程中涉及的事项和相关证照免于提交，减少纸质材料上报，巩义市电子证照库共汇集电子证照263790个，制作电子印章95枚，我市统一工作平台均可调取电子证照。目前，能够调用“企业营业执照”、“身份证”、“建设工程许可证”、“娱乐经营许可证”、“网络文化经营许可证”、“取水许可证”等相关证照。提案中提到企业在办理变更业务过程中带着公章到处跑的问题，经与市市场监管局了解，企业变更分为线上线下登记两种模式。线上变更只需要企业的法定代表人通过支付宝或微信的电子营业执照小程序签名即可，无需使用公章，现在企业变更80%都是通过线上办理。线下变更需要委托代理人携带盖好公章的纸质材料办理，相关人员根据市场主体登记管理条例做好实名认证即可，无需携带公章。

  下一步，我局将加快推进“高效办成一件事”改革步伐，持续优化政务营商环境，各牵头单位主要负责人为“一件事”事项落地见效的第一责任人，负责统筹推进，各责任单位强化协同配合，会同牵头单位强化条块联动，编制实施方案，明确目标任务、工作措施和职责分工，有序做好流程优化、工作规程和办事指南编制、系统对接、信息共享、联动审批、业务培训等工作，高效协调解决工作推进中的难题，确保“高效办成一件事”有序推进、取得实效。

  最后，衷心感谢您长期以来对我市营商环境工作的关心支持，恳请您继续关注支持我们的工作。