曹贤多委员：

您提出的关于“关于加大对盘活存量用地项目进行政策奖补的提案”的提案收悉。现答复如下：

盘活存量低效土地既是上级工作要求，已经纳入郑州市社会经济发展“四挂钩”考核，也是我市提升产业发展动能，破解土地要素保障矛盾，推动经济高质量发展的现实需求。我市自2022年底开展低效用地盘活工作以来，通过镇办自行摸底，市低效专班现场核实的方式，对全市存量低效用地进行摸底建库，明确各类低效用地的四至面积、产业类型、权属、开发利用现状、投入产出水平、低效类型和权属人改造意愿等信息，建立低效用地数据库，各镇办充分考虑低效用地所在位置、基础设施情况、产业规划、环保要求等因素编制专项规划，积极开展盘活工作。2023年，我局牵头印发了《巩义市低效用地再开发工作方案》（以下简称方案），明确了三年专项行动的目标、内容、时间安排，出台了工业用地升级改造，增加容积率不收取土地出让金的政策，有效地支持了存量建设用地二次开发。在低效土地盘活工作中，一致鼓励土地使用权人，按照《郑州市人民政府办公厅郑州市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施方案的通知》（郑政办〔2023〕34号）相关措施，将土地使用权推向二级市场进行流转，达到条件的出让国有建设用地在转让中不需要进行审批，加快存量土地资源流转。下一步，我局将更好的服务各类市场主体使用存量建设用地需求，为划拨、出让、作价出资入股等各种方式的国有建设用地使用权办理转让审批及登记业务。

2023年，我市认定城镇低效用地面积6349亩，完成改造再开发项目25个面积2060亩；2024年，认定城镇低效用地6099亩，目前已完成改造再开发项目22个面积1133亩。在我市持续深入推进低效用地盘活工作中，涌现了一批成功案例，其中较为典型的有鲁庄镇神牛铸造有限公司，因陷入民间互贷互保，债务官司缠身，最终无法生产经营，被迫停产，鲁庄镇政府为盘活企业，采取成立专班，稳定信访群众，组织债权债务人，共同商议资产处置方案，最终在镇政府各部门，相关权利人共同努力下，拍卖企业资产，释放长期占压的低效工业用地，解决诸多历史遗留问题，并成功引入总投资5亿元的佛山意达陶热能材料等3个优质工业项目，唤醒了土地资源活力，助推经济高质量发展。

我市已成立由资源规划局、科工信局牵头的低效用地盘活专班，开展相关政策研究，指导镇办主导制定盘活方案，对成熟案例总结经验进行推广。但低效用地盘活往往伴随旧项目的拆迁、配套设施建设等，预期收益不确定，若政府先收储再开发，较易增加财政压力，企业先期投入，又存在周期长成本高等问题而积极性不高。因此，再开发的利益平衡和分配是重中之重。目前自然资源部门针对存量工业用地出台了提高容积率不再补交土地出让金等政策，但相比较土地税费等方面的激励措施，吸引力有限。下一步，对政府主导的低效用地盘活项目，将学习珠江三角洲先进经验，由资源规划局、财政局探索建立挂账收储政策，构建“公开出让，收益分成”模式。在原土地权属人同意的情形下，先行签订挂账收储协议，政府暂不支付补偿款，待土地整理完成后通过公开交易方式出让土地，政府再按挂账收储有关政策和协议约定向原土地权属人支付土地补偿。同时请市政府组织多部门共同研究土地置换、产权分割、增加配套设施的奖补、税收返还等相关扶持发展措施，建立健全存量工业用地盘活机制，进一步探索叠加全域土地综合整治、集体建设用地入市、增减挂钩、拆旧复垦、生态修复等政策的综合运用，提升政策组合效应，为我市产业转型升级，经济高质量发展注入新动能。