紫荆路街道消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实消防安全基础，着力防范化解重大消防安全风险，有效防范遏制群死群伤火灾事故，根据巩义市消防安全委员会《巩义市消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，结合辖区消防安全工作实际，制定本方案。

一、工作目标

突出标本兼治、严抓治标、重在治本，力争通过三年行动，化解一批重大消防安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，建立重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制，推动火灾防控管法创新，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动消防安全治理向事前预防转型，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设。

二、主要任务

（一）健全消防安全责任体系

1. 推动消防责任落实。街道定期召开办公会议，研究部署辖区消防工作，解决消防安全重大问题。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，街道各部门制定落实行业领域内的消防工作职责清单和年度消防工作任务清单。加强消防工作考核，持续深化火灾隐患综合治理“ 四单一表”量化考核，注重考核结果运用，将其纳入社区年度综合考核等次评定内容。充分发挥街道消安委作用，健全落实会商研判、风险提示、挂牌督办、调研指导、考核巡查等机制，提升工作质效。落实消防安全约谈机制，对发生有重大影响火灾以及火灾多发的社区，及时约谈督办。

2. 协调落实部门监管责任。街道消防服务中心要发挥好消防安全统筹协调职能。各行业主管部门要严格落实“三管三必须”要求，督促学校、养老院、宾馆饭店、医疗机构、文娱单位等加强消防安全管理。

3. 组织落实基层管理责任。各社区要深化党建引领推动网格化基层消防治理工作，制定网格员消防工作职责，开展针对性业务培训，健全隐患闭环治理机制，提升网格化基层消防治理水平。要加强日常巡查检查、隐患督办、宣传培训、初期火灾扑救等工作，推动制度标准化、流程规范化，切实把消防安全责任措施压到基层末梢。2024年起每年制定落实相关培训工作计划，组织消防工作人员开展业务培训，提升日常管理水平和火灾风险隐患排查质效。充分调动网格员、物业、保安等基层力量，开展消防安全巡查和消防宣传，重点加强对独居失能老人、残疾人等火灾高危人群的消防安全“ 敲门入户”服务指导。

4. 建立健全消防安全重点单位“五包一”责任制。各社区、各部门要加强消防安全重点单位管理，配合上级部门针对二、三级消防安全重点单位逐一建立健全“五包一”责任制，明确1名行业监管部门干部、1名街道干部、1名社区工作人员、1名消防人员（或公安派出所人员），1名专业人员组成的小组，实行网格化包保、实名制管理，将所有消防安全重点单位纳入在线监管。2024年6月底前完成并录入平台系统。

5. 督促落实单位主体责任。各社区、各部门要督促社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引，自评自知风险、自查自改隐患，建立社会单位风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。2024年起社会单位主要负责人每季度带队至少开展1次检查，并向街道消防服务中心和主管行业部门报告情况。2024年起重点场所定期开展灭火和应急疏散演练，结合场所规模特点、火灾风险、灭火力量和消防设施等情况，制定完善灭火和应急疏散预案。持续开展社会单位、居民小区微型消防站提质强能行动。指导社会单位延伸运用“管理团队健全、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账”等消防安全管理模式，打造一批消防安全标准化管理示范单位，提升社会单位消防安全管理水平。

6. 强化火灾事故调查处理。落实火灾调查处理相关规定，健全完善工作预案，落实挂牌督办、提级调查、案例复盘、问题整改评估等制度。加大火灾事故调查处理力度，强化亡人和有较大影响火灾的问责处理，推进涉火刑事案件办理。

（二）开展火灾风险隐患精准排查

7. 强化风险研判。各社区、各部门要针对季节特点、重要节点、重大活动及典型火灾案例，分析本辖区、本行业消防安全风险，找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题，每年开展分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施。健全落实信息共享、风险监测、预警发布、协调联动等机制，强化评估结果运用，提示社会单位、告知居民群众采取防范措施。

8. 聚焦重点领域。各社区、各部门要坚持“抓大防小、控新改旧”，紧盯大型商业综合体、写字楼、医院、仓储物流、劳动密集型企业等“大单位”，重点排查违规使用易燃可燃外墙保温材料、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵生命通道等突出问题；紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等危险行为；紧盯储能电站、剧本娱乐、电竞酒店、月子中心、直播基地等“新业态”，重点排查违规投入使用、监管责任不明确、管理培训不到位等突出问题；紧盯老旧小区等“旧区域”，重点排查占堵消防车道、消防水源不足、安全意识不强等突出问题；紧盯学校、幼儿园、校外培训机构、养老院、福利院等敏感场所，重点排查火源电源管控不到位、疏散通道不畅通、消防设施设备缺失或损坏等突出问题；紧盯地下商业、地下电动自行车集中停放充电区域等“地下空间”，重点排查消防设施配置不到位或损坏、巡查检查制度不落实等突出问题；紧盯会展、演艺等大型群众性活动，重点排查违规搭建易燃可燃夹芯彩钢板建筑、应急处置预案不健全、消防安全培训不到位等突出问题。紧盯久拖不改的重大火灾隐患单位，重点排查督改责任不落实、防范措施不到位等突出问题。

9. 突出重点场所。各社区、各部门要聚焦“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所、仓储物流场所等火灾防范重点领域，深入开展消防安全大排查大起底大整治专项行动，突出“十类消防安全突出风险”（安全出口、疏散通道，电气焊作业，易燃易爆物品，消防设施设备，用电安全，疏散逃生演练，易燃可燃彩钢板和保温材料 ，生产储存住宿“多合一”，电动自行车停放充电，明火烧纸焚香和燃放烟花爆竹）、“三清”（清理安全出口、疏散通道、楼梯堆放的各类物品，以及设置的障碍物；清理违规设置的影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防盗网、广告牌；清理场所环境内违规存放的各类易燃易爆物品、可燃杂物，以及私拉乱接的电线、插线板和大功率用电设备）、“两管”（管火源，管电气焊动火作业）等重点开展排查整治，建立监管平台，围绕消防安全监管、监控、调度、底册、日常监管实行数据共享。全面实施“九小”场所和沿街门店“ 四清两拆三确保”消防工作措施，常态化开展隐患治理。

10. 开展高层建筑消防安全专项整治。各社区、各部门要固化高层建筑消防安全专项整治巩固提升行动经验做法，加强部门联合行动，重点整治电缆井、电动自行车、外墙保温材料、消防通道等方面突出问题，督促高层建筑业主或管理单位落实消防安全主体责任，提升消防安全管理水平。

11. 开展多业态混合生产经营场所消防安全综合治理。各社区、各部门要围绕多功能、多业态、多业主的混合生产经营场所，紧盯开办资质、安全责任、安全管理、应急处置等关键环节，全力排查消除风险隐患，探索建立多业态混合经营场所消防安全长效管理机制。

12. 组织全面排查。各社区要联合辖区民警、网格队伍、物业等基层力量，加强家庭作坊、经营性自建房、沿街商铺等“小场所”检查巡查和消防宣传，抓实隐患“排查、整改、销案”闭环。对动态性一般火灾隐患问题，及时制止、劝阻；对严重隐患问题，抄报移交相关部门处理，2024年基本摸清家庭作坊、经营性自建房底数，落实闭环管理。

（三）强化消防安全综合整治

13. 严格执法查处。各社区、各部门要落实消防安全“领导+专家”机制，健全完善消防安全专家库并加强管理，按照“专家、专业、专案、专班、专责”要求，发挥专家技术能力和指导作用，强化消防安全风险防控和隐患排查整治。落实“五现场”检查措施（即现场查、现场讲、现场交办、现场签字、现场验收），依法查处检查发现的各类消防违法行为，全力整治火灾隐患，杜绝执法“宽松软虚”。对单位未开展自查或查出后拒不整改等导致重大火灾隐患长期存在的，依法严肃追究责任。

14. 发动舆论监督。健全火隐患举报投诉处理机制，探索建立消防安全领域“吹哨人”制度，鼓励单位内部员工举报消防安全违法行为；发动社会群众积极参与火灾隐患整改工作。

15. 强化信用监管。各社区、各部门要对逾期不改的重大火灾隐患单位及其主要负责人，上报上级部门列入消防安全领域失信行为，录入信用信息共享平台的公共信用信息基础目录。

（四）完善落实“一件事”全链条安全监管责任体系

16. 落实电气焊作业“一件事”全链条安全监管责任。消防服务中心、安全生产监督管理办公室、区域发展中心要按照市安全生产委员会《关于坚决整治违规施工和违规电气焊作业的通知》（郑安委〔2023〕12号）要求，从作业人员培训考核发证、作业单位监管、违法违规行为查处等环节，加强电气焊作业实施全链条管理，建立健全电气焊作业数字化监管机制。

17. 落实电动自行车“一件事”全链条安全监管责任。紫荆市场监管所、消防服务中心、安全生产监督管理办公室等部门要按照国务院安委会《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》，依法落实职责，在电动自行车生产、销售、改装、停放、充电等环节加强监督管理，依法依规查处相关违法行为。各社区要组织宣贯、张贴省公安、住建、应急等部门联合制定的《关于严禁电动自行车违规停放充电的通告》；认真贯彻落实市消安委《关于进一步规范和加强居民住宅地下空间电动自行车消防安全管理工作的通知》（巩消安办〔2024〕18号），推动规范居民住宅地下空间电动自行车消防安全管理。

（五）开展重大火灾隐患动态清零行动

18. 消除重大火灾隐患存量。各社区、各部门要持续推进消防安全重大风险隐患专项整治，对尚未整改销案的重大火灾隐患，紧盯不放、全程跟踪，积极提供消防技术服务，指导隐患单位制定整改方案，加快整改进程、提高整改实效。对一时难以彻底整改的重大火灾隐患，督促隐患单位在确保安全的前提下，采取先易后难、分步实施的方式，逐项消除隐患。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大火灾隐患存量。

19. 健全完善社会单位重大火灾隐患自查自改常态化机制。各社区、各部门要督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，建立重大火灾隐患台账清单，做到整治责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，加强整改期间安全管理措施。

20. 健全完善重大火灾隐患督办、销案制度。完善重大火灾隐患政府挂牌督办、销案制度，依托消安委平台，向相关行业主管部门交办重大火灾隐患单位，逐级召开约谈会、签订整改承诺书，推动重大火灾隐患整改落实。

21. 深化打通消防生命通道工程。各社区、各部门要动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道等违法行为，拆除违规设置在门窗上的铁栅栏、铁丝网、户外广告牌等障碍物；常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、水泥墩、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识化、规范化管理。2024年基本清除人员密集场所三层及以下门窗影响疏散和灭火救援的障碍物，2025年人员密集场所门窗设置障碍物基本清除，2026年消防生命通道畅通情况明显改善。

（六）推进风险监测预警系统建设

22. 提高消防物联感知能力。运用物联感知、图像识别、视频巡查等手段，加强火灾高风险单位等物联网监测管理，实时动态感知消防设施运行状态信息和消防安全管理信息。鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平，实现对初起火灾的早发现、早预警、早处置。积极推广应用电气火灾防范技术手段，提升电气火灾预警能力。加强人员密集场所视频监控数据共享，做到消防安全监管动态化、可视化。

23. 强化火灾风险监测预警。汇聚物联感知数据、行业系统数据和消防业务数据，融合历史数据和现实数据，构建火灾防控专题库，针对建筑、单位、城市、城市群、重点区域等不同维度，建立智能火灾风险评估模型，开展动态化火灾风险评估，推动将消防信息化、物联网技术、智慧消防等纳入城市生命线工程建设，构建“ 能监测、会预警、快处置”的火灾风险监测预警平台。依托省消防安全委员会办公室综合平台，各行业建立消防安全监管平台，逐步实现社会单位线上监管。2024年街道完成各类感知数据汇聚，2025年配合上级部门基本建成智慧化火灾防控体系。

（七）加强社会单位消防培训演练

24. 强化行业培训。安全监督管理办公室、区域发展办公室等部门要重点组织开展电气焊作业安全培训，严格持证上岗，规范施工管理，落实现场消防安全措施。人居环境治理中心等部门要重点组织开展燃气安全培训，普及燃气安全常识，规范安全操作规程，提高应急处置能力；其他行业主管部门结合实际开展各自行业领域消防安全培训。

25. 实施重点培训。消防服务中心要分类组织学校、医疗机构、养老福利机构、宾馆饭店、大型商业综合体等重点行业领域生产经营单位消防安全责任人参加全省消防网上培训学院教育培训，实现全覆盖。要分级、分类、分批组织消防安全重点单位召开培训会、视频警示约谈会，指导重点单位开展高标准落实消防安全主体责任。

26. 规范员工培训。各社区、各部门要督促社会单位严格落实消防安全培训制度。新上岗和进入新岗位的员工，应当接受岗前消防安全培训，未经培训合格，不得上岗；消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班员、微型消防站队员、电工等重点岗位人员，应当接受消防安全专门培训，具备相应专业技能；社会单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全教育，消防安全重点单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展1次消防安全培训，加强消防演练，全员掌握消防安全常识和自救逃生能力。

27. 加强灭火疏散演练。各社区、各部门要指导单位场所开展灭火和应急疏散演练，加强夜间、节日期间和重点部位等专项灭火疏散演练，结合场所规模特点、火灾风险、灭火力量和消防设施等实际情况，制定完善灭火和应急疏散预案，全面提升单位场所应急响应和处置能力。

（八）提升全民消防安全素质

28. 普及安全常识。各社区、各部门要持续开展火灾警示月、消防宣传月等活动，深入推进消防宣传“五进”，广泛开展安全用火用电用气、保持生命通道畅通、应急疏散逃生等常识宣传，引导群众常态开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），增强消防安全意识。针对“老、幼、病、弱”群体 ，发动社区网格员、消防志愿者、楼（院）长开展进门入户结对帮扶，提升逃生能力。

29. 加强警示教育。各社区、各部门要重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教育，提升消防安全法治意识。要定期剖析群死群伤火灾事故，集中公布典型火灾案例，重点围绕事故原因、责任追究，查摆问题、剖析教训，以案说法、以案示警、以案为戒。

30. 深化志愿服务。党建工作办公室要持续深化“豫您同行”消防志愿服务、119消防奖评选等活动，发展培养一批热心消防、服务社会的志愿者，发挥榜样作用，强化示范带动，让全社会更加支持消防工作、尊崇消防职业。

（九）推动火灾防控管法创新

31. 探索形成创新管法。各社区、各部门要强化“基层首创”精神，坚持守正创新，鼓励创新作为，激发基层活力，发挥基层智慧，针对本辖区、本领域火灾防控特点，聚焦最不放心、最不托底的行业领域、隐患区域，围绕组织排查、隐患治理、消防宣传、考核评比等环节，因地制宜推出切合实际的有效火灾防控创新举措。

32. 推动建立长效机制。各社区、各部门要加大调研力度，对成熟、有效的创新举措，按照“小切口、强特色、管长远”的目标，固化提升经验做法，推动形成系统化、精细化、常态化的工作机制，通过组织座谈交流、现场观摩等形式，推广创新管法，提升火灾防控水平。

三、保障措施

（一）强化组织领导，明晰职责分工。街道及时召开会议动员部署，明确工作目标，细化任务清单，逐级逐岗位压实责任；定期调度安排消防安全治本攻坚三年行动重点工作，及研究消防安全突出问题，开展经常性调研；推动将消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，加强经常性教育培训。

（二）打造示范样板，引领提质强能。各社区、各部门要在全面部署的基础上，高标准打造一批重点地区、重点行业领域、重点单位场所示范建设试点，培树典型样板，逐步延伸推广。及时总结提炼治本攻坚经验做法，健全完善从根本上消除火灾风险隐患、从根本上解决突出问题的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。对工作表现优秀、成效突出、示范作用强的单位和个人，按照有关规定进行表彰奖励。

（三）抓好工作统筹，推动全面落实。各社区、各部门要将消防安全治理与《河南省“十四五”消防事业发展规划》实施相统筹，以更高站位、更严要求、更实举措加快推进，推动破解深层次突出问题，为消防事业长远发展奠定坚实基础。进一步强化法治思维，大力宣贯《郑州市消防条例》等消防法律法规，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

（四）加大督导考核，提升工作质效。结合工作实际，街道消安委要建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查的各项工作机制，推动三年行动落实落地。