2021年9月，国务院印发《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》（国发〔2021〕16号）（以下简称两纲）。2022年3月，河南省人民政府印发《河南省妇女发展规划（2021—2030年）》和《河南省儿童发展规划（2021—2030年）》（豫政〔2022〕8号）（以下简称省两规划）。2023年1月郑州市人民政府印发《郑州市妇女发展规划（2021—2030年）》和《郑州市儿童发展规划（2021—2030年）》（郑政〔2022〕36号）（以下简称郑州市两规划），为贯彻落实两纲和省、郑州市两规划精神，推动我市妇女儿童事业高质量发展，根据宪法和民法典、妇女权益保障法等有关法律法规，结合巩义实际，制定出台了《巩义市妇女发展规划（2021—2030年）》和《巩义市儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称巩义市两规划）。

一、起草背景

妇女儿童是家庭的重要成员，是共建共享美好生活、全面建设社会主义现代化国家的重要力量。巩义市委市政府高度重视妇女儿童事业发展，把促进妇女儿童事业发展纳入工作全局统筹推进，出台一系列政策措施。2013年1月，巩义市颁布实施了《巩义市妇女发展规划（2011—2020年）》和《巩义市儿童发展规划（2011—2020年）》。十年来，在市委市政府的正确领导下，我市妇女儿童事业取得了长足发展，两规划的主要目标基本实现，妇女儿童事业发展取得显著成就。“十四五”时期是巩义加快迈向高质量发展、全面建设社会主义现代化标杆城市的关键阶段。妇女儿童发展面临前所未有的历史机遇。为进一步优化妇女儿童发展环境、保障妇女儿童合法权益、增强妇女儿童获得感、幸福感、安全感，依据宪法、民法典等法律法规，根据省、郑州市妇儿工委要求，结合巩义市实际，编制两规划。

二、目标任务

深入贯彻落实男女平等基本国策，促进男女平等和妇女儿童全面发展的制度机制创新完善。妇女在各行各业建功立业，“半边天”作用更加彰显，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、群体之间的妇女儿童均衡发展。

妇女平等享有全方位全生命周期健康服务，健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利，素质能力持续提高。妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，参与国家和经济文化社会事务管理的水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高。支持家庭发展的法规政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。法治体系更加健全，妇女和儿童合法权益得到切实保障，妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升。儿童享有更加均等和可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。

展望2035年，与全市经济社会发展相适应，男女平等和妇女儿童全面发展取得更为明显的实质性进展，妇女更好地担负起建设社会主义现代化标杆城市的光荣使命，广大少年儿童成长为建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新人。

三、主要内容

两规划总体延续上一周期规划的框架体系，分为“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”四部分。

妇女发展规划深入贯彻习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述和视察河南、指导郑州重要讲话重要指示，把握新时代社会主要矛盾发生变化、经济社会发展趋势和新时代妇女发展新需求新期待，着力解决制约男女平等和妇女发展的重难点问题及新情况、新问题，统筹兼顾城乡和不同妇女群体的协调发展，关注低收入和困难妇女的生存发展，在更高质量更高水平上促进男女平等和妇女全面发展。从健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、家庭建设、环境和法律8个领域，提出了76项主要目标、94项具体策略措施。与上周期妇女发展规划相比，新增“妇女与家庭建设”领域。

儿童发展规划深入贯彻习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述和视察河南、指导郑州重要讲话重要指示，紧扣全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务，更加突出儿童权利的优先保障，更加注重家庭、学校社会和网络对儿童全方位全过程的综合保护，更加强调促进儿童发展和保障儿童权利的制度机制建设、公共服务体系建设，更加聚焦新时代儿童发展的新需求。从健康、安全、教育、福利、家庭、环境和法律保护7个领域，提出了71项主要目标、90项具体策略措施。与上周期儿童发展规划相比，新增“儿童与安全”“儿童与家庭”两个领域。

在两规划的组织实施和监测评估部分，明确市政府负责规划实施工作，妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担规划相关目标任务落实工作，共同推动目标的实现。同时明确监测评估的部门责任和工作要求。

四、特色亮点

与上一周期两规划相比，两规划既保持了延续性，又具有新的特色和亮点。

一是坚持统筹兼顾。两规划既将妇女儿童事业纳入经济社会发展全局统筹安排，又采取特殊措施支持妇女儿童事业发展。既坚持普惠共享、不断提升全体妇女儿童的幸福感获得感安全感，又注重兜底保障，格外关注、格外关爱、格外关心困难妇女儿童，帮助他们排忧解难。

二是坚持需求导向。始终坚持以人民为中心的发展思想，积极回应妇女儿童和家庭发展需求。例如，细化家庭教育措施，将依托家长学校、城乡公共服务设施、妇女儿童活动中心、妇女之家、儿童之家等设立家庭教育指导服务站点写入规划，着力构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，全面落实家庭教育促进法。

三是设定巩义标准。巩义市两规划中，整体与郑州保持一致。妇女发展规划中“高级专业技术人员中的女性比例”1项指标高于两纲、省、郑州市两规划标准。标准的设定，既符合巩义发展实际情况，又体现使命担当，展示了我市积极推动妇女儿童事业发展、在更高标准上满足妇女儿童对美好生活的向往的决心。

五、落实措施

一要提高站位认识妇女儿童规划意义。两规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，对包括“十四五”时期在内的未来十年我市妇女儿童发展和家庭建设作出了整体部署，为推动我市妇女儿童事业发展提供了行动指南。实施两规划，对于准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念，在加快构建新发展格局中同步推进我市妇女儿童事业高质量发展，具有重要意义。二要完善工作制度机制，凝聚两规划实施合力。不断完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的工作机制，切实凝聚起妇女儿童工作的强大合力。三要固根基扬优势补短板，围绕目标、突出重点，着力推动解决好妇女儿童各发展领域难点问题，提高两规划实施成效。四要抓好监测评估，加强对监测评估结果的研判和运用，高质量推进妇女儿童事业。

六、解读单位

解读单位：巩义市妇女联合会