2023年8月21日，巩义市人民政府以巩政形式印发《巩义市开展乡镇综合行政执法工作实施方案》（以下简称《方案》），现对《方案》内容解读如下。

一、《方案》制定背景

为贯彻落实《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发〈关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见〉的通知》（豫办〔2022〕20号）及《郑州市开展乡镇综合行政执法工作实施方案》（郑政〔2023〕17号)文件精神，进一步加强乡镇治理体系和治理能力现代化建设，有效推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，结合本市实际制定本《方案》。

二、制定《方案》的依据

（一）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）。

（二）《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发〈关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见〉的通知》（豫办〔2022〕20号）。

（三）《郑州市开展乡镇综合行政执法工作实施方案》（郑政〔2023〕17号)。

三、《实施方案》主要内容

（一）总体要求

主要明确了全面推行乡镇综合行政执法改革的指导思想、工作目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的基层综合行政执法体制，实现基层一支队伍管执法，增强基层治理能力和社会管理水平。

（二）赋权范围和执法职能

在我市15个镇开展综合行政执法工作。按照《郑州市交由乡镇人民政府行使的行政处罚职权事项清单》，首批将城市管理、水利、农业农村、交通、文化广电和旅游5个领域主管部门的78项行政处罚权，赋予各镇人民政府依法实施。

（三）关于运行机制和队伍建设

一是实行统筹指挥调度。各镇成立综合行政执法领导小组，协调、研究和处理综合行政执法工作中出现的重大问题。二是各镇搭建综合执法平台。负责辖区内综合行政执法的统筹协调和指挥调度。三是整合基层执法资源。以镇综合行政执法大队为基础，将市直部门派驻机构人员全面纳入镇政府统一管理，以镇政府名义开展执法工作。继续实行派驻体制的机构，建立完善工作机制，纳入镇统一指挥协调。四是严格规范执法行为。市司法局要加强对各镇综合行政执法的协调指导，各司法所要提升在综合执法工作中的法治保障能力。五是建立执法责任网格。各镇统筹基层治理力量，依托网格建立闭环工作流程，全面实行网格化执法管理模式。六是强化经费装备保障。各镇开展综合行政执法工作所需经费由本级财政予以保障，不得以收费、罚没收入作为经费来源。罚没收入征缴方式及具体操作流程由市财政局制定。

（四）关于执法主体和执法程序

一是确定各镇人民政府具有独立的行政执法主体资格，具体执法工作由各镇综合行政执法大队以镇人民政府名义依法开展。二是各镇人民政府要依法规范执法程序，规范执法流程和文书格式，严格落实行政执法“三项制度”。三是加强各镇行政执法人员培训考试和资格管理。四是建立健全各镇综合执法信息互通共享机制。五是公开法律救济途径，公民、法人或者其他组织对各镇人民政府作出的行政行为不服的，可向市人民政府申请行政复议或依法向市人民法院提起行政诉讼。

(五)附件

包含巩义市交由乡镇政府行使的行政处罚权事项清单的赋权事项、法律依据、原实施机关等内容。

四、相关保障措施

一是加强组织领导。市委编办、市司法局及相关部门建立工作机制，协调解决体制机制和行政执法监督中出现的各种问题和矛盾。二是依法稳妥推进。相关行政执法部门要对乡镇综合行政执法工作的运行机制、协调联动机制等进行明确和规范，及时做好培训和指导工作。三是强化运行监管。要加强对乡镇综合行政执法的指导督查，及时纠正违法或不当执法行为。

解读机关：巩义市司法局