《巩义市人民政府重大行政决策程序规定》（以下简称《程序规定》）已于近期印发实施。为方便社会公众广泛知晓相关内容，正确理解、遵守执行，现作如下解读。

一、什么是重大行政决策？

重大行政决策是指决策机关依法定职责权限，对本行政区域内涉及全局性工作、重大改革事项，对社会影响重大、涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项所作出的决定。

二、开展重大行政决策涵盖哪些范围？

（一）有关劳动就业、社会保障、教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服务方面的重大公共政策和措施；

（二）有关市场监管、社会管理、环境保护、城乡建设与管理等方面的重大公共政策和措施；

（三）开发利用或者保护水、土地、能源、生物等重要自然资源的重大公共政策和措施；

（四）开发利用或者保护历史文化街区、传统村落、风景名胜区以及其他重要文化资源的重大公共政策和措施；

（五）国民经济和社会发展等方面重要的发展规划、国土空间规划以及市人民政府确定的重要专项规划和区域规划；

（六）在本行政区域实施的重大投资项目和重大公共建设项目；

（七）对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

三、为什么要制定《程序规定》？

行政机关能否做到科学民主依法决策，体现着依法行政的水平，关系到能否正确履行政府职能。规范重大行政决策程序，是建设法治政府的必然要求，是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。同时，对于进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化行政权力制约和监督，提高政府公信力和执行力，加快推进法治政府建设进程有着非常重要的现实意义。因此，为健全市政府科学、民主、依法决策机制，进一步规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，制定《程序规定》。

四、在规范重大行政决策的作出程序方面，作了哪些规定？

答：重大行政决策程序集中体现了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求。规范了决策草案的形成过程，主要规定了公众参与、专家论证和风险评估程序。明确合法性审查为必经程序。明确集体讨论决定为必经程序。

五、为增强公众参与的实效，作了哪些规定？

答：一是在听取公众意见的方式方法上，包括座谈会、听证会、协商会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种形式，要求采取便于公众参与的方式，充分听取社会公众意见。二是在具体程序要求上，比如公开征求意见，要求公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。并且公开征求意见的期限一般不少于30日，因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当说明理由。对社会公众普遍关心的，或者专业性、技术性较强的重大决策事项，可以通过专家访谈等方式进行解释说明。直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者存在较大分歧的，还可以召开听证会。

六、为充分发挥风险评估的作用，作了哪些规定？

答：一是在风险评估的方式方法上，要求运用多种方式、科学方法，充分听取有关部门意见，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。二是在风险评估的成果形式上，要求开展风险评估应当形成风险评估报告，明确风险点，提出风险防范措施和处置预案。三是在风险评估结果运用上，要求把风险评估的结果作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的，可以作出决策；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策。

七、在重大行政决策的调整程序方面，是如何规范的？

答：《程序规定》要求，依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。需要作出重大调整的，应当履行相关法定程序。

八、解读机关

市政府办公室调研室

政策咨询服务电话：0371-64353257