为贯彻落实习近平总书记关于大运河文化保护传承利用的重要指示批示精神，加强大运河周边的国土空间管控，我市制定并出台了《大运河巩义段核心监控区国土空间管控细则（试行）》，现将细则主要内容解读如下：

一、背景依据

2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》（中办发〔2019〕10号）；2020年1月，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发了《河南省大运河文化保护传承利用实施规划》（豫办〔2020〕2号）；2020年12月，河南省人民政府办公厅印发了《大运河河南段核心监控区国土空间管控办法（试行）》（豫政办〔2020〕48号）；2021年3月，河南省自然资源厅办公室印发《关于全面做好大运河河南段核心监控区国土空间管控工作的通知》（豫自然资办发〔2021〕5号），要求大运河核心监控区相关市县，制定出台本行政区域的核心监控区国土空间管控细则。

二、目标任务

以大运河文化保护传承利用与生态环境保护为核心，进一步精准优化大运河巩义段核心监控区国土空间布局，推动各类保护、开发、利用活动规范有序，科学合理。通过系统管控，全面提升大运河巩义段区域人居环境质量，赋能城市高质量发展，构建文化繁荣、生态优美、人民幸福的大运河保护利用可持续发展新格局。

三、政策问答

1、《细则》主要有哪些内容？

《细则》共六章，分别为总则、分区约束性管制、空间形态与风貌指引、生态修复治理、实施保障、附则。

2、《细则》划定了哪几类分区？

《细则》与巩义市国土空间总体规划的规划分区相衔接，划定了生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区和城镇发展区五类分区。此外，为做好文化遗产保护，划定了文化遗产保护区，文化遗产保护区与其他分区交叉重叠时，除了满足文化遗产保护区要求外，还应遵守相应分区的管制要求。

3、城镇发展区是如何进行管控的？

城镇发展区的非建成区主要约束房地产项目的建筑规模，滨河生态空间范围内城镇发展区的非建成区，严控新增非公益性建设用地；城镇发展区的建成区主要约束两岸第一层视线范围内建设项目的建筑高度和密度，两岸各1千米范围内腾退的土地主要用于建设公共绿地、公益设施等。

4、空间形态与风貌是如何管控的？

结合大运河巩义段文化遗产和区域整体风貌，分别对文化遗产保护区、城镇发展区、乡村发展区及其他分区的空间形态与风貌进行了明确指引，确保沿线空间形态与风貌的塑造充分融合历史文化、自然景观与现代发展需求。文化遗产保护区应严守历史空间肌理，确保文化根脉的延续，保护历史文化遗产的真实性和完整性。城镇发展区应推动运河文化与现代城市建设有机融合，打造兼具巩义段独特文化魅力与时代气息的城市空间。乡村发展区应注重乡土风貌保护与生态价值转化，保护民居建筑，传承乡土文化，实现乡土文化的活态传承；其他分区应强化生态保护与景观营造，构建人与自然和谐共生的生态格局。

5、生态修复治理的总体目标是什么？

核心监控区内严禁新建、扩建影响生态环保的项目，依法依规推动不符合相关规划和生态环保要求的已有项目和设施逐步搬离，限期拆除违规占压大运河河道本体和岸线的建（构）筑物。2035年前不符合相关规划和生态环保要求的已有项目和设施原则上要全部搬离。

6、《细则》的实施保障措施有哪些？

《细则》明确了大运河巩义段核心监控区国土空间管控各部门职责；对涉及核心监控区内的重大项目或重大原则性问题，可启动“一事一议”联审程序；完善资金保障政策、加强宣传引导以及强化监督管理共同推动《细则》落地实施。

四、涉及范围及执行标准

大运河巩义段自洛阳市偃师区与巩义市交界处至河洛镇神北村（河洛汇流处），河道全长约34千米。核心监控区是指大运河巩义段主河道有水段两岸各2千米的范围；滨河生态空间是指除城市建成区（含建制镇）外，大运河主河道有水段两岸各1千米的范围。

核心监控区和滨河生态空间范围以伊洛河河道管理范围边界为起始线，结合现状情况，以行政区划、道路、建（构）筑物外围界线等为终止线进行划定。核心监控区涉及河洛镇、回郭镇、康店镇、站街镇、芝田镇、孝义街道、新华路街道、永安路街道、杜甫路街道、紫荆路街道10个镇（街道）。凡涉及大运河巩义段核心监控区国土空间的保护、开发、利用、修复和治理等活动，应遵守本细则。

五、其他解读事项

   核心监控区内的项目建设实行正负面清单准入管理。滨河生态空间准入采用正面清单管理，明确允许的建设项目类型；核心监控区准入采用负面清单管理，明确禁止的建设项目类型，对现有的属于负面清单的项目进行有效控制，逐步整改与清退。

六、解读机关及解读人

解读机关：巩义市自然资源和规划局国土空间规划和用途管制科

解读人：张泽琨   

政策咨询服务电话：0371-64580979