近日，巩义市政府以巩政〔2023〕5号形式颁布了《巩义市政府投资管理办法》(以下简称《办法》)，对规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力起到了积极影响。

一、起草背景

近年来，国家投融资体制改革不断深化，随着《政府投资条例》《河南省政府投资管理办法》的出台，将政府投资管理纳入法治轨道，通过行政法规、规章的形式对政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、法律责任等内容进行了明确，为深入贯彻落实国家、省投资政策规定，充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，结合本市实际，制定本办法。《办法》是落实《政府投资条例》《河南省政府投资管理办法》、深化投融资体制改革的重大举措，是在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系过程中的重要依据。

二、主要思路

《办法》重点突出了以下4个原则：一是坚持市场化改革方向。认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的决策部署，合理界定政府投资的范围、功能定位，明确要处理好政府投资和社会投资的关系，强调安排政府投资资金不能干扰市场公平竞争，要平等对待各类投资主体，引导和带动社会投资，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是贯彻新发展理念。落实防风险和补短板有关要求，规定政府投资资金在量力而行和强化预算约束前提下，科学决策，注重绩效，更好发挥政府投资在优化基础设施供给结构、提升基础设施供给能力中的作用。三是突出依法行政。将政府投资的决策程序、资金安排、建设实施、事中事后监管等工作制度化，推进政府投资职能、权限、程序、责任规范化，为各有关方面运用法治思维和法治手段科学履职、提高政府投资管理能力提供依据。四是加强全过程管理。围绕严格规范项目决策实施和强化政府投资资金管理两条主线，分政府投资项目和使用政府投资资金的项目，制定科学、规范、严格的制度，构建项目从谋划、储备、决策到实施、监管、竣工、后评价等全生命周期管理体系，切实提高政府投资效益。

三、主要内容

《办法》包括总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、法律责任和附则，共7章47条。

(一)总则，共7条内容。包括《办法》起草的背景、政府投资项目的定义、政府资金投向领域、政府投资遵循原则及安排方式、各部门职责等方面内容。

(二)政府投资决策，共13条内容。包括政府投资项目决策程序、储备库建立、审批流程及审查内容等方面内容。

(三)政府投资年度计划，共6条内容。包括计划编排、列入年度计划条件、年度计划主要内容、项目选取、资金落实、计划调整等方面内容。

(四)政府投资项目实施，共10条内容。包括项目建设基本要求、初设及概算调整管理、竣工验收、后评价等方面内容。

(五)监督管理，共5条内容。包括监管方式、监管内容、信息报送、档案管理等方面内容。

(六)法律责任，共5条内容。明确了对违规建设及违反相关法律法规行为的处理方式。

(七)附则，共1条内容。主要内容为执行时间。

四、解读机关

巩义市发展和改革委员会