2022以来,我中心全面贯彻中央、省委和郑州市委、巩义市委、市政府巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴有关决策部署,充分发挥统筹协调、督促指导作用,严格落实“四个不摘”要求,在持续巩固拓展脱贫攻坚成果的同时,紧紧围绕“一收入两不愁三保障”和安全饮水等底线指标,以加强防止返贫致贫动态监测和帮扶为工作重点,牢牢守住了不发生规模返贫的底线。
一、完善防返贫监测动态管理工作机制
完善防返贫监测动态管理工作机制,对脱贫人口和监测对象实行动态管理。通过对脱贫人口稳定脱贫标注、脱贫人口和监测对象家庭成员自然变化情况关注记录、采集和更新脱贫户(人口)和监测对象变化信息、监测对象的识别纳入及帮扶、监测对象风险稳定消除等环节实现了防返贫监测动态管理工作常态化,做到及时发现、及时纳入、及时帮扶,对风险稳定消除的及时退出。对2022年度国网系统内所有稳定脱贫户、享受政策脱贫户和监测对象信息进行核实修正,坚持“户、表、机”三对照,确保账账相符、账实相符。
二、健全行业部门数据交换机制,提升数据质量
健全行业部门数据交换机制,加强数据共享和数据分析,为宏观决策和工作指导提供支撑。每月召开行业部门数据信息共享例会,各部门之间的数据实现有效交换。今年以来已排查新增低保、新增临时救助、新增农村户籍重度一、二级残疾人等预警人员21786人,每月将预警信息转交镇村开展逐户排查研判。织密织牢监测对象动态监测网,坚决做到疑似困难人群一个不漏全排查、一个不落全研判。对因病因灾因意外等原因收入骤减、支出骤增带来返贫致贫风险的困难群众,及时发现、及时预警、及时帮扶。通过行业部门数据交换比对,及时发现和解决防止返贫新致贫实施过程中的问题,在不断实践中完善预警及帮扶机制,充分利用信息系统的监测、统计和查询功能,对系统数据开展经常性的信息监测工作。对发现的疑似数据及时开展反馈、核查、修正,对省平台反馈的疑似问题及时组织进行核实修改,确保信息系统时刻有专人监测、专人负责修改。
三、科学谋划项目库,积极做好项目储备
为提前做好项目储备,确保财政衔接资金下达后能够及时对接项目、开工建设,根据《河南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》、《河南省乡村振兴局印发关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设的指导意见的通知》要求,按照村申报、镇审核、行业部门论证、市委农村工作领导小组审核等程序建立项目库,并根据工作开展情况进行动态调整,2022年共入库项目408个,投资规模5.9亿元,涉及15个镇,2个街道,产业类项目占比66.64%。项目建设选取突出两个重点,把握五个优先。两个重点即:突出灾后恢复重建,突出产业振兴。五个优先即:带贫作用大、带贫人数多的项目优先;能够拉伸农产品加工链条或能够融入大型企业产业链的项目优先;符合条件的灾后农房集中安置区配套项目优先;能够落地到小微企业园的标准化厂房项目优先;具备一定条件的较为成熟的乡村文旅项目优先。
四、强化财政衔接资金项目建设和监管
2022年共投入各级财政衔接资金13464万元,其中中央财政资金1084万元,省级财政资金1544万元,郑州市财政资金6928万元,巩义市财政资金3908万元;共实施各类巩固拓展脱贫攻坚成果项目107项,截至目前,已全部竣工。一是结合资源禀赋和灾后重建,因地制宜科学立项。大力发展培育乡村产业作为重点,坚持项目带动,充分整合资金支持灾后恢复重建工作,优先用于扶贫项目水毁修复,确保项目持续发挥效益。在申报年度拟实施项目时,坚持项目库中选项、镇级申报、市乡村振兴服务中心实地查看、行业部门论证、市政府常务会议审定、市委农村工作领导小组办公室审批的程序,确保选项科学,程序规范,满足群众生产生活需要。二是制定项目推进时序,全力推进。为确保项目建设进度达到推进时序要求,市乡村振兴服务中心建立项目推进工作例会、周通报、日调度等机制,每月初制定项目推进时序和资金拨付计划,召开各镇(街道)项目推进会,加快协调推进项目建设工作,明确当月项目推进时间节点和资金拨付任务。三是严格建设标准,加强质量监管。梳理项目实施流程,加强指导。制定并印发了《巩义市巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴项目全流程管理制度》,建立了贯穿项目建设全过程的管理体系,对项目申报、立项审批、施工监管、项目验收、后期管护等各环节均予以详细明确。加强设计图纸会审,强化监管。坚持科学性和实用性相结合的设计原则,会同监理单位和第三方机构对2022年市级产业项目进行图纸会审,组织工作人员深入施工现场,对设计方案、施工环境等情况进行实地研判、论证,及时修改完善设计方案,确保项目设计功能完善、科学合理,符合设计行业规范,助力项目快速有序推进。坚持常态实地督导,严格把关。对日常督导、竣工验收中发现的各类施工问题,市乡村振兴服务中心采取工作通报、整改通知、工作提醒、督办函等形式,及时反馈到有关镇(街道)并督促及时进行整改。
五、加强资产后续管理,确保效益长期发挥
按照省乡村振兴局、郑州市农委要求,积极开展2013-2021年扶贫项目资产后续管理“回头看”工作,组织镇、街道项目资产确权登记、运营管护、效益发挥、收益资金分配使用等进行了全面深入排查,排查范围覆盖2013—2021年扶贫项目(含财政衔接资金项目)996个、行业主管部门实施财政资金项目263个。通过认真排查,问题整改,做到了“两对照”“两相符”“两达标”。“两对照”即对照2013-2021扶贫项目清单和行业部门项目清单,逐项实地排查核实;“两相符”即逐项对比清单项目移交内容与国家防返贫监测信息系统和农村“三资”管理平台资产录入内容,做到账实相符、信息一致;“两达标”即做到项目后期管护达标、收益达标。
六、做好专项问题整改工作
狠抓各级巩固拓展脱贫攻坚成果问题整改。始终将问题整改贯穿巩固拓展脱贫攻坚成果的全过程,认真抓好中办反馈问题整改、“大排查、大起底”问题整改、国家和省2021年度巩固脱贫成果后评估反馈问题整改、十一届省委巡视反馈问题整改、巩固脱贫攻坚成果“回头看”发现问题整改。按照省、郑州市文件要求,针对各级反馈的责任落实、工作落实、政策落实、成效巩固四个方面的内容举一反三进行了排查,全市共发现48条问题,目前已全部整改并持续推进。
七、切实做好消费宣传和培训帮扶工作
一是开展多种活动,助力消费帮扶。全市各镇、街道、各帮扶单位,积极帮助脱贫村、脱贫户及监测对象销售农副产品,组织统一展销、集中购买、带货直播等活动,帮助脱贫户和监测对象销售小米、菜籽油、绿豆、蜂蜜等扶贫产品。充分发挥“互联网+”作用。帮助产业带贫经营主体、贫困群众分别在“河南农购”微信公众号上发布扶贫农副产品销售需求,拓展销售渠道。二是做好雨露计划工作。完成2021年秋季和2022年春季职业教育补助和短期技能补助发放工作,共计发放补助616人次,补助93.21万元。三是扎实开展结对帮扶工作。下发《中共巩义市委农村工作领导小组办公室 巩义市结对帮扶工作优化调整方案》(巩农小组办〔2022〕8号)文件,要求各帮扶单位选派帮扶责任人,进一步深化结对帮扶,持续巩固帮扶成果。