巩义市自然资源和规划局2022年度法治建设工作报告

今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的指导支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大以及全面依法治市工作要求，充分发挥局党组领导作用，多措并举，狠抓落实，推动年度法治建设各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，通过发现问题，督促整改，及时总结，接受监督等方式，落实推进法治建设第一责任人职责。现将我局有关工作开展情况汇报如下：

一、工作亮点

（一）领导班子带头学法，持续提升全系统干部职工法律素质

为在全系统积极营造遵法学法守法用法的良好氛围，持续提升领导干部法治素养，不断增强依法行政本领，今年以来，局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将学法列为局党组中心组学习的重要内容，利用局务会议、党组会议集体学习习近平法治思想，学习习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，学习党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规，学习自然资源领域法律法规相关内容，每半年听取一次法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中存在的重大问题，认真落实年度述法、领导干部学法用法制度。结合自然资源和规划职责及法律法规立改废释情况，将《土地管理法实施条例》《国家安全法》《信访工作条例》《纪检监察机关派驻机构工作规则》《河南省社会信用条例》等法律法规列入局党组年度学法内容，切实发挥领导干部尊法、学法、守法、用法示范引领作用，带动全局干部职工学法制度化、常态化，为切实提升领导干部运用法治思维和法治方式推动自然资源管理工作的能力起到了积极作用。

（二）积极开展、参与服务型执法建设十周年宣传活动

局党组高度重视发挥创建示范引领作用，精心谋划和高位推动我局在“河南省依法行政示范单位”的基础上，积极开展、参与服务型执法建设十周年活动。一是开展大学习大培训大比武活动，提升执法人员能力。印发《巩义市自然资源和规划局2022年度培训工作安排》，以科室、队、中心为单位，以自然资源法律法规和业务培训为重点，组织开展业务培训。年度共组织行政执法人员开展法律知识（业务）培训20余（场）次、组织法律知识测试4次，参加网络法律知识竞赛2次。二是积极参与第二届全省服务型行政执法微视频拍摄活动。我局组织拍摄的《巩义市自然资源和规划局服务型行政执法纪实》被郑州市司法局推选参加河南省微视频评选，并将该视频内容作为情景剧将搬上舞台。三是全面规范行政相对人法律风险防控制度。我局在2020年公布的行政行政相对人违法风险点及防控措施的基础上，结合近两年违法行为发生的风险类型，对行政相对人易发、多发、高发的违法风险点重新梳理、分类和调整,并制定相应防控措施,力争从源头上避免违法行为造成的危害后果。调整后的自然资源领域行政相对人违法风险点共11个，建立防控措施28项。四是探索建设立行政调解告知引导制度，建立《巩义市自然资源和规划局行政调解告知引导制度》，推动行政机关主动化解矛盾纠纷，及时化解社会矛盾，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

二、主要举措和成效

（一）将习近平法治思想学习贯彻作为开展工作的统领

今年以来，我局采取多种形式深入学习贯彻习近平法治思想，为全系统干部职工全面领会和深刻把握习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动自然资源和规划领域域各项工作打下坚实基础。一是健全日常学法制度。将习近平法治思想等内容纳入《2022年领导干部学法计划》，通过组织开展集中学习和干部职工自主学习的方式，切实增强学习实效。二是贯彻落实习近平法治思想。每两周在局务会上由局党组书记、局长领学习近平法治思想，加强对法律法规的学习，对上级下发的各项政策认真研究，做到熟练运用，以习近平法治思想统领系统全面工作。三是组织开展宣传活动。利用“12.4”宪法宣传周，开展“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的普法宣传活动，通过组织开展专题讲座、法律知识测试、制作宣传版面及利用局办公楼大屏幕、LED电子屏循环播放各类法治宣传视频等多种形式，向全系统干部职工及社会公众广泛宣传习近平法治思想。

（二）全面落实行政执法责任制

一是健全执法人员管理机制。我局高度重视行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，将行政执法人员法律知识培训考试作为强化行政执法资格管理、提升行政执法人员依法行政能力和法律素养的重要手段。注重强化行政执法证件的动态管理，及时办理行政执法证件的申领、换发和注销手续。截至目前我局持《河南省行政执法监督证》4人，持《河南省行政执法证》139人。建立《行政执法人员持证上岗亮证执法制度》，规范行政执法人员执法行为。进一步明确行政执法证件的申领条件和程序，要求执法人员行使行政执法权力时，必须首先出示行政执法证，向相对人表明自己的身份，自觉接受相对人监督。二是严格执法程序,规范执法行为。我局行政执法人员在行政执法过程中严格依照法定程序和职权，规范行使行政执法权力，正确履行亮证执法、说明理由、调查取证、听取陈述申辩、听证、审查决定、送达等行政执法流程，统一使用自然资源系统统一格式的行政执法文书。实施行政处罚时，综合考虑违法行为的事实、性质、情节和危害程度等因素，准确行使行政处罚裁量权，确保作出的行政处罚决定公平公正、合法合理、过罚相当。

（三）认真落实法律顾问制度。

我局与河南星光律师事务所律师周武召签订《常年法律顾问合同》，明确法律顾问服务范围，工作职责等内容。法律顾问在我局重大行政决策、行政复议和行政诉讼、合同拟定、疑难案件处理、干部法律知识培训等事项中切实发挥参谋助手作用，为我局决策提供有力的法律支持。2022年以来法律顾问参与审查合同15份，参与办理行政诉讼案件共计9件，开展《行政处罚法》、《民法典》及《宪法》专题讲座3次。

（四）积极履行行政首长出庭应诉职责。2022年以来，我局承办行政诉讼案件9件，严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》的相关规定，行政首长出庭应诉达9次，出庭应诉率100%。 

（五）坚持落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，在行政执法过程中，工作人员能够做到主动出示执法证件、执法工作文书。在政务服务窗口，设置有岗位信息公示牌、工作人员岗位职责、申请材料示范文本、咨询服务、投诉举报等信息，方便公众了解办事流程。严格落实行政执法全过程记录制度，在执法办案过程中，通过采取以文字记录和音像记录相结合，做到全方位多形式留痕，确保责任可回溯。认真执行重大执法决定法制审核制度，明确法制审核范围，今年以来，共计审核集体土地征收、国有土地使用权供应（划拨、出让）、建设项目用地预审、行政处罚、政府信息公开答复、局发文395件。

（六）强化执法监督，提升执法质量。一是严格执行重大行政处罚备案审查制度，在重大行政处罚决定作出之日起15日内将重大行政处罚备案报告、备案审查表、集体讨论笔录、行政执法决定和送达回证及时报送市司法局进行备案审查，2022年以来我局共报备重大行政执法案件32件。二是积极开展行政执法案卷评查活动。通过卷宗评查及时发现案件办理过程中的短板弱项，不断提升执法人员行政办案能力和案卷质量。组织开展局内部执法案卷评查活动2次，参与市法治政府建设领导小组办公室组织开展的案卷评查活动1次。三中严格落实行政执法过错责任追究办法，建立《巩义市自然资源和规划局行政执法投诉举报制度》和《巩义市自然资源和规划局行政执法来访登记台账》，并主动向社会公布我局行政执法监督机构和联系方式，加强对行政执法过错行为的追责力度。

（七）以“一把手走流程”体验活动为契机，全面提升窗口业务水平和服务质量。

为切实推动“我为群众办实事”长效机制建立，有效解决企业和群众办事的难点、堵点问题，进一步优化营商环境，6月28日下午，巩义市自然资源和规划局党组书记、局长于晓理到市政务服务中心开展“一把手走流程”活动，亲身体验建设项目相关事项办理手续的过程，感受了解办事群众的需求，帮助群众办实事、办好事、解难题。

在市政务服务大厅，于晓理首先以普通办事群众的身份，向资源规划局窗口工作人员详细咨询了办理两证一书所需的申请材料以及办理时限，沉浸式体验了材料收集、图纸审核、项目录入等一系列流程；随后以建设项目综合窗口工作人员的身份，对项目进件、审批、出证、办结等环节进行了帮办体验，并为前来办理业务的群众认真解答了问题，详细讲述了办理流程，在仔细审核材料后，现场受理了巩义市长城冶金耐材有限公司提出的建设用地规划许可证申请，按要求录入河南政务服务统一工作平台进行“一网通办”。全流程网上办理后，为该企业颁发了《建设用地规划许可证》。

办理结束后，于晓理表示，下一步要不断转变服务理念，进一步提高业务能力和服务水平，提前介入、主动作为，最大程度满足企业和群众所需，通过优化办证流程、精简文件材料、压缩办理时限，切实解决群众办理难、办理繁、办理慢问题。

（八）以法治建设为抓手助推资源规划工作全面扎实开展

1、国土空间规划稳步推进。完成市级国土空间总体规划方案，通过规委会审议，并向人大常委会进行了汇报。科学划定近期城镇开发边界和“三区三线”，落实了郑州市政府下发我市的主要控制指标。全力推动镇级国土空间总体规划编制，米河镇、回郭镇国土空间总体规划已形成中期方案，小关镇、竹林镇、新中镇、大峪沟镇四镇已形成初步方案。开展回郭镇镇区范围试划工作，在“三调”基础上结合基础设施和公共服务设施建设情况完成了镇区范围试划方案。加快推进村庄规划编制，指导完成了大峪沟镇杨里村、河洛镇英峪村等30个村庄规划编制评审工作。起草了巩义市级国土空间专项规划编制工作方案，指导、配合行业主管部门修编完善相关空间类专项规划，编制了巩义市河道及水库蓝线绿线规划、巩义市雨水行泄通道规划，村庄避险场所布局规划通过市级联审联批会审议，巩义市历史文化名城保护规划通过专家评审。国土空间规划“一张图”建设有序推进，完成第一阶段资料收集，正在开展数据整理入库。

2、项目用地保障持续发力。积极服务重点项目建设，组卷上报建设用地22个批次12369亩，批回建设用地14个批次3148亩，完成上级下达批而未供处置任务1557亩、闲置土地处置任务1204亩，供应建设用地211宗3758亩，收益21.86亿元，其中出让工业用地60宗1169亩，保障了56个工业项目落地实施，工业用地出让面积以及批而未供处置任务完成情况均在郑州6县市中排名第一，310国道西线、竹林新华教育学院等一大批重点项目和安置房项目顺利落地。加快完善灾后农房重建项目用地手续，调整永久基本农田881亩，组织上报17个增减挂钩批次及1个征收批次，45个项目用地报批手续已上报省自然资源厅，2个项目已具备办证条件，西村镇李家窑村安置区已办理不动产证，我局服务保障灾后农房重建项目有力，在全市领导干部会议上作了典型发言。积极推进“标准地+承诺制”工作，牵头起草了《巩义市人民政府关于工业“标准地”出让制度的实施方案》（征求意见稿），出让一宗“标准地”20亩，实现了工业用地“标准地”出让“零突破”。

3、耕地保护措施不断强化。数质并举落实耕地占补平衡，为焦平高速、沁伊高速、郑洛高速等重点建设项目补充耕地6354.5亩。积极推进补充耕地储备项目建设，共完成7个补充耕地储备项目验收，建设总规模921.1亩，新增耕地520.6亩，总投资1367.3万元。完成2021年度耕地进出平衡指标入库工作，共入库“进出平衡”指标4191.7亩。在郑州市率先超额完成耕地流出问题排查整改任务，经省级审核通过复耕图斑4866.3亩，复耕通过率148.71%，我局被授予“郑州市2021年度耕地流出问题排查整改工作奋勇争先先进集体”。深入推进乱占耕地建房问题整治，今年以来国家和省级累计下发我市21个批次共248个疑似新增乱占耕地建房点位，已完成整改230个，其余18个点位正在整改、举证。强力攻坚耕地保护督察问题整改任务，2021年耕地保护督察问题216宗、面积1868.49亩，已整改到位180宗、面积1532亩；往年督察剩余未整改到位问题69宗、面积1715亩，已整改到位23宗、面积104.17亩，我市在郑州市2021年耕地保护督察及往年土地督察发现问题整改推进视频会上作了先进典型发言。

4、矿山生态修复进展顺利。成功申报秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，为我市争取上级补助资金1.8337亿元，在全省自然资源项目补助资金中位居首位，目前已完成招投标和勘察设计。加快推进历史遗留、政策性关闭矿山地质环境恢复治理，采取转型利用、自然修复和工程治理等三类方式，累计完成历史遗留矿山治理恢复面积10084亩，占总任务11119亩的90.7%。督促持证露天矿山落实恢复治理义务，下发《责令限期履行矿山地质环境恢复治理义务通知》《关于做好持证矿山2022年度矿山地质环境恢复治理的通知》，全市持证露天矿山企业恢复治理308亩。认真落实存量违法图斑生态修复任务，全市存量违法图斑共228个、面积4761亩，已全部通过自然修复、转型利用并经过专家评估验收，完成率100%。基本完成小型建筑石料矿山关闭工作，11家矿山《采矿许可证》《安全生产许可证》已注销，恢复治理工程已结束，正在准备验收工作。

5、地质灾害防治筑牢底线。工作机制进一步完善，发布《巩义市地质灾害防治规划（2021年-2025年）》，印发《巩义市地质灾害紧急避险专项预案（试行）》《巩义市地质灾害防御应急预案》《巩义市2022年度地质灾害防治方案》，指导各镇（街道）制定各自辖区地质灾害紧急避险专项预案和每个地质灾害隐患点的《防灾预案表》，为做好地质灾害防治工作提供有力制度保障。地质灾害隐患综合治理扎实开展，110个隐患点已采取排危除险工程完成治理。技术支撑能力有效提升，推广安装地质灾害监测预警普适型设备34台。宣传培训和避险演练全面覆盖，组织开展地灾宣传活动24场，市级专场培训1次，镇级培训活动20余场次，市、镇、村地质灾害应急演练30余次。汛期地质灾害防范响应及时，召开2次强降雨期间地质灾害防范工作部署会，组织会商研判会34次，发布地质灾害黄色预警29次、橙色预警1次，及时转发气象预报、地质灾害预报预警等信息5800余条，发布紧急避险通知2次，紧急转移受地质灾害威胁区域人员488户2288人，全市未发生地质灾害灾情险情。

6、营商环境建设成效明显。印发《巩义市自然资源和规划局优化营商环境工作实施方案》，细化分解任务，压实工作责任，有力推动我局承担的巩义市2022年优化营商环境工作任务落到实处。形成我市“多规合一”的“一张蓝图”，利用郑州市“多规合一”业务协作平台，统筹项目审批实施。联合市住建局、市房管中心印发了《全面推进巩义市工程建设项目联合测绘改革实施方案》，并督促各有关单位认真贯彻落实。将“建设项目开工现场核查”与“规划验线”、“建设项目竣工现场核查”与“规划核实”合并开展，共核查已供建设项目869宗次。2021年度省评“登记财产”指标反馈6个问题已完成整改，“交地即交证”“交房即发证”模式常态化开展，问题楼盘和老旧小区办理不动产权首次登记93栋1493户、转移登记91栋1270套，不动产登记便民利企服务质效进一步提升。深入开展“万人助万企”活动，解决企业反馈问题75条，在郑州市自然资源系统半年工作讲评会上作了典型发言。

三、2023年工作打算

（一）坚持高效能依法行政。加强法治政府建设第一责任人坚强领导，以局所属事业单位重塑性改革为切入点，厘清执法职责边界，整合自然资源执法职责，统筹配置执法力量，构建与我市实际、权责统一、协调高效的自然资源行政执法体制机制。加强自然资源违法行为查处，严厉打击违法行为；深入推进行政执法三项制度落实，提高执法水平；加强以案释法，通过实际查处的典型案例，增强全民法治观念，促进法治巩义建设。

（二）坚持高水平普法宣传。深入贯彻落实“八五”普法规划，落实普法责任制清单，提高普法责任意识，扩大普法工作的深度与广度，完善工作人员学法用法制度，推动落实“谁执法谁普法”责任，通过“法润千企”“万人助万企”“送法下乡”等方式开展普法宣传，通过宣传教育方式的创新，提升普法工作的宣传效果。

（三）坚持高质量法治建设。继续深入学习贯彻习近平法治思想，深化宪法学习教育，积极开展法治建设，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。

（四）进一步提升行政复议、行政应诉能力。高度重视行政复议、行政应诉规范化建设，完善行政机关主要负责人出庭应诉制度，自觉维护司法权威，尊重并执法法院生效判决。

2023年1月20日

2022年度自然资源和规划局行政执法情况统计表

                                                                              备案时间：2023/1/20