巩义市城市管理局
2021年度依法行政工作总结
2021年,巩义市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和十九届六中全会精神,进一步提高城市管理行政执法队伍法治化、专业化、规范化建设水平,巩固深化执法队伍“强转树”活动成果,深入开展“大练兵、大比武、大提升”活动,持续推进依法行政,下足“绣花”功夫,改善城市环境、提高城市品质、增强城市竞争力,推进巩义市城市精细化管理水平不断提高,为建设现代化美丽新巩义提供了坚强有力地法治保障。现将市城市管理局2021年度依法行政工作总结如下。
一、依法全面履行政府职能
(一)抓好常态化疫情防控。一是多措并举,全力做好内部防疫。严格落实履行当天疫情防控责任,坚持日报制、零报制;加强人员外出排查与备案,对我局人员进行摸底排查,严禁私自前往中高风险地区;及时发放口罩、消毒液、测温器等物资,为一线人员提供保障;加强疫苗接种督促工作,对符合条件人员,实行部门负责人具体督、日报告制度,真正做到应接尽接;做好宣传工作,依托宣传标语、宣传版面和微信工作群,广泛宣传疫情防控知识,及时传达疫情防控信息。二是全力做好消杀工作。成立26支消杀队伍,消杀人员共计148名,配备各类消杀器械74台,每天按照“五步消杀法”要求对公厕、中转站、果皮箱、工具椅、环卫车队、垃圾场及污水处理厂等环卫设施进行消杀,消杀点位共计2520余处,消杀面积约2.55万㎡。三是规范进行生活垃圾处理。在生活垃圾处理场安排专职人员,每天对场区内鼠耳洞检查,每天进行消杀并做好记录,每日场区道路及填埋区不低于四次消杀,办公区、厨房每日不低于两次消杀,对于进出场车辆确保每辆车辆进行84消毒液消杀。四是加强行业监管。及时通过公用事业管理工作微信群进行传达,要求各水气暖企业认真落实疫情防控措施,切实加强出入公司员工及办事群众扫码登记及管控工作。
(二)持续优化法治化营商环境。一是完善制度,实现良好开局。印发《巩义市城市管理局深化“放管服”改革暨优化营商环境工作实施方案》,规范水气暖报装工作,助力企业发展,推进工程建设项目审批制度改革。牵头召开“放管服”改革暨优化营商环境工作推进会,聚焦企业获得用水、用气、用热重点指标,进一步优化企业获得用水、用气办理环节,精简材料数量,压缩办理时间,促进企业获得用水、用气服务提效增速。二是清理城镇水气暖不合理收费。通过传达宣传政策文件、开展自查自纠、专项核查等方式规范不合理收费情况。组织水气暖企业参加市市场监管局组织的清理供水供电供气供暖行业收费核查推进会,到供水、供气、供暖企业,采取查看账目、报表、实地调查等方式,对企业收费情况进行了专项督查。三是“送法入企”、现场办公,推进营商环境优化。依托“法律进企业”活动,深入热力燃气、供水、运输等企业大力宣传《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》,践行“法治是最好的营商环境”理念,使企业能及时掌握最新的法律法规,为企业合法经营提供法治保障。四是加强信用体系建设,深入推进信用承诺制工作。优化用水用气用热报装红线处工程审批,对直接接入用户的长度不超过200米的沿市政道路和跨越市政道路的中低压燃气管线、供水管线及供热管线工程,免于办理工程规划许可证,涉及市政道路占道、破路、破绿等审批事项的,免于办理临时占用、挖掘城市道路许可等审批手续,采取施工前告知、信用承诺和定期统计报送等工作模式,由水、气、暖等企业全程代办,事前签定信用承诺书、容缺办理书等,加强事前指导、事中事后监管。
(三)推进“放管服”改革及“互联网+监管”工作。一是大力压缩行政审批办理时限、提高即办件比率。对全局26项行政审批事项大力压缩办理时限,在法定办理时间的基础上压缩90%,把高频办理事项列入即办件范围,即办件比率达40%。同时,根据上级工作要求,对城镇污水排入排水管网、建筑垃圾清运许可等事项部分审批材料进行取消或减免,进一步减证便民、优化服务。二是持续推进“互联网+监管”工作。对日常工作加强检查、监管,对行政检查行为、行政处罚行为、行政强制行为以及其他行政行为及时录入,截至目前,市城管局主项78项,覆盖72项,覆盖率92.31%,子项290项,覆盖200项,覆盖率68.97%。三是推行“双随机、一公开”监管。制定了《巩义市城市管理局2021年度“双随机、一公开”抽查工作计划》,梳理更新本部门抽查事项清单9项,部门联合抽查事项清单5项;更新检查对象名录库信息31条、执法人员名录库信息217条。按照抽查工作计划,分别于5月10日至5月21日开展城镇燃气管理、燃气经营、瓶装燃气、城市集中供热、城市供水及水质、城市公共消火栓、城市建筑垃圾、市政道路管线8项抽查检查工作,共抽取检查对象8户;11月23日至11月30日开展城镇燃气管理、燃气经营、瓶装燃气、城市集中供热、城市供水及水质、城市排水6项行政检查工作,共抽取检查对象7户。按照《关于印发<巩义市2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划>的通知》(巩双随机办[2021]2号)文件要求,我局于4月14日,与巩义市住房保障和房产管理中心开展房地产开发企业,经纪机构、评估公司的抽查工作,共抽取检查对象14户,其中3户开发企业存在问题,该3户企业分别于4月15日、16日进行了整改;11月26日开展物业公司的抽查工作,共抽取检查对象1户,并对检查出的问题及时做出了责令改正通知。11月23日,与住建局开展在建工地和消防验收备案的抽查工作,共抽取检查对象4户。11月24日,与郑州市生态环境巩义市分局开展城市供水、城镇排水与污水处理的部门联合检查工作,共抽取检查对象1户,结果已在相关平台公示。
二、加强规范性文件管理
按照国务院和省委省政府及郑州市工作部署,进一步开展涉及“放管服”改革、限制公平竞争等领域的规范性文件清理工作。做好证明事项全面清理,持续开展“减证便民”行动。经过梳理,由我局牵头起草的规范性文件,不存在与法律、法规、规章相抵触,依据缺失或不适应经济社会发展要求的现象。
三、严格落实法律顾问制度
完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制,把“推行政府法律顾问制度”作为推进法治政府建设工作的重要内容,进一步提升我局依法行政的合法性和公信力。常年聘请河南星光律师事务所杨银辉和钟兆杰为我局的法律顾问,发挥法律顾问在规范性文件审查、重大复杂案件审理、重大合同、重要法律文书起草以及行政复议、诉讼和其他涉法事物方面的作用,确保城市管理系统重大行政决策的科学性和合法性。2021年,法律顾问参与重大合同审核20余件,重大复杂案件讨论5起,参与诉讼案件审理6起。
四、推进政府信息资源的规范化标准化管理
为进一步推进服务型政府建设,城管局从职能出发,采取多项措施促进规范化服务型政府建设工作的开展。一是定岗定职责定人数,进一步明确各科室、中队及每个人员的岗位职责,要求各部门结合各自的工作职能,加强协调配合,切实抓好、抓实各项工作。二是简化广告审批和办事服务程序,方便群众和单位。进一步深化“放管服”工作,简化办事程序,压缩办事时限,对确需审批事项,实行一次告知制度,并通在网站、制度上墙、发放书面材料告知办事流程及事项。三是主动上门服务。进一步加强对广告单位的指导和服务,及时掌握服务对象急待解决的问题,并帮助解决。四是规范个人行为。对城管局工作人员的行为规范作出明确规定,要求必须牢固树立“执法为民、文明执法”的服务理念,严格按照国家法律法规和政策,依法行政,文明执法,履职到位,打造一支学习型、高素质的城市管理队伍。
五、依法有效化解社会矛盾纠纷
(一)加强和规范行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作规定,以“出庭为原则、不出庭为例外”,2021年,市城管局主要负责人共出庭应诉3次,出庭应诉率达100%,支持和配合行政审判活动,积极履行人民法院生效裁判。
(二)加强和改进信访工作。把信访纳入法治化轨道,坚持法治途径优先,认真办理每一件信访,热情接待每一位来访人,尽力协调、解决群众反映城市治理方面的困难,从根源上化解矛盾纠纷。截至11月30日,共收到上级交办、系统转办件、群众来信来访案件共计1017起。按照信访事项分类,今年我局办理的信访件中,涉及水气暖事项的有574起;市容环境卫生的有75起;占道经营的有123起;市政、环卫基础设施的有114起;停车泊位问题52起;其他事项有79起。结案率达100%,满意度达98%以上。
六、提升干部职工依法行政能力
(一)认真落实领导干部学法用法制度。按照《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市人民政府2021年度领导干部学法计划的通知》(巩政办〔2021〕27号)要求,通过集中学习和自主学习相结合,依托《巩义市城市管理局2021年度学习教育培训方案》《巩义市城市管理局2021年度领导干部学法计划》,局领导班子利用中心组学习时间和自学,保证年度学习法律法规不少于4个学时,并要求领导干部撰写学法笔记,组织开展科级以上干部法律知识测试,让法治意识入心入脑,确保领导干部做尊法、学法、守法、用法的模范。
(二)加强行政机关工作人员法律知识培训。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习习近平法治思想,将习近平法治思想和宪法纳入干部职工集中学习重点内容,全年开展集中学法活动5场次,引导干部职工和广大市民群众积极学习法律知识,提高法律素质,增强遵纪守法意识,推动法治意识入心人脑。依托“学习强国”微信“每日一学”,每天推送法律法规知识,日积月累,久久为功,不断增强干部职工的法治意识。
七、2021年度依法行政工作存在的问题
(一)法治培训方面。法治培训活动难组织,缺乏针对性。基层城管部门职能多,执法人员少,日常事务性工作较多,法治培训往往与日常工作冲突;一线执法人员已派驻各镇(街道),接受所在镇(街道)日常管理、考核,参加局内法治培训需要镇(街道)协调培训,培训活动缺乏便利性。城市执法体制改革后,城管部门执法人员承担了大量的新兴处罚职能,实际执法中遇到的疑难问题较多,概述性培训难以满足实际执法的需要,建议上级组织开展专题培训,从纵向上深挖培训内容。
(二)“双随机、一公开”监管方面。一是合作不够紧密。目前,跨部门联合抽查还处于起步阶段,各部门之间存在衔接不畅、技术生疏等问题,导致联合抽查工作进展缓慢。二是基层执法力量薄弱。行政执法人员数量配备不足,特别是面临人员平均年龄较大、业务知识更新不及时等现状,导致基层适应“双随机、一公开”抽查制度存在一定困难。
(三)信访工作方面。城市管理范围逐渐扩大,市民群众对提高生活质量、城市管理水平的诉求越来越多,形成信访问题的原因也趋于复杂,处理难度进一步加大。
八、2022年度依法行政工作打算
2022年,巩义市城市管理局将继续按照《法治中国建设规划(2020-2025年)》的总体目标要求,坚持推进宪法学习宣传教育,深入推进严格执法,将社会主义核心价值观纳入依法行政,恪守法定职责必须为、法无授权不可为。
2021年12月20日