2022年，巩义市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，进一步提高城市管理行政执法队伍法治化、专业化、规范化建设水平，将“能力作风建设年”活动与“大学习、大培训、大练兵、大提升”有机结合，持续推进依法行政、普法依法治理，下足“绣花”功夫，改善城市环境、提高城市品质、增强城市竞争力。现将2022年度法治建设工作总结如下。

一、依法全面履行政府职能

（一）助力疫情防控工作。一是组织党员干部协助杜甫路街道、新华路街道共15个老旧小区楼院开展疫情防控工作，共下沉社区党员干部3388人次。二是按照全市疫情防控领导小组安排，先后到连霍高速巩义东站北出口、S235巩温交接神北服务站、连霍高速巩义站、中原西路与荥阳交界口对入巩车辆人员进行行程查验，24小时轮岗值守，共下沉党员干部2600余人次。三是加强公厕、中转站、果皮箱、环卫工具椅日常消杀，张贴《巩义市公厕中转站消毒管理工作指引》150份，城区公厕、中转站张贴场所码370份，发放人员信息登记表70本，对未携带智能手机的老年人和未持有核酸检测绿卡的人员进行实名登记，1-11月份共计登记约13800余人。2022年累计安排环卫作业车19台、消杀人员43名专门负责我市31处健康关爱中心点位外围环境进行消杀，累计使用消杀药品约12000kg。出动垃圾清运车6台，负责转运关爱中心生活垃圾，累计转运278车次。

（二）持续优化法治化营商环境。一是联合巩义市发改委、巩义市政务大数据局等单位印发《巩义市水电气暖报装“一件事”办理实施方案》，4月底实现线下一个窗口、一张表单、一套材料办理“水电气暖”联合报装及联合过户业务，8月底实现“水电气暖联动过户一件事一次办”线上运行。实现城市道路挖掘“三转变”。二是实施《城市道路挖掘备案登记制度》，实现了从企业办到全程代办、从审批到备案、从收费到零收费的“三个转变”。三是将建筑垃圾排放许可证办理时间压缩为3个工作日，建筑垃圾双向登记卡办理时间压缩为0.5个工作日，对建筑垃圾排放许可证的核发、收费票据实行送达服务，截至目前，共办理建筑垃圾排放核准3个。四是“送法入企”、深入开展“万人助万企”活动，上门为广大市场主体送服务、讲政策、提信心。先后到巩义燃气公司、水务公司、金路网开展法律宣传活动，邀请相关业务骨干对企业进行业务指导和普法宣传，有效助力了全市法治化营商环境建设工作。

（三）推进“放管服”改革及“互联网+监管”工作。一是大力压缩行政审批办理时限、提高即办件比率。对全局28项行政审批事项大力压缩办理时限，在法定办理时间的基础上压缩90%，把高频办理事项列入即办件范围，即办件比率达53.6%。同时，根据上级工作要求，对城镇污水排入排水管网、建筑垃圾清运许可等事项部分审批材料进行取消或减免，进一步减证便民、优化服务。二是持续推进“互联网+监管”工作。对日常工作加强检查、监管，对行政检查行为、行政处罚行为、行政强制行为以及其他行政行为及时录入，截至目前，市城管局主项78项，覆盖45项，覆盖率57.69%，子项295项，覆盖153项，覆盖率51.86%。三是持续开展“双随机、一公开”监管工作，制定了《2022年度“双随机、一公开”监管工作抽查计划》，工作围绕“互联网+监管”系统纳入“双随机、一公开”监管领域的事项开展，共制定2022年抽查计划14项，抽查燃气、热力、水务、污水、停车场等领域企业18家，参与执法人员36人。

二、加强规范性文件管理

按照国务院和省委省政府及郑州市工作部署，进一步开展涉及“放管服”改革、限制公平竞争等领域的规范性文件清理工作。做好证明事项全面清理，持续开展“减证便民”行动，积极推广电子证照的应用。经过梳理，由我局牵头起草的规范性文件，不存在与法律、法规、规章相抵触，依据缺失或不适应经济社会发展要求的现象。

三、严格落实法律顾问制度

完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制，把“推行政府法律顾问制度”作为推进法治政府建设工作的重要内容，进一步提升我局依法行政的合法性和公信力。常年聘请河南星光律师事务所杨银辉和钟兆杰为我局的法律顾问，发挥法律顾问在规范性文件审查、重大复杂案件审理、重大合同、重要法律文书起草以及行政复议、诉讼和其他涉法事物方面的作用，确保城市管理系统重大行政决策的科学性和合法性。2022年，法律顾问参与重大合同审核30余件，重大复杂案件讨论5起，参与诉讼案件审理7起，开展法治讲座1次。

四、推进政府信息资源的规范化标准化管理

为进一步推进服务型政府建设，城管局从职能出发，采取多项措施促进规范化服务型政府建设工作的开展。一是定岗定职责定人数，进一步明确各科室、中队及每个人员的岗位职责，要求各部门结合各自的工作职能，加强协调配合，切实抓好、抓实各项工作。二是简化广告审批和办事服务程序，方便群众和单位。进一步深化“放管服”工作，简化办事程序，压缩办事时限，对确需审批事项，实行一次告知制度，并通在网站、制度上墙、发放书面材料告知办事流程及事项。三是主动上门服务。进一步加强对广告单位的指导和服务，及时掌握服务对象急待解决的问题，并帮助解决。四是规范个人行为。对城管局工作人员的行为规范作出明确规定，要求必须牢固树立“执法为民、文明执法”的服务理念，严格按照国家法律法规和政策，依法行政，文明执法，履职到位，打造一支学习型、高素质的城市管理队伍。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强和规范行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，以“出庭为原则、不出庭为例外”，2022年，市城管局主要负责人共出庭应诉7次，出庭应诉率达100%，支持和配合行政审判活动，积极履行人民法院生效裁判。

（二）加强和改进信访工作。牢固树立“执法为民、服务为先”的工作理念，严格遵守《信访工作条例》相关规定，1-12月份共计办理各类信访件信访件907起，涉及水气暖事项的533起，油烟噪音的27起，占道经营的88起，市政、环卫基础设施的123起，停车泊位问题的38起，城市照明的21起，固废垃圾运输的10起，其他事项7起，退回60起。结案率达100%，满意度达98%以上，通过案件督办，进一步提素质、转作风、树形象。

六、提升干部职工依法行政能力

（一）认真落实领导干部学法用法制度。制定《巩义市城市管理局2022年度领导干部学法计划》，结合城管局工作性质，将《宪法》《民法典》《行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《大气污染防治法》《城乡规划法》等内容纳入中心组学习内容，保证每季度学习法律法规不少于4个学时，领导干部撰写学法笔记，积极参加市法治建设领导小组办公室组织的法治培训和科级以上领导干部法律知识测试，引导领导干部这个“关键少数”运用法治思维和法治方式推进工作。

（二）加强行政机关工作人员法律知识培训。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想，将习近平法治思想和宪法纳入干部职工集中学习重点内容，全年开展集中学法活动5场次，引导干部职工和广大市民群众积极学习法律知识，提高法律素质，增强遵纪守法意识，推动法治意识入心人脑。依托“学习强国”微信“每日一学”，每天推送法律法规知识，日积月累，久久为功，不断增强干部职工的法治意识。

七、深入开展法治宣传教育

（一）深入实施宪法宣传。为开展好第九个国家宪法日和今年的“宪法宣传周”宣传活动，在疫情防控的严峻态势下，城管局结合工作实际，活动以线上宣传为主，以点带面，广泛利用手机、网络等平台，通过向局工作人员、监管对象和沿街门店转发宪法宣传知识和视频，增强了活动的互动性和参与度，共转发宣传知识和视频500余次。利用张贴宣传海报、沿街门店的门头宣传标语等方式广泛向社会各界进行宣传，确保宪法宣传深入寻常百姓家。

（二）加强民法典和城管法律法规的宣传。依托“法律六进”活动，开展送法进企业2场次，送法进社区1场次，送法进机关1场次，送法进公园1场次，送法下乡1场次，内容涉及民法典、《消防法》、垃圾分类、防范养老诈骗等法律法规，受益群众达2000余人次，进一步提升了市民群众的法治意识。引导干部职工和广大市民群众积极学习法律知识，提高法律素质，增强遵纪守法意识。

（三）贯彻落实行政相对人法律风险防控制度。为进一步改进执法理念和执法方式，提高行政执法工作的质量和效能，推动服务型行政执法建设，构建服务、管理、执法“三位一体”行业领域治理新模式，巩义市城市管理局积极贯彻落实行政相对人法律风险防控制度，召开学习《河南省住房和城乡建设系统行政相对人法律风险重点问题防控清单》专题培训会，同时深入企业，针对燃气、大气污染等法律风险点及防控措施开展宣传，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

（四）建立以案释法工作制度。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面提升普法工作成效，进一步增强全民法治观念，不断夯实依法治市工作基础，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，制定了《巩义市城市管理局执法人员以案释法工作制度》，每季度开展以案释法宣讲活动，活动以本单位典型案例为主题，通过对案例进行分析和点评，充分发挥了以案释法的引导、规范、预防与教育功能，增强了法治宣传效果。

八、2023年度法治建设工作打算

2023年，巩义市城市管理局将深入学习贯彻党的二十大精神，认真领悟党的二十大提出的关于依法行政的新思想新论断，继续按照《法治中国建设规划（2020－2025年）》的总体目标要求，不断提升依法行政水平，深化服务型行政执法理念，持续推行行政执法“三项制度”，坚持推进宪法学习宣传教育，坚持严格执法、规范执法、文明执法，不断提升法治建设水平。

2023年1月12日