2021年，巩义市在郑州市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届历次全会精神，推进法治政府建设工作取得明显成效。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下：

  一、加强组织领导，奠定依法行政工作坚实基础

  （一）统筹研究推进

市政府常务会议听取法治政府建设工作汇报4次，及时研究解决法治政府建设工作。结合我市工作实际，科学谋划年度法治政府工作，制发了《巩义市2021年度法治政府建设工作安排》(巩法政〔2021〕1号)，确定了年度各项工作重点。制发了《巩义市人民政府关于表扬2020年度依法行政先进单位和先进个人的通报》(巩政文〔2021〕19号)，对2020年度依法行政考核情况进行全面总结，对各部门工作任务职责进行明确，全市上下形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、层层抓落实的工作局面。

  （二）健全依法决策程序

严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大政策制定的法定程序。围绕《巩义市“十四五”规划纲要》编制、制造业高质量发展等重大政策事项，征集社会各界建议，组织80余名专家、5家专业机构论证136次。

  （三）提升依法行政能力

市政府常务会议集中学法4次，主要学习了《中华人民共和国行政处罚法》等9部法律法规，做到了学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。组织举办领导干部法治政府建设暨行政执法人员专题培训，培训邀请郑州大学法学院王红建教授围绕新修订的《中华人民共和国行政处罚法》等内容进行了讲解，通过培训进一步强化了领导干部、行政执法人员从事依法行政工作所必须掌握的基本理论和基本技能，提高了依法行政水平。

  二、明确工作重点，依法行政各项工作扎实推进

  （一）简政放权，依法全面履行政府职能

  1.优化法治化营商环境。一是“一证办”范围持续扩大。印发巩义市第二批“一证办”政务服务事项清单(共52项)，办事效率不断提升。二是优化再造政务服务流程。2021年，共调整政务服务事项5次，全面梳理和认领政务服务事项2272项;持续推动减时间、减环节、减材料、减跑动、优流程，政务服务事项总的办理时限压缩51128天，减时间比例达到90.4%，即办件占比提升至51.5%，不见面审批占比达96.9%。三是推进电子证照库数据归集。完成了我市电子证照库与数据中台的对接，共汇集23个部门80种历史电子证照123605个，涉及8个部门21种电子批文2081个。四是推动“一网通办、一次办成”政务改革。丰富“郑好办APP巩义站”办事情景，共梳理出“掌上办”事项清单305个，编制了事项标准化材料、申请表单、办事流程，目前已上线郑好办APP巩义分厅“掌上办”运行。

  2.规范行政权力运行。全面梳理并动态调整政府部门权责清单，进一步明确设定依据、实施主体、监督方式、责任方式等内容，无法定依据的一律取消，确保“清单之外无审批”。下发了《巩义市人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于取消调整巩义市农委等3个部门行政许可事项的通知》，其中对人行“企业银行账户开户许可证核发”进行取消调整，农委“乡村兽医登记许可”由许可改为备案，文广旅体局承接两项权责清单。截至目前我市共保留行政职权共计3159项。

  3.加强“互联网+监管”工作。大力推广应用省“互联网+监管”系统。坚持日常管理和集中攻坚相结合，将“互联网+监管”工作纳入月考核，督导相关单位按照时间节点完成各项任务，促进政府监管规范化精准化。2021年，依托省“互联网+监管”平台将监管事项调整至701项，监管数据覆盖监管事项678项，事项覆盖率达96.72%，汇聚监管数据12286余条，核查反馈风险预警线索50条。

  4.推进“双随机、一公开”工作。大力推进市场监管领域部门联合抽查常态化，牵头印发25个领域部门联合抽查计划，全市21个部门编制随机抽查事项清单，建立检查对象名录库和执法人员名录库，实行动态管理。2021年共建立抽查计划98个，抽查任务105个。推进企业信用信息归集共享工作，广泛应用协同监管平台，推动跨部门、跨区域、跨层级协同监管，2021年以来，全市归集各类涉企信用信息16237条。

  5.营造诚实守信社会环境。优化升级信用平台，完善我市信用信息共享指标目录，大力推广信用承诺制，提高我市信用分级分类监管覆盖范围，强力推进“双公示”工作，加大联合惩戒力度，累计发布行政许可信息7402条，行政处罚信息641条。发布公示2021年度诚信经营红名单206个，黑名单34个。创新推出灾后重建领域纯信用贷款，目前已发放贷款108笔共2054万元。评选出3批累计159家防汛救灾红榜企业，在政府政策扶持、行政审批、信用贷款、评优评先等方面对其提供优惠政策。

  6.深化行政执法体制改革。全面完成我市农业、交通、文化、市场监管等四个领域综合行政执法改革工作，整合组建农业、交通、文化市场、市场监管综合行政执法大队，印发执法队伍“三定”规定。同时按照上级统一部署，配合做好我市生态环境部门及执法队伍调整上划工作，及时跟踪督导执法机构运转情况，统筹配置行政执法职能和执法资源，最大限度减少不必要的行政执法事项。

  7.强化生态环境保护。认真落实生态环境保护党政主体责任，不断强化环境监管和执法力度，重点开展了黄河流域生态环境问题整改专项执法检查等6个专项执法检查。根据《中共巩义市委办公室 巩义市人民政府办公室关于印发<巩义市大气污染防治攻坚责任追究实施办法(暂行)>的通知》(巩办〔2020〕27号)要求，进一步量化、细化对污染防治攻坚过程中不履行或者不正确履行职责情形的追责问责力度，2021年未发生因履职不当人员被追责情形。

  （二）依法审查，政府决策机制不断健全

  1.加强规范性文件审查备案及清理工作。2021年以来，我市以市政府及政府办名义下发规范性文件9件，及时进行备案审查并通过本级政府门户网站向社会公布。依据省、市部署的清理任务及上位法修改、废止情况，牵头组织相关单位开展关于涉及行政处罚法等专项清理3次;开展行政规范性文件全面清理1次，最终继续保留160件，决定废止44件，决定失效35件。每季度对规范性文件备案情况进行通报，针对存在问题提出整改意见，进一步提高规范性文件备案率、规范率。

  2.健全重大决策法律顾问机制。2021年以来，共参与审核“河南省妇女儿童研学营地项目战略合作协议”等合同协议23件，提供审核建议100余条。我市推行法律顾问全覆盖，全市各单位全部聘请了政府法律顾问。各单位在作出重大行政决策时，由法律顾问提出专业性的、指导性的意见和建议。

  （三）示范引领，服务型行政执法建设不断深化

  1.继续落实法律风险防控工作。按照试点引路、稳步实施的原则，全市各行政执法单位共梳理出156个行政相对人违法风险点，制定了详实的防控措施，并根据防控措施及时实施行政指导，从源头上化解行政相对人的“被罚”风险，为经济社会发展尤其是中小民营企业健康发展提供保障。

  2.典型带动作用切实发挥。按照服务型行政执法工作中“强化示范引领”工作的要求，组织召开了服务型行政执法“结对子、传帮带”经验交流会暨创建省级服务型行政执法示范点培育工作会。并先后两次到市市场监督管理局、市文化广电旅游和体育局等单位实地培育指导，择优推荐市场监管局、文广旅体局申创省服务型行政执法示范点，推荐审计局申创省服务型行政执法标兵。

  （四）权责统一，行政执法行为进一步规范

  1.建立健全行政执法监督机制。坚持执法人员管理“刚性化”、执法检查“常态化”，促进行政执法机关严格规范公正文明执法。对全市执法单位的行政执法人员实施动态调整，2021年全市新申办行政执法证人员共192人，注销行政执法证人员63人。组织全市行政执法人员参加全省《中华人民共和国行政处罚法》知识竞赛，我市参赛率、成绩位居全省省直管县市第一。组织开展全市行政执法案件评查活动，抽调我市重点执法单位骨干力量组成案卷评查小组，对年内办结的行政执法案卷进行集中评查，评选出优秀行政处罚案卷6本。

  2.全面推行行政执法三项制度工作。通过各行政执法部门梳理制定本部门音像记录事项、法制审核事项目录清单，落实重大行政处罚备案等形式，推动“三项制度”全覆盖、无死角。全市重大行政执法决定备案155件，已全部进行审查。截至目前，全市各行政执法单位在政府门户网站等媒介双公示栏目公开行政执法信息11490条。

  3.全面推行“清单制+告知承诺制”。制发了《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》(巩政办〔2021〕16号)文件，组织召开了全市全面推行证明事项告知承诺制工作会议及工作培训会，收集汇总各单位梳理的证明事项告知承诺制清单共168项。我市各单位按照郑州市公布的证明事项告知承诺制清单，进一步改进工作流程。

  （五）细化流程，全面推进政府信息公开

  2021年以来，累计公开政策文件81件，行政规范性文件9件，公开政策解读62件，公开市政府常务会议14次，编制《政府公报》3期。优化政务公开平台建设，增设“应急管理”“疫情防控”等栏目，做好应急和防疫信息的主动公开;结合我市实际，改版“政务一本通”，方便群众查阅办理;充分利用“便民信息”窗口，及时发布便民利民惠民消息;持续加强市档案馆、市图书馆和政务服务大厅政府信息公开专区等基础建设，有效传递党和国家重大政策，积极解答政策咨询，更好打通政策传递“最后一公里”。

  （六）做好复议应诉，社会矛盾得到有效化解

  1.行政复议规范有序。充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，2021年共接待群众180余批次，收到行政复议申请74件，已办结案件64件，按期办结率100%。

  2.履行行政应诉工作职责。2021年，市政府作为被告的行政应诉案件一审立案22件，其中，市政府作为复议机关共同应诉的11件，一审结案18件，未审结4件。审结的案件中裁定移送管辖或驳回的13件，占72.22%;判决驳回诉讼请求的4件，占22.22%;判决撤销的1件，占5.55%。

  3.多元调解成效显著。建立了检调对接、诉调对接、访调对接、公调对接等多项联调联动机制。2021年以来，全市各级调解组织共调解案件总数6823件，成功调解6574件，调解成功率达96%，协议履行率达到100%。

  4.公共法律服务便民利民。全市318个村(社区)中，律师担任法律顾问比例达到80%，建立村(居)法律顾问服务微信群，提升便民利民程度。2021年，全市村(居)法律顾问接受咨询、为群众提供专业法律意见2167条，代写法律文书181件，开展法制讲座880次，调解矛盾纠纷542件，参与诉讼83次，为村居重大事项提供法律意见数351条。

  三、强化工作举措，确保各项工作有效落实

  （一）强化督导考核

坚持日常督导与督察、考核相结合的形式，对全市各单位依法行政工作及时发现问题，及时进行反馈解决问题;同时将对各单位日常工作开展情况计入年终考核分数，考核结果纳入全市综合考评成绩。

  （二）加强宣传引导

坚持系统内普法和社会普法相结合，把普法内容融入执法、司法、管理、服务等法治实践环节。在案件审判、纠纷调解、法律服务和行政执法过程中加强普法。充分利用“巩义融媒”微博、抖音、“云上巩义”客户端等新媒体平台，及时向公众传播法律知识、弘扬法治精神。

  （三）加强队伍建设

进一步加强依法行政机构和队伍建设，落实经费保障，为工作开展创造有利条件。各行政执法单位应成立法制专门机构，充实人员，明确工作任务，促进依法行政工作的顺利开展。

一年来，我市在推进依法行政、建设法治政府方面虽然取得了一定成绩，但与建设法治政府的目标、还有一定差距，下一步，我市将深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以更加饱满的工作热情，更加强烈的责任担当，更加务实的工作举措、更加突出的工作成效，确保全市法治政府建设各项工作再上新台阶、实现新突破，为巩义建设现代化标杆县(市)提供强有力的法治保障!