巩义市文化广电旅游体育局 关于印发公平竞争审查工作实施意见的通知

巩义市文化广电旅游体育局

关于开展公平竞争审查工作的实施意见

根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《河南省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（豫政〔2017〕7号）、《巩义市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（巩政〔2017〕21号）、以及国家市场监督管理总局、国家发展和改革委员会、财政部、商务部、司法部《关于印发公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）的有关要求，为推动公平竞争审查制度的有效实施，防止出台排除、限制竞争的政策措施，现就我局开展公平竞争审查工作提出如下意见：

一、总体要求

按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系要求，开展公平竞争审查，确保我局制定的规范性文件和政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，为我市创造良好的市场公平竞争环境，推动大众创业、万众创新、经济高质量发展。

二、基本原则

（一）尊重市场，竞争优先。尊重市场经济规律，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

（二）立足全局，统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全，促进区域协调发展，保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。

（三）科学谋划，分步实施。尊重国情、省情、市情，坚持从实际出发，分阶段、分步骤推进和完善。

（四）依法审查，强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体系的衔接，把自我审查和外部监督结合起来，提高公平竞争审查的权威和效能。

三、审查制度

（一）审查范围。各科室在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、生产经营、安全监管、认证认可、检验检测、政府采购、资质标准等涉及市场主体经济的规范性文件和其他政策措施，均应在起草过程中进行公平竞争审查。

（二）审查方式。各科室在起草相关文件时，应根据《中华人民共和国反垄断法》关于禁止滥用行政权力排除、限制竞争的规定和国务院《意见》明确的公平竞争审查标准进行自我审查，填写《巩义市文化广电旅游体育局公平竞争审查表》（见附件1）随起草文件一并提交局领导审定。多个科室联合制定的由牵头科室负责组织其他科室在各自职责范围内参与公平竞争审查。与其他部门联合制定的，由我局承办科室负责公平竞争审查，属其他部门牵头的，由牵头部门负责公平竞争审查。

（三）审查标准。依照《巩义市文化广电旅游体育局公平竞争审查基本流程》（附件2），按照《公平竞争审查制度实施细则》第三章“审查标准”进行。

（四）各自机制。按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，各科室负责对其起草的规范性文件和政策措施进行公平竞争自我审查，填写《巩义市文化广电旅游体育局公平竞争审查表》，形成书面审查结论，征求法制科意见并经主管公平竞争审查工作的局领导同意后，报法制科对规范性、合法性进行审查，之后经起草科室主管领导、局主要领导签批。《巩义市文化广电旅游体育局公平竞争审查表》应随文存档管理。未经公平竞争审查的规范性文件，不予合法性审查；未形成书面审查结论的，视为未进行公平竞争审查，未经公平竞争审查的规范性文件和政策措施，不得出台。

四、清理评估

由法制督查科牵头定期组织各科室对规范性文件开展公平竞争审查情况进行清理，发现妨碍统一市场和公平竞争情形的，及时废止或者修改完善。

五、保障措施

（一）加强组织领导。局公平竞争相关工作由法制科牵头，相关科室配合，确保工作顺利推进。

（二）加强执法监督。及时处理对涉嫌违反公平竞争审查标准型文件和政策措施的举报，依法调查核实涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的行为，并向上级监管部门提出处理意见。

（三）强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的制定科室，依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。

附件：1. 巩义市文化广电旅游体育局公平竞争审查表

巩义市文化广电旅游体育局公平竞争审查基本流程

                                                                                                                                                                                         巩义市文化广电旅游体育局

                                                                                                2022年1月16日印发