2025年，郑州市生态环境局巩义分局在市委、市政府和郑州市生态环境局的正确领导下，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平生态文明思想，坚持依法治污，持续提升依法行政水平，严格规范执法行为，以法治力量推动生态环境质量持续改善。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在生态环境保护工作的突出位置，切实履行牵头抓总、统筹推进职责。一是强化组织领导，将法治建设纳入分局年度工作总体规划，定期召开局党组会议专题研究法治建设工作，及时解决执法规范化、普法宣传、复议诉讼应对等工作中的重点难点问题。二是带头学法用法，坚持局党组理论学习中心组学法制度，全年组织开展习近平法治思想专题学习2次，深入学习生态环境领域核心法律法规，引领全局干部职工树立法治思维、提升法治素养。

二、主要举措和成效

（一）规范执法行为，提升执法效能

始终坚持依法依规、精准规范执法，以行政执法“三项制度”为抓手，不断完善执法机制、规范执法流程，推动生态环境执法工作提质增效。一是严格落实《郑州市2025年生态环境涉企行政检查实施方案》，切实减少多头检查和重复检查，对同一企业的入企检查（含日常检查和专项检查）不超过2次。全面推行“双随机、一公开”监管，将其作为生态环境行政检查的基本手段，严格执行检查计划，积极落实“无计划不检查”。二是规范行政裁量权基准。严格执行《河南省生态环境行政处罚裁量基准适用规则（修订）》，统一行政处罚尺度，实现同案同罚、合法合理，有效遏制执法随意性，防止自由裁量权滥用。三是推行包容审慎执法，严格适用不予处罚等“五项清单”，坚持教育与处罚相结合，全年共下达不予行政处罚决定书7份，同时对存在环境问题的企业开展行政指导，帮扶企业制定整改方案、落实整改措施，引导企业自觉守法。

（二）深化法治服务，优化营商环境

一是绿色审批提速。建立班子成员分包机制，开辟审批“绿色通道”，实行提前介入、动态跟踪、全程代办服务，最大限度压缩审批时限，以最高审批效率换取企业最早开工时间。全年办理环评审批文件83个，位居郑州市前列；完成建设项目环境影响登记表备案101个，登记建设项目竣工环境保护验收信息76个，办理排污许可证相关事项80家。二是助企帮扶提质。每月开展企业服务日活动，通过现场办公、电话问询、座谈交流等形式，发现并解决企业问题151个，解决问题率和满意率达到100%。三是远程监管提效。组织召开全市自动监控系统建设工作推进会，强力推进自动监控系统安装联网工作，以数据监管代替人工监管，避免打扰企业正常生产经营活动。

（三）加大执法力度，打击环境违法行为

2025年我局持续推进生态环境保护领域专项整治，成效显著：聚焦涉挥发性有机物重点行业，组织企业开展自查整改，同步开展专项执法行动，对发现的一般环境问题现场指导整改，对违法问题依法立案查处并办结。强化水污染防治，开展污水处理厂、饮用水水源地及涉水工业企业专项检查，及时整改各类环境问题。拉网式排查黄河沿岸突出生态问题，实现问题立行立改、全面清零。加强农村污水设施监管，严防污水直排，对发现问题督促整改并下发督导函。深化移动源管控，联合相关部门开展路检路查和专项检查，强化机动车检验机构监管，严厉查处违法违规行为。规范油气回收治理，常态化开展执法检查，确保设施正常运行、排放达标，有效防控各类生态环境风险。全年共下达行政处罚21份，共处罚款88.4339万元。

（四）抓实普法宣传，营造全民氛围

严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”普法责任制，坚持普法与业务相结合，将法治宣传教育融入生态环境业务全过程，借助6·5世界环境日、全国生态日等重要节点，开展集中普法宣传，提升公众生态环境法治意识，不断增强法治宣传实效。全年组织开展学法培训4场、法治宣传教育活动9场。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治宣传方式单一。法治宣传的针对性和创新性不足，仍以传统线下宣传为主，新媒体普法手段运用不够，对企业、群众的精准普法力度有待加强，公众参与生态环境法治建设的积极性尚未充分激发。

（二）执法队伍活力衰减。执法队伍建设亟待加强，分局人员结构老龄化突出，在编职工平均年龄近49岁，2018年以来未招录新人，年轻干部晋升渠道收窄，队伍整体活力不足，部分执法人员的法治素养和专业能力仍需提升。

四、2026年推进法治政府建设的初步安排

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基

坚持领导干部带头学法，将习近平法治思想、习近平生态文明思想以及生态环境领域法律法规作为局党组理论学习中心组的核心学习内容，全年安排不少于4次专题法治学习，引领全局干部职工持续提升法治思维。建立常态化学法培训机制，组织执法人员参加法律法规、执法程序、调查取证等专题培训和实战练兵，鼓励干部职工参加执法资格考试，确保全体执法人员持证上岗、规范执法。

（二）严打环境违法，坚守生态法治底线

坚持问题导向，围绕大气、水、土壤、固废等污染防治攻坚重点任务，组织实施专项执法检查计划，保持对环境违法行为的“零容忍”高压态势。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌环境犯罪的案件，坚决移送司法机关追究刑事责任，形成有力震慑。完善举报投诉受理和反馈机制，鼓励公众参与环境监督，构建严密高效的生态环境执法监管网络。同时，健全行政复议、行政诉讼应对机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实提升依法化解行政争议的能力。

（三）加强队伍建设，激发干事创业活力

积极向上级争取政策支持，充实执法队伍新鲜血液。聚焦创新执法服务意识、提高依法行政能力核心目标，搭建常态化执法业务交流、实战练兵平台，通过以学促干、以练提能，不断提升执法人员法治素养、执法实操能力和服务企业的专业水平，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法严明的生态环境执法队伍。

2026年是“十五五”规划的开局之年，我局将扎实开展执法大练兵活动，在补短板、强基础、激活力、抓落实上下苦功、下真功、下硬功，以法治护航污染防治攻坚，促进生态环境质量全面改善、加快改善、持续改善，为高质量建设社会主义现代化标杆城市夯实绿色底色。

特此报告。

                                                                                                                                                                                      2026年2月28日