一、基本情况

芝田镇地处河南省巩义市中西部，全镇人口5.2万，1993年撤乡建镇，现辖14个行政村，160个村民组，面积40.4平方公里。区位优势明显，是中心城区连接省级产业集聚区和智能装备产业园的重要枢纽，北面与陇海铁路、连霍高速公路紧紧相邻，郑西高铁巩义南站位于镇区西南；现有G310国道、S237省道、永安路、郑西高铁横穿芝田全境，即将通车的康芝路作为城市西环进一步加快了我镇与中心城区的融合，目前全镇80%的村纳入了新的国土空间发展规划，城镇化进程持续加快，是河南省小城镇建设重点镇、河南省卫生镇、河南省文明镇。

二、“十三五”工作回顾

“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全镇上下拼搏实干、克难攻坚，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神，团结带领全镇广大干部群众，自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实“4+4+2”重点工作推进机制，持续深化“摘星夺旗创三宜”工作机制开展，稳步推进乡村振兴战略，总体上完成“十三五”规划确定的主要目标任务，推动经济社会发展取得了一系列标志性成就和突破，芝田镇经济社会发展站上了新的起点，为率先全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

（一）综合实力稳步提升。十三五期间（2016至2020）全镇经济发展呈现稳中向好、稳中向优、稳中提质的良好态势。预计我镇2020年全镇公共财政预算收入1亿元左右，是2016年的5734万的1.74倍，平均增速11.4%；公共财政预算收入增速和质量均排在全市前列，规模以上工业增加值从2016年的5.5亿元增长到目前的10.2亿元,平均增速17%；五年来固定资产累计投资60亿元；四上企业达到27家，连续四年均为巩义市奋进杯夺杯单位。2016年创成河南省卫生镇，2019年成功复验；2019年创成河南省文明镇，实现高质量、可持续发展。

（二）项目支撑力度持续加大。始终把项目建设作为加快经济发展的总抓手，成立项目专班，靠前服务，问需求、想办法、解难题，加快项目建设进度，2016年以来，稳步推进30多个工业项目完成投产。一是加快传统产业升级改造。持续推进净水材料主导产业有序发展。全力推动净水材料应急产业园建设，累计投资3000余万元，铺设完成燃气管网6.9公里、热力管网3公里，实现12家企业集中供热，完成广平路、长顺路等道路和水电气暖基础设施建设，自筹资金 3000万完成卫蓝废旧净水材料处理中心并投入使用，满足企业发展需求，园区入驻企业富源公司、新奥科技、联晟环保等已经投产，育才环保、亿蓝得环保、正弘新材料、吉盈耐材、赛科检测中心等正在加快建设；二是加快推进转型升级。鑫发铝业新上的年产1万吨阳极氧化铝基板项目、鑫恒铝业新上年产5万吨铝板铸扎冷轧项目、轻研科技新上5万吨铝板带、1万吨铝圆片，冠东金属年产2万吨食品级铝箔喷涂生产线、白云实业年产60万套刹车片、中浩科技年产500吨精品杂粮、立恒建材年产30万吨超细微粉等项目顺利投产；巩电热力背压机组改造项目、永安水泥技术改造项目和智能安全预警平台、白云实业刹车片研发中心、久达科技自动喷涂生产线等技术改造项目投入使用。久达科技有限公司、新奥电源设备有限公司被认定为郑州市智能制造示范企业，富源净水材料有限公司被认定“专精特新”企业，成为全镇工业转型升级高质量发展的重要保障。三是腾龙换凤成效显著。立恒建材、小浩杂粮、卫蓝处理场、银洲铝业等项目相继投产，成功盘活存量土地500余亩。

（三）招商引资再上台阶。2016年以来，招商引资累计完成16亿元，先后外出拜访、洽谈企业200多家，接待来访100余次，其中500强企业30家，上市公司20家，行业20强企30家。镇主要领导带队到江浙、福建等招商10余次，实施人才战略，并多次参加深圳高交会、郑州投洽会等，开展企业布展宣传，与多家企业达成合作协议，其中育才环保、联晟环保、亿蓝得环保、新奥科技、立恒建材、中浩科技等项目成功签约并建设；着力于总部经济，成功引进不木科技、河南优普嘉等企业3家。积极谋划沿伊洛河慢行系统，整合资源，加大项目推介招商，推进沿河文旅项目建设。

（四）市定重点项目高效推进。“十三五”期间，全力配合服务市定重点项目，高效完成了中石油昆仑燃气6.9公里次高压管线和30多家企业管线建设，正式向企业供气；协调征地430余亩，完成伊洛河综合整治工程项目。完成康芝路芝田段105户480人、5.3万平方米的拆迁任务，清运垃圾4万立方米，持续配合服务康芝路建设路桥、涵洞、绿化等，保障芝田段顺利推进。完成生态水系管网工程涉及我镇109.04亩土地的清点及拆迁工作，保障项目顺利完成；完成新310国道沿线拆迁（58户262人，8.7万平方米），全面服务新310国道建设；加强路域环境整治，完成310国道沿线（125户583人，7.1万平方米）、郑西高铁沿线综合环境整治等市定重点项目。

（五）现代农业持续发展。农业生产条件显著改善，完成伊洛河、坞罗河综合治理、西南部万亩高效农田改造等重点项目工程，新打机井10余个，铺设灌溉地埋管道50公里，加快实现节水灌溉；投资146.34万元完成八陵、羽林庄土地复垦项目，新增复垦土地76.635亩。完成农村土地确权和全镇集体经济产权制度改革，激活集体资产，拓展产业发展路径，产业化水平持续提高，完成16家规模养殖场畜禽养殖规范整治，生猪产量位居全市前列，粮食产量达到 22419吨。发挥优势，积极加快土地流转步伐，调优产业结构，培育富民产业，全镇农业产业专业合作社达到37家，裕林、鑫地、万丰、庆年等农业合作社种植各类林木、果树700余亩，发展苗圃、葡萄、石榴、桑椹、无花果、核桃、小米等种植产业，壮大畜牧养殖，喂庄鑫泉牧业奶制品享誉周边县市，我镇产品莱公酱、喂庄酸奶、蔡庄石榴、无花果、稍柴核桃、莲藕、费窑三斗米坊杂粮等产品多次参与省市展览，品牌知名度进一步显现。庆年合作社、裕林种植合作社、金鑫现代种植合作社、开拓种植专业合作社被认定为市级示范合作社。

（六）生态环境不断好转。“十三五”期间，彻底拆除燃煤锅炉84台，清除非法设备调剂5家。扎实开展工业企业深度治理，93家工业企业通过更换燃气锅炉燃烧机、环保除尘设施，密闭原料仓库、生产车间、物料运输通道等多种措施，实现有组织排放指标明显下降，无组织排放得到有效治理。完成餐饮行业煤改气和12家餐饮店油烟净化装置提升，实施“双替代”8000余户，持续推进全面禁煤工作；建立镇村组网格监管制度，全面取缔“散乱污”，坚决遏制新增反弹，实现“散乱污”动态清零。加大环保设施投入。累计投入500余万元，配置洒水车、雾炮车、洗扫车等轮流对国省道进行洒水、湿扫作业，减少道路扬尘，空气质量持续改善。全面落实“河长制”，组织开展河流清洁活动300余次，整治沿河环境6公里，坚持巡河措施，确保“河畅、水清、岸绿、景美”。持续加强生态建设，通过开展冬春季义务植树、村级生态游园建设、乡村林果化等，累计完成新造林1618亩，完成坞罗河、伊洛河大堤绿化10公里和园区生态廊道10余亩法桐种植。顺利创成河南省卫生镇并通过届满复验。

（七）基础设施不断完善。五年来，我镇不断加大基础设施投入，提升镇村品味。交通设施方面。累计投入4000余万，完成长顺路、广平路及镇村道路建设绿化60余公里，完成组间及农业生产道路100余公里，硬化平交路口200余处，安装路灯200余盏，完成了310国道芝田段及各村主干道的亮化。住房方面。高效完成芝田社区二期、寨沟片区安置楼、益家窝安置楼、寇家湾安置楼等社区建设，带动水电路气暖等设施提质升级，提高群众居住水平和镇村承载力。安全饮水方面。累计投资200万推进羽林庄、寨沟、稍柴、南石、喂庄、蔡庄等村人畜安全饮水工程，解决群众饮水安全问题。公共服务设施方面。累计投资300万元，高标准建成八陵、稍柴等村文化中心，全镇文化中心全部达到“七个一”要求，丰富群众文化生活；投资500余万完成八陵、稍柴、羽林庄、南石、益家窝、芝田等村游园建设和4所乡村旅游公厕的建设认证，方便群众健身锻炼。城乡结合部综合整治方面。加快美丽乡村建设，高标准完成芝田村、北石村美丽乡村建设项目；以稍柴、费窑为试点，采取典型引领、以点带面的方式，累计拆除违建900余处，拓展绿植空间25000平方米；开展三线入地2公里；完成6个村天然气入户工程；完成水冲式无害化厕所改造7000余户，改水8000余户，有序推进污水管网铺设，评选挂牌市级“美丽庭院”200余户。乡村振兴方面。全面实施乡村振兴战略，狠抓“摘星夺旗创三宜”工作载体，创成三星村4个，二星村10个。

（八）社会大局和谐稳定。学习“枫桥经验”，全面落实信访稳定“五包一”责任制，做好积案清零，五年来累计化解积案9件，化解了多年沉积的“陈尸案”，完成上三级交办案件474件。深入开展扫黑除恶专项斗争；健全安全生产责任体系，深化建筑施工、汛期安全、学校、工贸企业和危险化学品等重点领域专项治理，永安水泥建立安全智能预警平台，安全生产形势持续向好。

（九）民生福祉不断提升。持续办好民生实事，坚持精准扶贫，扎实推进产业带贫，实施扶贫项目18个，打造农业带贫示范基地、工业带贫示范点、文化带贫基地，引导企业供岗安置109人就近就业；设立各类公益岗位转移安置弱劳动力22人就业增收，完成贫困户住房安全登记鉴定，完成“七改二增”，全面改善贫困户户容户貌，为39户56名在校生提供教育补助126125元，为7名中职高职学生落实雨露计划（其中春季学期7人，秋季学期7人）21000元，落实医疗保障、大病救助、慢性病补助、综合保障等，严格落实光伏扶贫、金融扶贫、消费扶贫等扶贫政策，注重扶贫扶志，全面完成122户273人稳定脱贫。加大教育投入，不断改善办学条件，二本上线率不断提升，教育质量持续增强，累计投入600余万元加大对优秀师生的奖补，投资1000余万元完成芝田一中、中心小学、实验小学等“全面改薄”五年规划，完成芝田一中60余套教师公寓建设；改善医疗条件，完成卫生院改建提升工程；投资200余万，完成朝阳路修建并促成9路公交延线至芝田镇区。

（十）社会事业不断进步。精准推进全民参保，城乡居民基本医疗保险参保达到87%，城乡养老保险参保覆盖92%。完成《魅力芝田》《河洛明珠·人文芝田》等史志编撰出版，讲好芝田故事，扩大芝田影响力；高标准建成镇文化站和八陵、稍柴、芝田等村文化中心建设，为群众开展文化活动提供基础；成立乡村振兴读书会，常态化开展读书活动，喂庄村荣获“郑州市十佳书香乡村”称号；推进广场文化活动延伸，累计开展各类文艺汇演100余场，其中群众自编自演文艺节目《婆媳之间》《读书会的故事》在多村巡演，获得群众好评。八陵村恢复白鹿书院并建成乡村音乐厅，河南省万村千乡篮球赛连续多届在八陵体育场承办。成立“甜嫂”志愿服务队，累计开展活动200余场，荣获2019年“志愿服务市长奖”优秀志愿服务项目，14个村全部申报市文明村，我镇于2017年荣获创建全国文明城市一等奖，2019年成功创成河南省文明镇。

（十一）党建引领作用更加明显。五年来，我们坚持以高质量党建引领高质量发展。思想建设持续加强。以学习贯彻十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，先后开展了“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，持续开展“万名党员进党校”“乡村振兴大讲堂”等，坚持思想建党、理论强党，增强全体党员干部“四个意识”，受益党员达2000余人次。阵地建设不断提升。累计投资500余万元，完成南石村、蔡庄村、羽林庄村等7个村党群服务中心、费窑村党员活动室、芝田村、喂庄村、稍柴村党建游园建设。组织建设不断夯实。圆满完成村两委换届，选优配强村级党组织，达到结构合理、年龄优化；创新农村党员积分管理，扎实开展“逐村观摩、整镇提升”20余次，落实无职党员“一编三定”，做实积分管理，充分发挥党员作用，不断巩固基层战斗堡垒作用，五年来共计发展党员人数121人。非公党建进一步提升。对全镇50余家“两新”组织进行规范化管理，推进组织阵地“七个有”标准化建设，投资70余万元完成14家非公党支部标准化阵地建设，统一安装“听党话、跟党走”党建标识，开展“牢记初心、助力脱贫”等活动，促进非公支部作用发挥。富源净水、风格路衣柜被定为巩义市非公党建示范点。全镇党群团结一心，在项目建设、人居环境整治等方面发挥了巨大作用。

三、“十三五”时期工作推进存在问题

1、发展空间不足。国省道、文保单位等占据大量空间，且随着净水材料及配套产业新项目的快速推进，产业园区可供工业建设用地不足，已不能支撑后续发展空间。

2、企业转型压力大。净水材料在我辖区占经济比重较高，但受产业、环保政策限制，该行业面临出清压力，新旧动能转换亟待加速。

3、产业比例失调，结构失衡。在产业类别上被制造业垄断，城建、文旅方面几乎没有建树。没有重大项目在产业乃至全镇经济发展中起支撑作用，新上项目仍困于传统制造业的范畴，且规模普遍偏小，项目的经济贡献度有限，对环境空间资源依赖性强。

四、“十四五”规划工作发展思路

 （一）指导思想

“十四五”是芝田镇进入新时代高质量发展的关键期，我镇将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑州国家中心城市建设、郑州“西美”战略实施等重大机遇，紧紧围绕市委、市政府提出的“三宜”美丽新巩义战略，全面落实“4+4+2”重点工作推进机制，结合“摘星夺旗创三宜”行动计划，精心做好规划，全面塑造主城副城联动核心支点、产业配套服务示范区、历史文化精品区等，力争通过五年的奋斗，促进经济社会高质量跨越式发展，加快推进宜居宜业宜游幸福芝田建设。

（二）基本原则

1、坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，坚持贯彻好乡村振兴战略，为实现高质量发展提供根本保证。

2、坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3、坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4、坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

（三）发展目标

按照党的十九大确定的全面建设社会主义现代化国家两个阶段的战略部署，结合我市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，有针对性的对芝田镇2035年远景目标和2025年发展目标作出如下安排：

远景发展目标。争取到2035年，芝田率先基本实现社会主义现代化，经济实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和居民人均收入再迈上新的大台阶。工业体系更加完备，产业集聚效果增强，科技创新对产业的贡献支撑力度加大，产业结构得到全面优化；高铁、城铁等辐射作用不断加强，西部副城、高铁新城建设开启城镇化新纪元，作为主城副城联动支点，与主城-副城枢纽作用全面增强，成为巩义西部重要的交通枢纽、商贸服务中心、工业产业配套服务中心、文旅休闲中心，力争建成覆盖13万人的现代化智造和商务性副城核心支点。基本实现基层治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府和法治社会，群众素质和社会文明程度达到新高度，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境和历史人文成为领先优势。居民生活水平以及中心城区发展差距差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。镇村发展动能、品质环境、营商环境得到根本转变，切实成为我市现代化建设高质量发展的镇域样本。

近期发展目标。争取到2025年，发展势能实现新的突破，乡村振兴和高质量发展走到全市前列，力争实现经济发展速度、城乡居民收入增速高于巩义市平均水平，科技创新对经济增长贡献率、综合能耗下降率高于全市平均水平，综合经济实力显著增强，现代化产业体系、科技创新体系、基层治理、生态环保体系和公共服务体系基本建立，发展动能、品质环境、营商环境得到重大转变，全面打开开放一体联动通道。具体目标安排如下：

1、美丽经济支撑更强。综合经济实力继续提升，生产总值年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，全社会消费品零售总额年均增长9%左右。转型升级步伐明显加快，规模以上工业增加值年均增长6%左右，服务业增加值占比达到45%左右，农业发展基础更加巩固。创新驱动发展模式初步确立，高新技术企业总数达到10家，战略性新兴产业增加值占比达到20%。

2、美丽生态底色更明。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，创成2个以上森林乡村，30%的村建成郑州市级美丽乡村，创建国家生态镇，城乡人居环境明显改善。全镇绿化率达到45%，主要污染物排放总量持续减少，镇村垃圾集中处理率均达到100%，空气优良天数不低于郑州市巩义市的目标要求，综合能耗和污染减排指标均达到上级要求。

3、美丽文化品牌更响。河南省文明镇创建成果持续巩固提升，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，争创国家文明镇。围绕大宋文化、洛神文化、孝廉文化等，培育精品文艺节目，丰富群众文化生活；打造永定陵郊野公园和宋文化展馆等，完成沿伊洛河慢行系统和文旅项目开发，创建历史文化名镇。

4、美丽人居基础更实。全镇常住人口达到10万人，新型城镇化渐趋完善，15分钟生活圈和5G信号覆盖率均达100%。基层治理能效得到新提高，防范化解重大风险体制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。人民生活水平持续改善，均等化、多元化、优质化基本公共服务体系初步建成，居民人均可支配收入达到4.8万元，教育程度、质量显著提高，医疗服务水平持续增强，养老服务体系全面增强。

（四）总体发展思路及措施

1、深化落实我市“一主两副三片多点”的城镇空间布局。我镇位于西半县交通要道，西邻高铁南站、产业集聚区，东邻耐材产业园，南邻军民融合产业园。在十四五发展规划中，我们将抓住新一轮国土空间、产业空间规划编制机遇，积极配合中心城区和西部副城建设，扩大产业承载能力；配合做好产业集聚区规划调整工作，承接产业集聚区拓展，耐材工业园区、军民融合产业示范园区在原范围内进行提升发展空间的部署，优化本镇工业产业格局。通过主动融入、借势借力各个产业园区的延链补链，加快产业结构的战略性调整，加快构建现代产业体系。一是结合巩义市耐材工业园区提升发展空间的现实需求以及重点发展高档耐材、净水材料、新型材料等产业的规划部署，我们以净水材料产业园区建设为依托，做好蔡庄、喂庄等区域规划，通过关小并大、支持企业入园发展等，力争形成高端净水材料研发生产流通基地、耐材园区服务配套基地；二是抓住巩义市产业集聚区向东拓展机遇，引导西部铝精深加工企业积极融入巩义市千亿级铝加工产业集群，做好产业配套服务，与产业集聚区联动发展，引导寨沟、南石等村重点发展好铝精深加工、有色金属新材料产业，盘点各类产业业态，做好与产业集聚区的承接，力争形成精品铝材加工配套服务基地；三是依托南部紧邻军民融合产业园的优势，盘点规划好羽林庄、八陵等工业园区产业业态，加快推进机械制造、铝加工装备企业向智能化发展，以成套装备、专用设备、智能设备研发为重点，努力提升装备制造业科技水平。四是中部镇区一方面发挥好新建城市西环康芝路、新310国道建设、老310国道环境综合整治等交通主干道辐射作用，逐步引领工业企业退出镇区，引导企业入园发展，优化发展空间；依托原有汽车、餐饮、住宿、商贸等服务业基础，在国道沿线有序规划打造汽车贸易及后市场美护修理、农贸市场交易、餐饮住宿、建材装饰等服务业，建好芝田商贸街，拓展服务业发展新空间，打造巩义西南商贸服务领域新版块，做强主城与西部副城的发展支点。一方面配合市委市政府做好二电厂等企业的盘活运转、技术改造工作，为产业集聚区、经济技术开发区等提供能源运输等服务配套，打造巩义西部热电能源配套基地。力争到2025年，实现东部净水材料、南部装备制造、西部铝精深加工、中部热电联产、特色商贸服务等产业齐头并进的发展格局。

2、打造品质人居和历史文化精品区。我镇位于主城区的边缘地带，是主城区连接西部南部的门户。全镇14个村中有5个村在中心城区增长边界内，即将开通的康芝路更是将沿河村落与中心城区、康店等紧密连接，我们将利用好交通优势，借助黄河战略，积极融入大运河生态文化带、伊洛河生态带打造，借助中心城区的南延及功能拓展，打造优美人居及配套城市服务产业。一是坚持规划引领，优化发展空间布局，持续完善路网、电网、水网等基础设施，加快安置房、美丽乡村等建设，持续推进“三清一改、垃圾分类、改水改厕”等，坚持高标准精细化管理，营造基础设施配套齐全、公共服务完善、文明和谐、公平正义、安全有序的生活环境，提升中心城区配套功能服务能力，提升沿河村及城乡结合部村庄人居品味。二是聚焦黄河战略，梳理我镇伊洛河沿线文化旅游资源，积极融入全市伊洛河生态经济文化带，找准切入点，做好河洛文化、大宋文化（宋陵）、孝廉文化（潘安、寇准）、洛神文化（洛神赋）、益家窝古渡口等区域内优秀传统文化的保护传承和挖掘，积极招商引资谋划沿伊洛河文旅项目，着力引进发展服务城市功能配套补充服务的新业态、新模式，把生态环境最好的区域让位给优质高效产业发展，推进城镇建设与旅游文化深度互融。

五、“十四五”时期重点工作初步安排

（一）加快转型升级，推进制造业高质量发展

坚持高质量发展理念引领，积极践行绿色发展理念，全面贯彻落实市委市政府工业转型升级创新发展战略，坚持以项目带动、产业集聚、科技创新等为抓手，努力调整产业结构、转换发展动能，提高发展质量和效益。

1、着力打造高端净水材料品牌。按照市委加快传统产业转型升级的要求，以净水材料应急产业园建设为带动，推进净水材料产业绿色发展。进一步强化产业集聚效应，投资5亿元，完善园区富源路等道路、供热改造、热电配套、产品研发中心、检测中心等基础设施建设，加快亿蓝得、联晟、育才环保科技等项目早日投产。利用园区日益完善的基础设施等配套资源，强化以商招商，新引进5个以上投资超亿元的新项目落地。实施退出计划，加快低端净水剂企业淘汰退出市场，对产能3万吨以下、环保不达标、设备工艺落后小企业坚决予以关停，倒逼园区以外低端企业退出。推动工艺提质升级，从产品原材料入手，鼓励企业使用高含量氢氧化铝粉、高品质合成盐酸，逐步降低产品重金属含量、废渣产出量。提升产品品质、提高效益，促使企业向规模化、专业化、现代化发展。新上聚丙烯酰胺、缓释阻垢剂等高附加值产品生产线，鼓励企业采用先进干燥技术，限制滚筒干燥，实现喷雾干燥生产工艺占比50%以上，净水材料中高品质聚合氯化铝产品占比80%以上。加强行业环保治理力度，鼓励净水材料行业继续进行低氮燃烧技术开发，继续推进无组织排放深度治理，与同济大学、巩义相济等探索废渣循环应用，引导企业规范处理净水剂废渣。力争“十四五”期间培育年产20万吨净水剂企业5家，年产10万吨以上企业10家。将园区打造成为集生产、研发、检验、物流、仓储、商贸等为一体的专业化净水材料园区，建成全国最大的高端净水材料生产流通基地。

2、着力打好科创牵引牌。智能装备制造方面，积极融入千亿级铝加工产业集群和智能装备产业园，做好项目对接，抓住补链延链展链计划，加快装备制造向智能制造转型，着力推动生产工艺和产品智能化，通过加强企业新品研发和科技创新，以成套装备、专用设备、智能设备研发为重点，提升装备制造业科技水平。支持达飞实业、久达科技铝加工设备制造项目、恒众重工轧辊等改扩建项目发展壮大，支持鑫泰电力、白云天慧科技积极进行研发创新，延伸产业链条，提高产品附加值，带动企业转型升级，力争形成具有自主研发能力、拥有各自专利技术、业内领头的智能化机械制造业群体。铝精加工方面，以鑫恒铝业、轻研科技、钰达铝业等骨干铝精深加工企业扩产为带动，进一步提升铝合金装饰材料、食品级铝箔材料等产品的科技含量和市场竞争力，力争培育年产值超5亿元的铝精深加工企业2家，年产值超3亿元的铝终端产品加工企业1家。围绕新材料、智能化制造、大数据等战略性新兴产业，强化以商招商、精准招商，着力引进2家以上铝终端产品精加工等企业落户我镇。力争“十四五”期间，创智能工厂1家、智能车间1家，企业上云数量达到10家，两化融合贯标企业2家，开发新型产品10种以上。加快构建以企业为主体的自主创新体系。加大高新技术企业培育力度，在净水材料、装备制造、铝加工等重点产业和技术领域，培育一批技术创新龙头企业和科技型企业。力争实现全镇高新技术企业达到5家。优化创新环境，搭建创新平台。引导企业重科技、重质量、重文化，组织企业每年参加国内知名度高、影响力大的各类产品研讨会、交流会2-3次，引导企业与知名高校合作，深化实人才回归工程，吸纳行业顶尖人才参与企业科技研发，培育一批创新型人才和团队。力争“十四五”期间创成市级科研中心5个，省级科研中心2个。加大专利申报政策宣传力度，鼓励发明创造，着力提高专利申请量和发明专利申请量的比例。力争“十四五”期间，全镇企业新申报各类专利45个。

3、着力培育壮大龙头企业。严格落实环保管控政策，支持引导永安水泥及时进行技术创新和改造提升，持续提高产品标号，开发生产桥梁、涵洞、大型水坝等领域用水泥，提高附加值。按照市委市政府战略部署，积极配合盘活二电厂、中迈铝业等龙头企业，加大技术改造，引进培育使用蒸汽产业，进行能源的集中集约化使用，大力发展热电联产，将二电厂、巩电热力打造成巩义市西部能源（电、热）基地，为巩义经济的环保生态、绿色转型提供有力产业支持。

4、着力引领企业绿色发展。深化工业企业深度治理，支持企业进行节能技改，围绕提升工业资源能源利用效率和清洁生产水平，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，加快推进循环经济和综合利用，实现工业高效清洁低碳循环和可持续发展。通过全面推广在线视频监控、智能电表等，加大对企业环保设施运行的实时监控力度；帮助企业科学制定重污染天气“一厂一策”方案，进一步减少本地工业企业污染物排放，力争在“十四五”期间，创绿色工厂1家、完成绿色引领企业3家，实现工业高效清洁低碳循环和可持续发展。

5、着力盘活闲置工业资源。加大老旧闲置资源盘活力度，盘活闲置建设用地，拓展工业用地空间，鼓励企业在现有用地规模上加大技改投入，实现增资扩容，提高制造业用地集约化水平，为小微企业提供发展空间。加大“僵尸企业”处置力度，缓解用地紧张。着力盘活二电厂、中迈铝业2家龙头企业。围绕产业发展格局，加大招商引资力度，实现森源建材、三太钙粉、玉鑫炉料、昱隆金属、三太电瓷、力拓金属、三艺带钢、驰悦重工、官庄铸造厂、同创电子等10余家死滞企业资产盘活，力争盘活闲置土地500亩。

（二）加强乡村建设，加快推进乡村振兴

坚决用好农村集体产权制度改革成果，引导各村盘活闲置资产、开展土地流转、发展农业产业、壮大集体经济。以美丽乡村建设为契机，鼓励各村进一步盘活用好资源，合理布局产业、调整种植结构，开展好家庭经营、集体经营、合作经营等规模化经营活动，坚持以质量兴农、绿色兴农。

1、激活资源要素，提升发展活力。结合“亮赛比”“摘夺创”等要求，按照各村的自然条件、产业基础、集体经济状况、生态环境、人文禀赋、公共服务等实际情况，尊重群众意愿，因地制宜、分类施策，强化特色优势产业培育，促进传统农业、特色作物和休闲产业融合发展，培育现代农业经营体系，努力打造具有芝田特点的特色农业型、休闲旅游型、产业融合型、区域联动型、生态保护型等不同类型的现代农业示范村。力争“十四五”期间创成9个市级乡村振兴红旗村，每个村实现至少有1 个特色鲜明的主导产业，并至少打造 1 个具有本村特色的现代农业经营主体。探索建立集体经济组织“造血”机制，走出集体经济组织转型发展的新途径、新模式。在产业发展和集体经济转型发展中，创新建立与农民利益联结的机制，确保农民可支配收入增幅高于全市平均水平。

2、优化农业结构，打造特色品牌。充分发挥优越的农业自然条件，坚持走集约化农业发展道路，加快土地流转，建立新型农业生产模式，聚焦绿色化、优质化、特色化、品牌化，不断调整优化农业结构，全面提振优势特色产业，形成一批独具特色的芝田品牌。力争“十四五”期间全镇土地流转率要达到50%以上。以万亩高标准农田建设、高效节水灌溉等项目为带动，实施基础设施提升工程，为农业高质量发展提供强有力的保障；以万丰黑色农业、农兴专业合作社等种粮大户为带动，实施规模经营拓展工程，大力发展高效现代农业；以鑫地生态园高科技现代农业、裕林彩色苗木等特色种植大户为带动，实施产业集聚发展工程，至少创建5个现代特色观光农业示范园；以晨发牧业、鑫泉牧场等养殖大户为带动，实施标准化养殖提升工程，引导养殖户退出散养，畜禽粪污标准化治理达到100%，不断提高我镇畜牧产业化水平；以沿伊洛河休闲农业观光带、益家窝古渡口、永定陵文化生态保护遗址公园等项目建设为带动，实施产业融合提档工程，建成一批初具影响的文旅品牌；大力培育发展“三品一标”农产品，实施质量品牌引领工程，积极推进农业标准化和品牌化，进一步提升“小浩杂粮”“喂庄鲜奶”“寇家湾莱公酱”“北石鹿血酒”等农产品的知名度和市场竞争力，大力发展食品加工、农产品制作等，拓展链条，提升附加值。形成高效现代农业、现代养殖业、中高端苗木及林果业、农旅产业竞相发展的格局。

3、示范引领带动，发挥群众主体作用。充分发挥党员、“甜嫂美乡村”等志愿服务组织在乡村振兴中的重要引领作用。不断拓展志愿者服务阵地和项目，推进“甜嫂工作室”建设，拓展服务空间，将其打造成为芝田镇的一张靓丽的镇域名片。选树表彰道德模范等典型100余人。培养创作队伍，每个村至少培育3支以上文艺队伍；以文化引领乡村移风易俗，培育新时代农村“精神美”新风尚。鼓励企业、乡贤等组织深入乡村，参与乡村振兴，开展助学、助残、助孤、助贫活动。以身示范，带头遵守村规民约，遏制大操大办，推进移风易俗，带动群众参与改水改厕、垃圾分类、“五美庭院”“四美乡村”等的建设，充分发挥群众主体作用，引领乡风文明，建好美丽乡村，助力乡村振兴，争创全国文明镇。
（三）坚持统筹协调，提升镇村品质

1、坚持规划先行，引领科学发展。强化规划引领意识，遵循可持续发展战略，做好与市总体规划的衔接。根据镇总规，完成全域规划地块的控制性详细规划编制，并做好规划落实和管理工作。学习借鉴先进经验，根据村庄实际，合理布局生产、生活、生态空间，把“美”落实到规划设计中、工作细节处，用“绣花功夫”设计镇村角角落落，完成14个村的实用性规划。

2、完善基础配套，提升公共服务水平。坚持道路先行，以“四好”道路为目标，推进村主干道升级改造，力争14个村入村道路实现“四好”标准。优化辖区内路网布局，拉大镇域发展框架。全力支持配合好6公里的康芝路和8公里的新310改线芝田段道路改建工程。积极争取，多方筹资，完成新建富源路、孝芝路改建、融园路、芝田一中至高铁南站、园区西路、八陵至天坡等道路建设。以基础设施和公共服务设施等重点工程建设为切入点，不断提升中心镇区功能和承载力，加快推进城乡一体化建设步伐。扩大燃气覆盖范围，引导燃气入村，力争完成14个村天然气入户。“十四五”期间完成喂庄、羽林庄、稍柴东沟片区、益家窝、官庄村新区等安全饮水项目，保障群众饮水安全；完成芝田镇区集贸市场改造，方便群众生活；完成热力管道铺设，实现镇区集中供暖；重塑游园、广场等小尺度空间，力争完成40个游园建设，为群众打造愉悦的生活环境；规划新建镇区停车场，合理配置停车设施，改善“停车难、乱停车”问题；完成建筑面积1万平方米的南石、蔡庄等110套安置房建设；新增高标准公厕20个，深入实施“户厕改造”，力争改造完成85%以上；整合财力和资源，配套完成14个村污水管网升级改造工程，快速推进“厕所革命”，提升群众幸福感和获得感。全面加强生态建设。以创建森林乡村为目标，持续实施“国土绿化行动计划”，高标准完成康芝路芝田段道路绿化、高铁沿线绿化，提升镇域主干道绿化水平；完成寨沟、蔡庄、官庄等村游园建设，实现一村至少有一个游园的目标。“十四五”期间镇区绿化覆盖率达到35%以上，村庄绿化率达到30%以上，争创国家级生态镇。

3、提高镇村品质，建好美丽乡村。打造美丽乡村景色美。充分依托伊洛河区域文化及独特风光，整理沿河土地等资源，对沿河各村再整合、再提升，实现“村村有特色、整体大提升”。通过连片打造、整村提升，打造伊洛河沿线休闲观光区和巩义西部后花园。打造美丽乡村文化美，充分挖掘芝田悠久的历史文化魅力，大力挖掘区域内宋陵文化、洛神文化、状元文化、民族餐饮文化、庄园大院民居文化、潘安文化、古算术文化等一批优秀文化遗产，完善史志资料，编写芝田历史名人专题专辑，办好传统文化论坛，讲好芝田故事，传承优秀文脉和传统文化。打造美丽乡村环境美，充分利用芝田地势平坦，居住集中，配套设施方便建设、使用率高、开发便利等特点，不断加强基础设施建设。完成费窑、稍柴美丽乡村试点建设；完成村级公共服务设施维护项目，对费窑、蔡庄、喂庄、益家窝、官庄、东沟、寇家湾、南石、寨沟等村村级公共服务设施进行升级改造，促进水、电、路、管网等基础设施提升，实现乡村环境亮化、美化；加大文化基础设施投入，加快大宋文化展馆建设，完善寨沟、南石、芝田、官庄、喂庄等村综合文化中心建设，为满足群众日益提升的精神文化需求奠定坚实基础。加强垃圾分类、“三清一改”等人居环境整治，实现乡村基础设施大提升、环境面貌大改善。力争“十四五”期间，30%的村建成郑州市级美丽乡村。

4、提高管理水平，优化人居环境。进一步改善镇村环境面貌，全面提升城镇品质能级，不断优化人居环境，在全镇范围内开展环境综合整治三年行动，全力推进镇村高水平建设管理。以“摘星夺旗创三宜”为抓手，以巩固省级卫生镇创建成果和加快创建国家级卫生镇为工作目标。坚持镇村联动，把握重点，综合治理，长效管理，加快配套完善城镇基础，着力解决群众反映强烈的环境脏乱差问题，扎实实施“千村示范、万村整治”三年行动计划，加快城镇管理新提升。用建设城市的标准建设城镇，把工匠精神和绣花功夫根植于镇村建设管理，着力提升绿化层次，搭配绿植种类，培育一批卫生村、健康村、示范村等美丽乡村，力争“十四五”期间创成全国卫生镇。

（四）加大污染防治，做好污染治理提升工程。系统推进区域生态文明建设，加强大气、水、土壤等领域污染治理，加快实现绿色低碳循环发展。坚持实施蓝天提升工程。加快能源结构调整，有序推进镇区集中供热。持续强化措施，加强国省道扬尘治理，完善净水材料以及化工类有毒有害气体预警体系及VOCs排放、施工工地空气质量监管。加强重污染天气突发应急处置能力，严格落实各项管控政策。坚持实施碧水提升工程。坚持落实“河长制”，全面开展入河排污口、畜禽粪污、侵占河道等排查整治，推进重点水污染排放行业全面达标排放，推进集中式饮用水水源地规范化建设，完善农村生活污水处理设施建设，推动全域污水全收集、全处理、全覆盖，加强水环境污染突发事件应急处置能力建设。坚持实施净土提升工程。加强重点监管企业的环境监管，加大对建设用地的风险管控，强化涉重金属行业企业的环境监管。完善土壤环境质量监测体系。深化农业污染治理，持续实施化肥、农药负增长行动，加强测土配方施肥、水肥一体化、机械深施肥、机械除草、病虫害绿色防控等技术应用，提高化肥农药利用效率。推进农田残留地膜、农药化肥包装物等清理整治和回收利用，引导使用全生物降解地膜。加强固体废弃物处理。利用并运行好废渣处理场，加强工业固体废物的综合治理，提高综合利用率。倡导绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，加强资源有限性和可循环利用等方面的宣传教育，使绿色生活方式深入人心。以绿色采购推动绿色消费，推动消费者的消费升级，助力形成绿色生活方式。落实主体责任，建立长效机制，继续推进生活垃圾分类，广泛深入开展垃圾分类宣传活动。

（五）强化民生保障，增进民生福祉。进一步加大对群众关心的教育、医疗等投入力度。坚持教育优先发展战略。持续推进芝田一中新基础教育改革、足球特色学校、芝田中心小学“语文名师工作室”、杜诗进课堂等特色教育改革及课程建设，补足学前教育短板，提升教学质量，努力打造乡村美好教育。进一步提升医疗卫生水平。加快卫生院改造提升，加快完成放射科室标准建设等，改善城乡医疗结构，推进医共体建设，着力培养基层全科医生，提高卫生院的医疗服务能力水平，建好群众“家门口”医院，满足群众不断增长的诊疗需求。促进社会事业发展。将巩固脱贫成效和乡村振兴相结合，依托农业合作社和龙头企业，打造一村一品，一村一业，着力实施产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、保障扶贫等巩固提升行动，强力推进扶贫领域作风建设，不断提高精准脱贫工作水平和工作实效，确保“真脱贫、脱真贫、稳得住”。严格落实残疾证核发、重度残疾人家庭无障碍改造、通讯补贴、燃油补贴、两项补贴、家庭医生签约服务等政策，做好应享尽享，一人不拉；做好社会救助兜底保障工作，提高特困人员集中供养率，加强老年人日间照料中心等养老服务，落实医疗救助、慈善救助、临时救助等政策，确保无遗漏，无差错。持续深化改革。按照“放管服”要求，持续深化群众和企业办事“最多跑一次”“马上办”等改革，提高效率，方便群众，让企业和群众少跑腿，提高服务水平，持续优化营商环境。

六、意见建议：

1、加快全市空间规划和产业集聚区等的规划调整，实施强链补链延链展链计划，合理布局产业业态，使我镇更好的发挥配套服务产业集聚区的作用，共享发展红利。

2、道路交通文保单位等占据大量发展空间，在规划时着重考虑发展空间不足问题，给予妥善解决，加大工业用地储备力度，实现工业用地即收即用。

3、结合新一轮城乡规划和城市南延趋势，统筹伊洛河经济带沿线资源，拓展沿线范围，加大对我镇伊洛河沿线产业布局和业态发展的政策倾斜和开发建设力度。

4、围绕宋文化，深入挖掘宋陵文化，加大我镇境内三座北宋皇陵（永裕陵、永泰陵、永定陵）的保护开发力度，打造北宋皇陵旅游体验精品区的重要区域。

5、加快推进能源革命和能源供给，实现全域天然气供应和热力管网覆盖。