“十四五”（2021—2025年）是巩义市实施“西美”战略，建设“宜居宜业宜游”美丽新巩义的关键时期，也是推动经济转型升级、加快现代化建设的关键时期。为做好未来五年发展方向，明确工作重点，结合我市关于做好“十四五”编制规划的有关精神，编制了《河洛镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。围绕建设“四美”新巩义的目标，深入贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进、改革创新，全力做好稳增长、调结构、惠民生、促和谐、强生态，进一步满足人民日益增长的美好生活需要，促使河洛发展更加出彩。

一、“十三五”工作回顾

十三五期间，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实河南省委省政府、郑州市委市政府、巩义市委市政府决策部署，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会实现平稳发展。

一般公共预算收入从10463万元增长到15614万元，增长49.2%，全镇公共财政预算收入累计完成4.4302亿元，规模工业增加值累计完成36.37亿元，固定资产投资累计完成41.08亿元，招商引资累计完成17.2亿元。

1、促改革，建机制，破除管理体制壁垒。大刀阔斧推进管理体制改革，开创了镇东镇西全面融合发展的崭新局面。以方便群众办事、便于深度融合为原则，在镇区中心位置选址改建镇政府集中办公地点，整合优化部门设置，消化重复机构，坚持因人设岗，实行双向选择竞争上岗，通过一系列组合拳，顺利实现原河洛片区、南河渡片区人、财、物全方位、深层次融合，极大提升了工作合力、工作效率、工作成效，彻底结束了原河洛镇、南河渡镇合镇10余年以来“分片而治”的历史。

2、调结构、促转型，经济发展持续向好。一产抓高效。支持农业龙头企业加快发展，黄河湿地涉拆企业梦飞农业新建蔬菜加工车间、兴达奶牛厂新址顺利建成，即将投用。总投资1500万元的镇东1万亩高标准农田建设项目正在顺利施工，计划年内建成。联合巩义市老科学技术工作者协会，挂牌成立河洛镇石榴科技服务示范基地，为石榴产业发展提供平台支撑。扎实推进农村集体产权制度改革，各村集体经济合作组织全部挂牌成立，为壮大村级集体经济奠定坚实基础；积极实施农村安全饮水巩固提升工程，受益群众1197户；全面完成农村集体土地确权登记工作，夯实了农业农村发展基础；大力开展植树造林，完成新造林4000余亩。二产抓转型。首先是“培”，投资3亿元的今麦郎改扩建项目顺利投产运行，投资5000万元的宏建公司何满潮院士工作站项目和深部岩土力学与地下工程国家重点实验室河南巩义实验中心顺利建成投用，成为我市第三家院士工作站，也是第一家中国科学院院士工作站。耐材、机械等传统支柱产业产销两旺，利税持续提升。其次是“搬”，加快绿水工程红线范围内10余家工业企业的搬迁进度，引导企业抓住搬迁机遇，提升技术水平，积极进园入区，宏建模板、杰华耐材、光华耐材、国威耐材、天一耐材等拆迁企业，已被列入巩义市转型升级项目。第三是“退”，综合运用环保、质量、安全、税收等方面机制，倒逼化解过剩产能，坚决淘汰落后产能和企业。第四是“转”，积极引导太龙药业等存量工业企业依照镇域总体规划和产业布局，围绕文化创意产业、生活性服务业、旅游配套产业等，依规实现转型发展。第五是“提”，积极谋划推进英峪科教仪器研创基地项目，顺利完成项目规划建议书编制及选址，努力培植打造新的行业增长极。三产抓提速。坚持以旅游业为突破带动第三产业发展，投资3亿余元，以河洛文化、石窟文化、豫剧文化为核心要素的偃月古城旅游综合体于2017年10月1日开业迎宾，游客接待量、旅游综合收入屡创新高。总投资11亿元的集旅居康养休闲功能为一体的休闲养生区项目进展顺利。投资200万元的常香玉故居爱国主义教育基地项目顺利完工，成为一张新的旅游名片。大力开展戏曲进校园活动，依托偃月古城百姓戏曲大舞台、戏曲茶楼，积极弘扬戏曲文化，顺利创成河南省首家“戏曲名镇”。为了传承弘扬河洛文化，讲好河洛故事，由镇政府主导，先后编辑出版了《河洛之光》画册、《天下奇观·河洛汇流》一书，以及名镇志《河洛镇志》，注册成立了“河洛历史文化研究中心”，承办了2019中国·巩义铜驼杯客家舞龙舞狮国际邀请赛，并正在积极筹划河洛文化国际论坛。

3、抓重点、攻难点，项目建设进展顺利。民生工程快速推进，总投资7千余万元的S312伊洛河以西拆迁安置社区——鸿森•伊洛鑫苑一期工程、总投资5亿余元的S312伊河洛以东拆迁安置社区——河东社区工程顺利完工，数千户群众喜迁新居。生态水系拆迁安置社区伊洛鑫苑二期项目手续办理顺利，市国投公司正在统一招标。投资2500余万元的石关、西石沟、英峪、源村四个美丽乡村项目顺利完工，投资800万元的源村美丽乡村示范村项目完成年度投资目标。计划总投资1亿元的覆盖所有规划保留村的农村污水治理工程和农村水冲式户厕改造工程正在紧锣密鼓实施。连接中原西路、S312的大唐通道顺利施工，新修农村道路21公里。南河渡初中宿舍楼、洛口小学综合楼、河洛镇实验学校女生宿舍楼改造及教师周转房、南河渡初中与香玉小学合用餐厅等项目全部完工，香玉小学宿舍楼顺利施工。双槐树、沙鱼沟、滩小关、洛口村容村貌整治项目顺利建成。积极推进耕地后备资源整理项目，为巩义市贡献新增耕地4000余亩。

4、惠民生、谋民利，民生福祉不断改善。坚持把精准扶贫精准脱贫作为率先全面小康的重中之重来抓，采取光伏扶贫、旅游扶贫、企业带贫、金融扶贫、“七改一增”、积分管理等措施，推动脱贫攻坚各项工作顺利开展，原7个贫困村全部退出贫困序列，全镇建档立卡贫困户全部实现脱贫。城乡管理日益规范，积极顺应农村环卫体制改革，镇村环境卫生持续改善，相继开展 “景区及周边环境卫生综合整治活动”、“固体废弃物堆存、填埋点排查整治活动”、“城市清洁行动”、“三清一改行动”、“拆违促改补绿行动”，城乡面貌明显改观，顺利创成省级卫生镇。不断完善城镇基础设施，天然气主管网已基本覆盖各行政村，全域地热供暖正在积极洽谈。投入500多万元在S312及镇区主次道路沿线、广场游园、景区等公共场所设置创文元素、实施环境提升工程，在镇政府、文化站、示范村按照“六有一落实”标准设置了学雷锋志愿者服务站，深入开展各类志愿服务活动，荣获2017年度创文工作一等奖，当年顺利创成巩义市级文明镇。研究出台河洛镇教育激励约束机制，加大教育人才培养、吸引、激励力度，教育教学质量稳步提升，省级民生实事工程河东社区幼儿园建设进度保持全市领先。实施群众危房危窑动态排查，实现应改造、尽改造，确保群众住房安全。打造常态化的群众文化活动，先后推出“打铁花”表演、舞林大会、百姓戏曲大舞台、戏迷擂台赛、河洛之春音乐节、河洛大舞台、农民丰收节等，不断丰富群众精神文化生活。

5、抓治理、强保护，生态建设持续加强。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，举全镇之力服务、保障市定重大生态项目“绿水”、“青山”工程，全长10.6公里、占地3460亩的沿伊洛河河洛段的“绿水工程”已完成投资近1亿元；占地1.5万亩覆盖南河渡森林公园的“青山工程”已完成投资超3亿元，顺利创成河南省绿化模范镇。谋划的总投资11.6亿元、规划面积22平方公里的神都山（南河渡）省级森林公园项目正式通过专家评审。谋划的总投资3.6亿元的河洛湿地公园项目正在实施拆迁。以“三散”治理为重点，打好打赢大气污染防治攻坚战，布设蓝天卫士，人防技防结合治理露天焚烧，购置2台湿扫车实现全天候主干道道路保洁，重拳出击打击“散乱污”企业，督促涉煤餐饮店全部实现煤改气，完成“双替代”4000余户，完成工业企业环保深度治理23家。全面落实河长制，全力保护黄河湿地生态环境，累计拆除黄河湿地人类活动点位、黄河河道“清四乱”点位60万余平方米，涉及补偿金额近7000万元；重拳出击，取缔黄河左右岸非法采砂场20余处，拆解非法采砂船、渔家乐餐饮船近20条；治理伊洛河沿线污水直排口18处，投资600万元新上石关涵日处理3000吨污水处理一体化多效澄清系统、神北日处理100吨污水处理一体化设备，确保实现沿伊洛河污水达标排放。

6、抓改革、扩开放，发展活力有效释放。深化重点领域改革，全面完成乡镇机构改革，并以此为契机，从规矩、纪律、作风、制度入手加强领导班子自身建设，优化部门设置，中层竞争上岗，干部双向选择，有效激发机关干部队伍活力。成立行政执法中队，积极承接市级下沉的5名执法人员及下放的52项行政执法事项。巩义市总医院河洛卫生院挂牌成立，对提升医疗卫生服务效能和医疗保障水平起到积极作用。宏建公司何满潮院士工作站项目和深部岩土力学与地下工程国家重点实验室河南巩义实验中心的顺利投产，为相关产业高质量发展添加活力。

7、夯基层、强基础，党的建设全面加强。认真贯彻落实全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的要求，结合实际制定了基层党组织建设责任目标，稳步推进“摘星夺旗创三宜”活动，进一步明确任务、细化措施、压实责任，不断提升全镇基层党建质量水平。以突出“三个强化”，履行主体责任；以坚持“三个注重”，提升党建质量；以紧扣“四个重点”，打造党建亮点；以深入推进“两学一做”，使学习教育常态化制度化；通过开展“支部建设提升年”活动、“庆祝改革开放40周年·走好新时代长征路”暨“初心·家风·镜鉴”廉政教育学习体验活动等日常党建活动，形成了共抓党建、共促发展的合力。 持续完善村级干部管理办法，为辖区22个村配备了人脸识别打卡机，进一步激发了农村干部服务党员群众的积极性、主动性，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和领导核心作用。举办四期村三委干部培训班，举办六期“万名党员进党校”活动，培训党员787名，通过培训，有效提升了党员干部的党性修养和业务能力，强化了党员干部的服务意识、责任意识、团队意识和大局意识。以抓实“亮赛比”和“送、学、谈、诺”活动，净化党员干部队伍。围绕“亮赛比”活动在农村党支部开展“送、学、谈、诺”活动，党支部书记向党员送书籍，与党员面对面谈村级发展、党建提升、谈思想状况等，1263名党员全部谈话一遍。通过活动开展，“三会一课”参会率由50%提升到75%，切实提高了村党员干部的凝聚力、战斗力，为乡村振兴提供了坚强的组织保障。充分发挥党员干部队伍引领作为，全面提升镇区形象，为22个行政村安装党群服务中心牌子，以康沟村、神北村为试点完善提升阵地建设，指导水峪村、英峪村筹备新建村级组织阵地，对庙门村、神南村、洛口村、沙鱼沟村公园进行提质升级。结合各村文化底蕴设计特色文化标识，实现“一村一品”的优势特色农业发展格局。以“挂图作战 集中攻坚”行动，提升村集体经济收入，围绕村级集体经济提质集中攻坚行动，全面摸排村级集体经济现状，对8个收入低于10万元的村进行重点攻坚，通过土地流转、资产出租等方式，增加集体经济收入，截至目前，河洛镇22个村中，21个村集体经济收入达到了10万元以上，1个村达到5万元以上，集体经济空壳村全部清零。

二、“十四五”时期的总体要求

（一）指导思想

“十四五”期间，河洛镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南和郑州的重要讲话、指示精神，按照河南省委十届十一次全会、郑州市委十一届十二次全会、巩义市委六届十次全会部署，树牢新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，持续落实乡镇工作“三结合”要求，统筹推进经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出“生态美、文化美、人居美、产业美”，牢记初心使命，抢抓战略机遇，凝心聚力，克难攻坚，努力在郑州“西美”战略中走前头、当模范，为“三宜”美丽新巩义建设、黄河流域生态保护和高质量发展作出积极贡献。

（二）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的建设高质量引领经济社会发展高质量，以“优结构、提质量、增效益”，突出转型升级重点，提升产业发展水平；以“强基础、增功能、美环境”，推进城乡一体化发展进程，优化人居环境；以“保平安、惠民生、促和谐”，抓好社会综合治理和民生实事落实，增进人民福祉。通过五年努力，使河洛实现发展质量再提高、综合实力再增强、生态环境再改善、社会事业全面进步。

（三）发展目标

组织建设全面加强。领导班子政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬，干部队伍忠诚、干净、担当。各级党组织领导核心作用充分发挥，党建责任层层压实，组织功能日益彰显，党员素质大幅提升，基层组织建设科学化水平稳步提高。

转型升级实现突破。积极推进工业结构调整，以耐火材料、装备制造、饮品制造、科教仪器四大主导产业发展为重点，强力推进工业转型升级创新发展，进一步扩大产业规模，增强企业自主创新能力，推动经济高质量发展。

生态环境全面改善。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，大力打造黄河滩区五彩画卷，美化黄河生态环境；保障绿水工程、伊洛河综合治理工程、河洛湿地公园、神都山（南河渡）森林公园、郑州大河文化绿道、小浪底南岸灌区等工程顺利实施；持续推进覆盖全域的乡村林果化项目开展，发展生态农业，为高质量发展筑牢绿色屏障。

文旅产业融合发展。以推动文化、健康、养生、休闲与村镇融合发展为抓手，注重挖掘沿黄河、伊洛河文化特色和内涵，依托石窟寺、香玉故里、偃月古城、“双槐树”遗址、河洛汇流处等沿河景区景点及文化遗存，深挖石窟文化、戏曲文化、河洛文化内涵，打造特色鲜明、文化浓郁、风景靓丽的“两河”生态旅游带。

三、“十四五”时期的具体举措

（一）突出党建引领，为高质量发展提供坚强保障

1、把准政治方向。坚持把党的政治建设摆在首位，积极探索建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，进一步巩固主题教育成果，推动党员干部始终做到初心如磐、使命在肩，将党的领导落实到政府工作的各领域、各环节。

2、严格依法行政。坚持以更高标准、更严要求建设法治政府，健全完善依法行政决策机制，不断提高政府决策法治化、民主化、科学化水平。

3、强化作风建设。坚持“高标一流”的工作标准，围绕全镇中心工作，锤炼担责、担难、担险的过硬作风，持续提升工作统筹能力、政策执行能力、改革创新能力、解决复杂问题能力和群众工作能力，让抓落实、重实效成为政府工作主旋律。

4、建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，加大形式主义、官僚主义等“四风”问题整治力度，深化重点领域作风问题专项治理，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，不断提升政府服务水平和监管能力。

（二）优化产业结构，为高质量发展增添动能支撑

1、加快产业转型升级。狠抓分类管理，坚决淘汰耐材行业落后产能，对发展潜力大、亩均效益好、科技含量高的，在资源要素配置方面给予倾斜，鼓励支持企业进行技术创新，在十四五期间完成投资4000万元的鼎钰铝业冲压无皱容器项目、投资2亿元的今麦郎年产55万吨包装饮用水（熟水凉白开）及6亿支瓶坯生产线智能化扩建项目、投资2730万元的今麦郎5.99MW屋顶分布式光优发电项目、投资3020万元的安正耐材全自动电烘干系统建设项目、投资3320万元的巩丰新材料技改项目。同时，按照我镇产业布局，对接洽谈设立产业研究院及校地合作等事宜。

2、继续抓好重点项目建设。河洛镇政府成立专项工作小组，统筹资源分配，明确班子成员责任分工，制定工作计划，紧盯各项节点，把控进度，及时反馈问题，确保重点项目建设进度。持续推进河洛镇食品饮品及包装材料小微企业园招商运营，引进食品饮品、包装材料及相关配套企业，有效促进资源集约利用，提升食品饮品及包装材料等产业整体层次。时时跟进巩义市特种装备产业园规划落地，创新“1中心+1学校+1基地”的技术合作模式，逐步形成路桥模板、支护设备为核心的新材料研究、新产品研制、技术创新、技术推广、产品试验、专业培训、终端服务为一体的特种装备产业集群，显著提升我市特种装备产业层次。全力加快河洛镇高新材料及装备制造小微企业园招商入驻，以形成主导产业为高新材料、装备制造及相关配套产业的集约优势。尽快推动英峪仪器小微企业园复工建设，助力企业与上海交通大学、复旦大学等高校合作，引进复旦大学校外实验室项目，拉动本地仪器产业发展。

3、做好小微企业园规划建设及对外招商工作。以装备制造、仪表仪器、食品饮品、新材料等我镇主导产业为主，加快小微企业园后续建设，根据园区建设和企业需求，积极盘活园区内僵尸企业和闲置用地，合理做好产业布局规划，瞄准产业链上下游，加强与研发、设计等产业链上游企业和服务、运营等产业链下游企业联系，引进一批关联度大、配套性强，价值链处于较高层次的高、精、尖、特关键项目，为产业加速转型、成群成链提供重要支撑。

4、加强经济运行指标监测。定期对主要经济指标及时进行分析研判，紧盯主要经济指标完成情况，逐级压实工作责任，聚焦重点行业、龙头企业、重大经济增长点；对于排名靠前的经济指标继续保持，重点关注排名靠后的经济指标情况，深挖原因、找准对策、努力提升。

5、做好企业跟踪服务。持续开展“万人助万企”、“优化营商环境”、“银企对接”、“亩均论英雄”等各类活动；对企业开展分级分类管理，对发展潜力大、亩均效益好、科技含量高的企业，在资源要素配置方面积极协调上级部门，开设项目审批绿色通道，进行容缺办理，给予政策倾斜，鼓励支持企业大胆进行技术创新，推进全镇转型升级。

（三）坚持生态优先，为高质量发展筑牢绿色屏障

1、继续开展黄河滩区综合整治。全面巩固黄河湿地拆迁、河流“清四乱”等治理成果，综合运用无人机监测、地毯式排查、全天候巡查等手段，构建科学监管体系，纵深推进黄河滩区综合整治，加快生态修复重构，严防新发生不符合防洪、自然保护区和水源地要求的违建构筑物，同时，引导滩区农户调整种植结构，规划种植菌草及各类花卉等，打造黄河滩区五彩画卷，美化黄河生态环境，修复黄河湿地功能，推进沿黄慢行廊道建设，形成“水、滩、林、文化、产业”融合的城市沿河风貌。

2、持续打好打赢污染防治攻坚战。把打赢蓝天保卫战作为重中之重，巩固工业企业深度治理成果，狠抓“三散”污染治理、挥发性有机物治理、精准管控措施落实等，确保群众蓝天幸福获得感；着力打好碧水保卫战，持续推进伊洛河沿岸排污口治理、河流清洁行动、农村环境综合整治，结合农村污水治理全面消除黑臭水体；扎实推进净土保卫战，认真做好农用地污染防治、建设用地土壤污染风险管控、土壤污染源头治理，提升危险废物环境风险防范能力，让群众吃得放心、住得安心。

3、全力谋划推进重点生态项目。举全镇之力做好附属物拆迁补偿、土地征用流转、群众工作协调等工作，积极服务保障绿水工程、伊洛河综合治理工程、河洛湿地公园、神都山（南河渡）森林公园、郑州大河文化绿道、小浪底南岸灌区等工程顺利实施。加快推进农村户厕改造及农村污水治理项目、镇东岭区1万亩高标准农田项目、源村农村人居环境综合整治项目，持续推进覆盖全域的乡村林果化项目，积极谋划建设沿伊洛河大型污水处理厂，为生态建设提供有力支撑。

（四）推动文旅出圈，为高质量发展培育新动能

1、塑造特色文旅品牌。文化品牌借势双槐树遗址重大考古发现，主动对接有关研究机构及专家学者，共同讲好河洛文化故事，服务保障郑州市文物考古研究院正在实施的双槐树遗址考古科研工作，为进一步深化巩义在华夏文明起源中的核心地位研究提供支撑，纳入“中华文明溯源之旅”，打造独特文化溯源路线。积极配合文化和旅游部门系统梳理域内丰富的文化遗产资源，争取更多项目纳入《郑州市黄河文化遗产保护传承弘扬专项规划》，为下步保护开发利用奠定基础。生态品牌借势河洛汇流景观、大河文化绿道、神都山森林公园、河洛湿地公园等自然资源，规划环游动线，设置景观小品，点缀游憩设施，结合沿岸美丽乡村、精品民宿、特色餐饮、特色水上项目、疗养项目，打造休闲、康养一体化度假胜地。

2、大力发展乡村旅游。以源村温泉康养度假村为示范引领，带动以乡村旅游为发展主线、以“摘夺创”为抓手，围绕村庄优势和特色，在布局规划、项目用地、基础设施、保障机制、品牌塑造五个方面持续发力，积极推进基础设施向农村延伸，加快巩义燃气进村入户步伐，加快推进改水改厕进度，大力实施城乡接合部综合改造、拆违补绿、乡村林果化和改善农村人居环境“美+净”专项行动，因地制宜打造美丽乡村、美丽田园、美丽庭院，高品质推进美丽乡村示范村建设，重点开发观光休闲、采摘体验、运动养生养老、摄影餐饮民宿等项目，着力打造特色节会、赛事等活动，促进乡村旅游健康可持续发展。

3、推动景区基建提档升级。进一步完善景区道路、停车场、卫生医疗等基础设施建设，加快推进特色餐馆、精品民宿等旅游配套设施建设。持续推进人工智能、大数据、物联网、5G等应用，鼓励策划推出高质量、常态化的文娱演艺项目，引进传统文化演绎剧场、VR场景体验、水上乐园等互动性、娱乐性强的二次消费项目。

4、助推全域旅游融合发展。加快构建“快进慢游”旅游交通网络，重点抓好S312、S235、X001等省道县道路域环境综合整治提升工程，打造精品旅游通道。将神都山森林公园、河洛湿地公园、河洛汇流景观、双槐树遗址、伏羲台遗址、洪沟遗址、石窟寺、常香玉故居、刘镇华庄园以及美丽乡村等串点成线，以保护传承弘扬河洛文化为主脉，打造“大河风光体验之旅”等旅游精品线路，带动全镇文化旅游融合发展。加强区域文旅产业联动，与站街、康店、焦作、洛阳的主要景点联合打造深度文旅体验游线路，加大联合旅游营销力度，壮大区域旅游联盟，构建区域性旅游联合体，形成产品的联动，促进文旅产业全方位提升，加快建设文化旅游强镇。