一、出台背景

为切实加强工商资本流转土地经营权的规范管理，做好资格审查、项目审核和风险防范工作，制定本实施细则。

二、制定依据

《中华人民共和国农村土地承包法》、《农业农村部农村土地经营权流转管理办法》(农业农村部令2021年第1号)、《河南省农业厅 中共河南省委农村工作办公室 河南省国土资源厅 河南省工商行政管理局印发〈关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施办法〉的通知》(豫农经管〔2016〕4号)、《郑州市人民政府关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(郑政〔2018〕12号)等文件。

三、主要内容

《巩义市工商资本流转农村土地经营权资格审查、项目审核和风险防范实施细则》共5章18条，对于工商资本流转取得农村土地经营权的资格审查和项目审核、分级备案、风险防范机制以及事中事后监管制度等进行了规范。

第一章总则。明确了制定该细则的法律法规和政策依据、政策界限、适用范围，细则适用于工商资本以企业、组织或个人等形式流转农地的审批、监管和风险防范，对农村土地流转活动进行了明确。

第二章加强工商资本流转农村土地规范管理。一是明确建立工商资本流转农村土地上限控制制度。对工商资本流转面积上限和流转期限进行了明确规定。二是建立工商资本流转土地经营权资格审查和项目审核制度。资格审查和项目审核以市、镇(街道)两级人民政府为主，细则明确了审查审核内容，对审查审核程序(流转意向、提交资料、审查审核、合同签订)进行了明确。三是建立工商资本流转农村土地分级备案制度。细则明确了备案标准、备案事项和备案要求。备案资料按照承包耕地经营权流转和其他承包地经营权流转进行分类、分村(社区)、分镇(街道)、分年度整理，装订成册并归档。镇(街道)农村土地承包管理部门应以村(社区)为单位填写土地流转情况登记表并装订成册，归档管理。

第三章建立健全风险防范机制。一是推行统一规范的土地流转合同文本。对工商资本流转农村土地要推行土地流转合同电子和纸质双备案制度，引导土地流转双方签订统一的合同示范文本。二是明确各镇(街道)、村(社区)加强对工商资本流转合同的履约监督。流转双方因流转合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议的，引导流转双方依法依规解决。三是鼓励工商资本流转农地先付租金、后用地。按照流入方缴纳的原则，建立健全工商资本流转农村土地风险保障金制度，用于防范承包农户权益受损。镇人民政府(街道办事处)设立专户存储管理并承担资金安全监管责任。

第四章强化工商资本流转农地事中事后监管。细则明确了坚持最严格的耕地保护制度。强化工商资本流转农地的用途管制，及时纠正查处违法违规行为。对撂荒耕地的，可以停发农业支持保护补贴。鼓励和支持农村集体经济组织和承包农户对流转农地利用情况进行监督。对违反合同约定的工商资本，承包方和农村集体经济组织可依法解除农地流转合同，并要求赔偿。

第五章附则。一是加强组织领导。建立镇(街道)、市直相关单位责任追究制，确保事有人干、责有人担。明确了农业农村部门、自然资源和规划部门、市场监督管理部门、林业、水利等部门的工作职责。同时，按照属地管理、属地负责、镇村为主的原则，明确镇(街道)的工作职责。二是各镇(街道)结合实际抓紧研究制定方案，及时组织力量对工商资本流转农地情况进行全面核查，依法规范。三是加大舆论宣传监督力度，规范工商资本流转农地行为，引导农村土地经营权健康有序流转。本细则由市农委负责解释说明。本细则自发布之日起施行，法律法规另有规定的从其规定。

四、适用范围

巩义市行政区域内

五、解读机关

解读机关：巩义市农业农村工作委员会

联系方式：0371-69589782