巩农危改〔2021〕2号

巩义市农村危房改造工作领导小组办公室

关于印发《农村低收入群体等重点对象危房改造工作实施方案》的通知

市住建局、财政局、民政局、乡村振兴服务中心、各镇人民政府

各街道办事处：

根据《河南省住房和城乡建设厅 财政厅 民政厅 乡村振兴局关于印发农村低收入群体等重点对象危房改造工作实施方案》（豫建村〔2021〕35号）文件精神，为切实做好我市农村低收入群体等重点对象危房改造工作，结合实际制定了《农村低收入群体等重点对象危房改造工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年9月14日    

农村低收入群体等重点对象危房改造工作实施方案

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村全面振兴，根据《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《住房和城乡建设部 财政部 民政部 国家乡村振兴局关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》（建村〔2021〕35号）和《河南省住房和城乡建设厅 财政厅 民政厅 乡村振兴局关于印发农村低收入群体等重点对象危房改造工作实施方案》（豫建村〔2021〕35号），结合我市农村低收入群体等重点对象危房改造工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的决策部署，继续实施农村危房改造，“十四五”期间，在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，加强对脱贫人口住房安全的常态化监测，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、补助对象及认定

（一）补助对象

一是巩固拓展脱贫攻坚成果方面。农村住房安全保障对象主要是农村低收入群体，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等。二是接续推进乡村振兴方面。为保持农村危房改造政策和农村住房救助政策的延续性，对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持，且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。

（二）对象认定

严格执行先确认身份信息，后鉴定危房等级的工作程序。市住建局依据市乡村振兴、民政部门提供的农村低收入群体等重点对象名单组织开展住房安全性鉴定（评定），对经鉴定（评定）住房确属C级或D级或无房户的农村低收入群体等重点对象列为年度农村危房改造对象。无房户指无自有房屋的农村低收入群体等重点对象，由农户本人申报、村级评议、镇村两级公示等措施认定。

对于已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，可将其再次纳入支持范围，但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的、享受了城镇保障性安居工程政策和农房抗震改造的，不得重复享受农村危房改造支持政策。补助对象应是符合一户一宅政策，且唯一住宅的农户。

危险房屋（以下简称危房）是指经技术鉴定为C级（局部危房）、D级（整栋危房）的农房。住房安全性鉴定（评定）必须依据《农村住房安全性鉴定技术导则》确定的项目进行。由市住建局结合实际制定简明易行的住房安全鉴定（评定）方法，组织人员培训后逐户开展鉴定（评定），也可采用第三方专业机构集中鉴定模式。

三、补助标准

按照党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果的决策部署，延续脱贫攻坚期间政策，结合我省补助标准提高，即：1.C级危房维修10000元以内；2.低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭D级危房改造12000元－35000元；3.脱贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村易返贫致贫户D级危房改造14000元－45000元。

四、建设标准

农村危房改造要坚持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建设标准，引导农户量力而行，避免因盲目攀比加重农户经济负担。拆除重建或选址新建的房屋建筑面积，原则上1-3人户在40-60平米，1人户不低于20平米，2人户不低于30平米,3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13平米。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户，改造房屋面积按下限标准控制。

改造后的农房应配套卫生厕所，满足人畜分离等基本居住卫生条件。

五、实施管理

（一）严格执行审批程序

农户是实现其住房安全的责任主体，对于发现的房屋安全隐患，应提出农村危房改造申请并组织实施。农村低收入群体等重点对象中住房安全未保障的，可由农户本人向村委会（社区）提出申请，按照村评议、镇审核、市审批的工作程序，对经鉴定（评定）住房确属C级或D级或无房户予以住房安全保障支持。对于保障对象中失能失智无法提出申请的特殊人员，由村委会（社区）帮助其提出农村危房改造申请。

（二）合理选择改造方式

通过农户自筹资金为主、政府予以适当补助方式实施农村危房改造，是农村低收入群体等重点对象住房安全保障的主要方式。根据房屋危险程度和农户改造意愿选择加固改造、拆除重建或选址新建等方式解决住房安全问题。原则上C级危房应实施维修加固，D级危房且无维修加固保留价值的应拆除重建，无房户可新建。选址新建的，应符合《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）》（豫政〔2021〕4号）要求，及时拆除危房。实施危房改造的农户应充分参与改造方案选择、筹措资金、投工投劳、施工过程质量监督与竣工验收等全过程。

鼓励采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用，解决其住房安全问题。村集体也可以协助盘活农村闲置安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，政府可给予租赁或置换补贴，避免农户因建房而返贫致贫。

六、操作程序

（一）个人提出申请。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向村民委员会提出书面申请，同时提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、建档立卡证明和危房照片等证明材料。

（二）集体评议。村民委员会收到危房改造申请后，召开村民会议或经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予公示。对符合条件且公示无异议的，填写《巩义市农村危房改造农户建（修）房申请表》（附件）；对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明原因。

（三）入户审核。各镇办人民政府对村民委员会上报的申请材料，要及时进行审查，采取入户调查、邻里访问等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。审查结果要在镇人民政府政务公开栏进行公示。

（四）审批。市农村危房改造领导小组对镇人民政府上报的申请材料进行复核。

（五）组织实施。各镇办根据省下达的我市年度农村危房改造任务和补助资金，结合各镇办实际组织实施。各镇办要组织技术力量，开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督，并做好现场检查记录，指导承建的建筑工匠或施工单位签订施工协议。

（六）竣工验收。房屋竣工后，由各镇办政府负责组织危房改造的竣工验收工作，竣工一户验收一户。市农村危房改造领导小组要及时组织相关单位对危房改造情况进行抽查。危改房屋竣工后，验收环节由各镇办城建部门牵头，镇纪委监督，扶贫部门参与，镇扶贫、城建部门共同研究公示后，上报市住建局、财政局发放补助资金。

七、重点工作

（一）加强动态监测管理

1.加强日常监测。以实现农村低收入群体等重点对象住房安全有保障为根本，建立农房定期体检制度。严格落实市级政府主体责任和镇政府直接责任，有效发挥村“两委”、镇包村干部、驻村第一书记和驻村工作队的作用，加强农户住房安全日常巡查，定期开展走访摸排，每月将新增低收入群体等重点对象和排查发现的住房安全问题上报镇政府和相关部门，建立工作台账。

2.加强信息共享。市住建局要与市乡村振兴、民政等部门加强协调联动和数据互通共享，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。市乡村振兴、民政等部门，每季度向市住建局提供一次新增农村低收入群体等重点对象人员名单。市住建局对照新增名单逐户开展住房安全鉴定（评定），及时发现安全隐患，按照发现一户及时改造一户的原则，给予妥善帮扶，切实保障农村低收入群体等重点对象住房安全。

（二）强化质量安全监管

1.严格技术标准。各镇办要依据《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》（建办村函〔2018〕172号）和《河南省农村危险房屋加固技术指南》《河南省农村危房改造（统建）工程质量检查验收办法》《河南省农村住房危险性鉴定技术指南》《河南省农房建设基本技术要求》，区分不同结构类型农房，结合当地实际，保证改造后农房正常使用安全和基本使用功能，实施农村危房改造应同步达到当地抗震设防要求。既要防止盲目提高建设标准，也要防止降低安全要求，禁止单独进行粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的改造行为。

2.严格过程监管。农村危房改造由培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担施工任务并对施工质量安全负责。采用自建方式的，农户和施工队对房屋质量安全负主体责任；采用统建方式的，建设主体和建设单位对房屋质量安全负主体责任。市住局要按照基本质量安全标准，指导和督促相关人员开展关键环节现场质量安全检查，发现问题及时抓好整改。

3.严格竣工验收。严格按照住房城乡建设部《农村危房改造最低建设要求（试行）》和《河南省农村危房改造（统建）现场质量检查验收办法》开展检查验收，凡竣工验收达不到验收标准的，必须在整改复验通过后才能通知改造对象入住，竣工验收存在严重质量安全问题的，要对有关单位和人员进行责任追究。

（三）规范资金使用管理

农村危房改造中央补助资金按照《财政部 住房城乡建设部关于下达2021年中央财政农村危房改造补助资金预算等事项的通知》（财社〔2021〕40号）有关规定下达，各单位要严格规范补助资金的管理和使用，落实分类分级补助标准。农村危房改造执行先验收后补助的资金拨付制度，经验收合格后，市财政部门要及时足额将补助资金支付到农户“一卡通”账户，防止挤占挪用和截留滞留等问题发生。

要加大农村危房改造竣工验收和资金拨付频次，竣工一批、验收一批、资金拨付一批。健全资金监管机制，加强对补助资金使用管理情况的检查力度，及时发现和纠正套取骗取、重复申领补助资金等有关问题。

（四）加强宣传培训力度

坚持因户施策、因人施策，利用信息化等手段创新宣传办法，切实提高群众政策知晓率、满意度。认真落实《河南省住房和城乡建设厅 河南省人力资源和社会保障厅关于规范管理农村建筑工匠的指导意见》（豫建村〔2021〕197号），认真开展农村建筑工匠专业技能培训，引导村民建房时选用经过培训的农村建筑工匠，提高村民自建房的建设质量。

（五）提升房屋建设品质

在确保房屋基本安全的前提下，以实施乡村建设行动、接续推进乡村全面振兴为目标，加强农房设计，结合农村危房改造同步实施农房节能改造，提升农房建设品质，统筹提升农房居住功能和建设风貌。鼓励推广绿色建材应用和新型建造方式，改善农村低收入群体等重点对象住房条件和居住环境。

八、保障措施

（一）加强组织领导，压实目标责任。农村低收入群体等重点对象危房改造工作实行市级指导、镇级具体抓落实的责任机制。要认真落实省、郑州市、我市总体部署，加强全市农村危房改造工作的组织领导，实行计划、任务、资金、目标、责任“五到镇”。

（二）加强部门协作，完善推进机制。市住建局、财政局要密切协作，积极协调乡村振兴、民政等部门，各司其职，共同推进农村危房改造工作。市住建局负责统筹推进农村危房改造工作，组织农村住房安全性鉴定、编制建设管理等政策规定和技术要求并组织实施；市财政局负责安排农村危房改造补助资金，加强资金使用监管；市民政局负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭；市乡村振兴服务中心会同有关部门负责认定因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭；市乡村振兴服务中心负责认定农村易返贫致贫户、符合条件的其他脱贫户。

（三）加强监督指导，严格督查激励。要落实农村危房改造对象公示制度，强化群众监督作用。加强补助资金使用监管，及时拨付补助资金，主动接受纪检监察、审计和社会监督，坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为。继续执行年度绩效评价与督查激励制度，充分发挥其正向激励作用，提升农村低收入群体住房安全保障工作实效。