市人民政府：

2024年，郑州市生态环境局巩义分局在市委、市政府和郑州市生态环境局的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实省、市关于全面依法治国的重大决策和推进法治政府建设的工作部署，将法治建设与生态环境工作相结合，规范行政执法行为，提高依法治污水平，助力打好污染防治攻坚战，推动我局法治政府建设取得新成效。现将生态环境巩义分局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与生态环境保护工作紧密结合。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保各项工作纳入法治化轨道。制定年度学法计划，健全并落实部门负责人办公会议学法制度，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组计划，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，定期听取法治建设工作汇报，及时研究部署相关工作。

二、主要举措和成效

（一）强化法治思想学习，提升法治意识。

1. 深入学习贯彻习近平法治思想。组织党员干部深入学习习近平法治思想、习近平生态文明思想，明确目标和任务，推动工作落实。通过党组理论学习中心组学习、集体学法、法治培训和个人自学等方式，系统学习宪法、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及生态环境法律法规规章，切实增强全局干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2. 落实法治专题培训制度。制定年度领导干部学法计划，开展领导干部集体学法5次，组织法治专题培训，邀请专家授课，提升干部职工的法律素养和依法行政能力。同时，积极参加省市组织的法律培训、普法活动及学法考试，组织全局干部职工参加行政执法资格考试，确保执法人员持证上岗。

（二）规范行政执法行为，提升依法行政水平。

1. 全面落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，对行政处罚、行政许可等行政行为按照信息公开要求进行公示，全年公示行政处罚41起，公示行政许可383件。落实重大执法决定法制审核制度，全年共审查重大行政执法决定6起，确保执法行为合法合规。

2. 规范行政裁量权基准。严格遵照《河南省生态环境行政处罚裁量基准使用规则（修订）》执行，统一行政处罚尺度，做到同案同罚、合法合理，有效限制执法随意性，防止滥用自由裁量权。

3. 推行包容审慎监管执法。组织行政执法人员对《河南省生态环境行政处罚裁量基准使用规则（修订）》中不予处罚等五项清单进行集中学习，严格把关，全年下达不予行政处罚决定书12份，实施从轻处罚2起。同时，开展行政指导，指导帮扶企业积极开展整改，避免类似行为再次发生。

（三）加大执法力度，严厉打击环境违法行为。

1. 开展专项执法行动持续推进生态环境保护专项整治工作。重点围绕涉挥发性有机物重点行业、黄河流域入河排污口等10项领域开展专项执法行动，全年立案查处环境违法行为41起，下达处罚决定书41份，共处罚款275.3166万元，向公安部门移交涉嫌环境污染犯罪案件2起，有效震慑了各类环境违法行为。

2. 提升执法能力立足高水平保护支撑高质量发展，以规范现场执法行为和提升案件查办能力为重点，坚持突出实战、科技赋能，着力提高执法办案能力和查办大案要案水平。2024年，办理“两打”案件3起（刑事立案2起），新领域案件1件，新装备案件6件，非现场案件3件，执法大练兵工作在郑州市各县区中排名正序第一位。

（四）优化营商环境，服务经济发展大局。

严格落实“项目为王”理念，优化审批事项，简化审批流程，压缩审批时限，完善一网通办，为企业办理环评手续提供便利条件。实施“环评代办”和“全程网办”，为企业提供“一站式”便民服务。2024年，共审批建设项目环境影响评价文件110件（其中告知承诺制报告表项目4个）。办理排污许可证事项294件（其中：排污许可证261件，辐射安全许可证事项31件，入河排污口许可2件）。

（五）加强普法宣传，营造法治氛围。

深入落实“谁执法、谁普法；谁主管、谁负责；谁服务、谁普法”的普法责任制。坚持把普法工作与业务工作相结合，把生态环境领域法治宣传教育融入业务工作全过程，在实际工作中加强法治宣传教育，不断提高环保领域法治宣传教育的实际效果。按照普法责任制要求，加强宣传教育，大力推进环境保护法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位工作的开展；拓宽宣传领域、创新宣传形式、增强宣传效果。2024年，我局共开展学法培训8场次，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，共开展法治宣传教育活动33场次，发放宣传资料1500余份。

（六）做好行政复议和行政诉讼应对工作。

组织对《中华人民共和国行政复议法》进行集中学习，提升相关人员运用行政复议手段化解行政争议的能力。2024年，我局未收到行政复议申请，收到行政诉讼1起。在诉讼过程中，严格按照法律程序提交证据材料，履行行政机关负责人出庭应诉职责，积极回应法庭提问。最终，法院驳回原告起诉，维护了我局的合法权益。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

普法宣传教育形式有待创新；运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力仍需增强；部分基层人员发现和解决问题的能力不足，与新形势新任务不相适应，综合业务素质仍有待提升。

四、2025年推进法治政府建设的初步安排

（一）进一步加强法治宣传，增强法治建设观念。

以六五世界环境日、国际生物多样性日、全国低碳日等主题日为契机，策划开展有针对性的主题宣传活动，强化环保法律法规宣传力度，推动社会公众不断提升生态环境保护法治意识，引领市民广泛参与生态环境保护。开展环保宣传进社区、进机关、进企业以及环保设施向公众开放等活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（二）进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平。

全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度要求，提高行政执法透明度。建立重大复杂案件的研讨机制，对于重大复杂案件，邀请专家、学者和专业律师参与案件研讨，保证行政处罚的合法性。

（三）以“一证式”管理压实责任，提升行政执法效能。

按照《全面实行排污许可制实施方案》要求，强化排污许可、环境监测、环境执法的联合监管、资源共享和信息互通，创新信息化监管方式，提升智能化管理水平。确保排污许可“一证式”管理全面落实，持续提高生态环境行政执法队伍的依法行政素质和能力。

2024年，我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但仍存在不足。在今后的工作中，我们将继续坚持以习近平法治思想为指引，以法治政府建设为引领，不断提升依法行政水平，为巩义市生态环境保护和经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

特此报告。

2025年2月28日