先进制造业开发区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《巩义市营商环境创新示范县（市、区）建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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2026年6月15日        

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巩义市营商环境创新示范县（市、区）建设实施方案

一、建设目标

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真执行省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，围绕“1＋2＋4＋N”目标任务体系，坚持市场化、法治化、国际化导向，强化标杆引领，对标先进经验，推动重点领域改革。结合本地高精铝、新材料、特色装备制造等优势产业，精准定位改革切入点，聚焦“产业全周期发展需求”的导向，构建全周期服务、全链条协同、全要素保障、全维度创新、全流程护航的“五位一体”产业营商环境体系，实现营商环境与产业发展深度绑定、同频共振，全力打造县域产业营商环境建设的河南标杆。

二、任务体系与创新举措

（一）构建全周期赋能的产业政务服务体系

1. 推行政务服务增值化改革。深化“无证明城市”建设，积极承接郑州市下放的“无感审批”事项，在政务大厅设立“代办帮办”窗口，为开发区和镇（街道）企业提供代办帮办服务，为铝企、物流和小微企业提供基本政务服务之外的增值化衍生服务。（责任单位：市行政审批政务信息管理局）

2. 推进“政务服务进企业进园区”集成服务模式。围绕先进制造业开发区建设和铝加工、装备制造、新材料等重点产业发展需求，推动政务服务向园区和企业一线延伸。健全常态化走访服务机制，聚焦企业开办、项目审批、政策兑现、要素保障等高频事项，整合部门资源，提供帮办代办、政策辅导、诉求协调等集成服务。建立企业诉求闭环办理机制，对重点项目、重点企业实行节点化推进、清单化管理，推动更多事项在园区协调、在一线解决，促进政务服务由“窗口受理”向“前移服务”、由“被动响应”向“主动对接”转变，持续提升企业办事便利度和项目落地效率。（责任单位：市行政审批政务信息管理局、先进制造业开发区管委会、市发展改革委）

3. 拓展税费服务跨区域协同。依托征纳互动服务机制，围绕全行业纳税人跨区域经营需求，拓展税费事项省内外协同办理，实现更多税费事项“全国通办”。优化跨区域涉税事项线上办理流程，减少企业往返成本，提升办税便利度。构建便捷高效的税费服务协同体系，助力企业扩大市场布局。（责任单位：市税务局）

（二）构建全链条协同的产业市场环境体系

4. 强化合同履约信用监管机制。推动合同履约信息在信用信息共享平台的归集，探索建立政府签订合同履约动态跟踪机制，重点关注履约时间节点等要素，及时提醒部门管理人员履约，提升政府契约精神。对存在政务失信记录的政府及其所属部门，上级政府和部门要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，要求其书面说明原因、限期整改，以此增强企业投资信心。（责任单位：市发展改革委，各行业主管部门）

5. 建立铝产业新业态“包容审慎+标准引导”市场监管机制。针对再生铝循环利用、铝基新材料、铝制新能源零部件、工业互联网等产业转型新业态，打破传统“一刀切”的监管模式。对新业态市场主体设置1-2年包容监管期，轻微违法违规行为依法优先采用行政指导、预警提醒，首违整改后，不予行政处罚；引导龙头企业参与制定行业标准、国家标准，破除准入隐性壁垒，在经营许可、产能置换中依法依规给予支持，助力巩义铝产业从传统加工向高端化、绿色化、循环化转型。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、生态环境巩义分局、市应急局、市建管局等市场监管领域相关单位）

6. 推进涉企中介服务“市场化阳光化”改革。深化涉企中介服务市场化、阳光化改革，破解巩义市企业项目建设、生产经营过程中环评、安评、检测、认证等中介服务领域堵点难题。依托网上中介服务超市规范服务流程，坚决清理整治红顶中介、行业垄断，严查强制代理、变相收费、乱加价等违规行为。通过闭环监管、公开公示，持续净化中介服务市场。（责任单位：市市场监管局、生态环境巩义分局、市应急局）

（三）构建全要素配置的产业要素保障体系

7. 工业项目“标准地＋建成即试产”极速落地模式。试行对先进制造业开发区内的铝加工、装备制造等工业项目，探索实施“标准地＋带施工图出让”。创新“建成即试产”机制，工业项目建设单位开工前取得合法的环境影响评价批复，完成主体工程、安全设施和环保设施验收，经多部门联合验收同意、企业签订合规试产承诺书后，即可启动设备调试、小批量试产。（责任单位：市资源规划局、市建管局）

8. 整合人才服务链条，打造全流程就业创业服务新模式。结合巩义产业特点和企业需求，深入实施“技能照亮前程”培训行动，大力开展职业技能培训，搭建劳动纠纷快速处置通道，细化处置流程与责任分工，提升纠纷化解的便捷度与实效性。深入贯彻落实就业优先战略，积极宣传就业创业政策，完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业服务“四位一体”创业扶持体系。（责任单位：市人社局）

9. 深化信用赋能办电，跑出惠企服务加速度。聚焦电力营商环境优化，深化信用理念在办电服务中的全链条应用。推行用电报装“信用承诺即受理”，对信用良好企业允许次要材料容缺后补、先行勘查，压减办电时长。深化政企数据互通共享，推动高频办电材料在线核验与“免提交”，将办电履约行为纳入信用档案。推动用电信用信息在金融领域延伸应用，将企业用电稳定性、缴费记录纳入银行授信参考，助力企业融资增信。（责任单位：国网巩义市供电公司、市发展改革委）

10. 建立企业融资服务协调机制。围绕企业融资需求，建立政银企常态化对接机制，整合金融机构等资源，定期开展融资对接活动，为企业提供融资政策咨询、融资产品推介和融资需求对接等服务。推动金融机构创新金融产品和服务模式，持续拓宽企业融资渠道，提升金融服务实体经济能力，为企业发展提供更加优质的要素保障。（责任单位：市金融服务中心）

（四）构建全维度联动的产业创新开放体系

11. 优化产业发展生态。立足产业基础与空间禀赋，科学制定差异化产业发展引导路径，推动资源要素向优势领域集聚，培育形成适配度更高、创新力更强的产业生态。按照领域归口、业务相近原则，明确新产业新业态的监管职能分工，优化监管流程与审批时效，支持新兴产业发展。建立产业发展动态监测机制，强化对重点领域、重点项目的跟踪服务与效能评估，以精准施策、高效监管，持续激发产业发展内生动力。（责任单位：市工信和商务局、市发展改革委、先进制造业开发区管委会）

12. 探索构建铝产业生态服务平台，提升产业链协同效率。立足巩义高精铝产业规模优势和产业链完整基础，探索构建以铝产业为核心的产业生态服务平台，整合原材料供应、仓储物流、贸易撮合、信息服务等功能，为产业链上下游企业提供集成化、场景化服务支撑。围绕企业原材料采购、产品销售和要素对接等实际需求，搭建产业链供需对接和信息共享机制，探索推动真实交易场景与数字化工具深度融合，提升产业链运行透明度和协同效率。依托平台载体，尝试引导金融机构、物流企业、专业服务机构参与产业服务场景，初步拓展供应链服务和增值服务功能，助力中小企业降本增效、稳定生产经营，逐步培育产业生态良性循环的发展模式。（责任单位：市财政局、先进制造业开发区管委会）

13. 提升服务效能，助力企业开拓国际市场。对接企业发展需求，落实省市中小企业开拓国际市场、出口信保等稳外贸政策。开展全行业企业出海意愿普查，重点摸排铝精深加工、装备制造业领域企业出海需求及意愿。针对摸排的市场需求，开设多层次跨境电商培训，涵盖国际市场规则、跨境营销、合规经营等内容，助力传统企业依托跨境电商渠道开拓国际市场。鼓励企业参加国际展会及商务考察，搭建面对面洽谈平台。通过官方媒体、行业协会等渠道宣传出海成功案例，营造开放合作的良好氛围。（责任单位：市工信和商务局、市交通局、市财政局）

（五）构建全流程护航的产业法治保障体系

14. 健全涉企案件办理机制。建立涉企案件分级分类管控标准，针对重点领域涉企案件，根据郑州中院规定，明确审查办理的权责划分与流程规范。严格执行涉企案件提级审查工作内容，遵守重大复杂、新型疑难涉企案件的审查范围，常态化层报审查流程，确保法律适用统一和案件办理质效。实行检察机关内部会商研判，强化内部联动协作，统筹推进涉企案件审查逮捕、审查起诉等关键环节工作。实行案件办理全过程监督，明确层报上级审查的时限要求与责任清单，以规范严谨的审查体系，筑牢企业合法权益司法保障防线。（责任单位：市法院、市检察院）

15. 提升合同类纠纷案件办理质效。聚焦铝加工、装备制造等主导产业领域合同纠纷频发、同类案件审理周期长等问题，创新构建“示范判决＋平行调解”速裁机制。选取典型案件先行精审，针对产业链供应链中因同一事实或法律问题引发的批量合同纠纷，由法院优先选取1—2件具有代表性的案件进行精细化审理，邀请行业专家参与庭审评议，在查明行业惯例、交易习惯基础上作出具有指导意义的示范判决。建立平行案件快速分流通道，示范判决生效后，对尚未进入诉讼或处于诉前调解阶段的同类纠纷，由法官指导特邀调解员参照示范判决确立的裁判标准和调解尺度，开展“要素式”批量调解。（责任单位：市法院）

三、保障措施

（一）健全组织管理体系，完善工作推进机制

聚焦产业发展环境提升等重点任务，持续深化工作机制创新、优化组织管理体系，加快形成目标一致、上下衔接的推进格局；针对15项创新示范改革举措，强化跨部门信息共享与业务协同，凝聚改革合力。由市发展改革委牵头，对15项举措的落实进展、改革成效及企业满意度实行台账管理，同步建立问题整改销号机制，确保各项举措落地见效，为高质量通过省级验收提供坚实保障。

（二）加强宣传推介，营造良好社会氛围

加大舆论引导和宣传力度，多渠道、多形式、多层次宣传推介巩义市优化产业营商环境的各项惠企政策和改革创新举措。及时总结在绿色金融、信用赋能、知识产权证券化等方面的经验做法，依托各级主流媒体加强宣传引导，积极向国家、省、郑州市推荐巩义典型案例，不断擦亮巩义营商环境品牌。

（三）细化任务安排，加快创新举措落地

对实施方案确定的15项创新示范改革举措逐项细化分解，明确各责任单位的任务分工、工作标准与完成时限，实行挂图作战、压茬推进；坚持清单化管理、节点化推进，确保各项改革举措严格按照省定要求和本市部署有序落地。明确三个阶段的工作安排：

1. 第一阶段任务部署（2026年5月—2026年6月）。按照实施方案，完成工作动员和部署。梳理各项创新示范改革举措的具体操作规程，建立项目化管理台账，明确责任单位、配合单位和具体完成时限。

2. 第二阶段攻坚突破（2026年7月—2027年9月）。聚焦企业生命周期及产业发展痛点，全面推进15项创新改革举措落地见效。

3. 第三阶段全面达标（2027年10月—2027年12月）。对照省级评估标准进行全面查漏补缺。对已开展的试点工作进行全面梳理总结，形成一批具有巩义特色、可复制、可推广的创新做法和典型经验，确保高质量通过河南省营商环境创新示范县（市、区）验收。