2026年6月15日，巩义市人民政府印发了《巩义市营商环境创新示范县（市、区）建设实施方案》（巩政〔2026〕2号），以下简称《实施方案》，现就《实施方案》内容解读如下：

一、背景依据

1. 本《实施方案》的制定背景是什么？

根据《河南省营商环境创新示范市、县（市、区）创建工作方案》相关规定，获批营商环境创新示范创建资格的县（市、区），需结合区域发展实际制定建设实施方案，明确建设目标、主要任务、创新举措和保障机制。2026年5月，我市被省发展改革委确定为“河南省营商环境创新示范县（市、区）”。为深入推进示范创建工作，立足市场化、法治化、国际化发展导向，聚焦产业发展环境提质升级，结合全市营商环境建设现实需求，我市组织制定本《实施方案》。

2. 本《实施方案》的制定依据是什么？

主要依据《河南省优化营商环境条例》《河南省营商环境创新示范市、县（市、区）创建工作方案》等法规及文件要求，结合我市发展实际编制。

二、目标任务

《实施方案》坚持市场化、法治化、国际化发展导向，围绕“1＋2＋4＋N”目标任务体系，聚焦企业全生命周期发展需求，打造全周期服务、全链条协同、全要素保障、全维度创新、全流程护航的“五位一体”产业营商环境体系。通过15项创新改革举措，推动营商环境与产业发展深度融合、同频共振。将分阶段完成示范创建各项任务，形成一批可复制、可推广的县域营商环境建设经验，全力打造县域产业营商环境河南标杆，高质量通过省级创建验收。

三、主要内容

1. 本《实施方案》主要包含哪些内容？

《实施方案》由建设目标、任务体系与创新举措、保障措施三大部分组成，明确构建五大体系共15项创新改革举措。

（一）建设目标部分。明确总体发展方向、改革导向与创建目标，核心任务是打造“五位一体”产业营商环境体系，树立县域发展标杆。

（二）任务体系与创新举措部分。立足我市铝加工、装备制造、新材料主导产业发展实际，围绕企业全生命周期痛点难点设置五大改革方向，推出一系列创新举措，针对性破解经营发展堵点。

围绕政务服务提质增效推出3项改革举措，一方面深化无证明城市建设、代办帮办等增值服务，主动把政务服务前移到企业厂区、产业园区；另一方面打通省内外跨区域办税通道，异地经营企业线上即可办理多数涉税业务，降低企业办事成本。

围绕公平有序产业市场环境构建推出3项改革举措，针对本地优势铝产业设置1至2年包容监管期，对新业态轻微违规实行柔性提醒、首违不罚；强化政府合同履约跟踪，规范环评、安评等中介服务市场，杜绝强制收费、行业垄断等损害企业利益行为。

围绕产业发展全要素保障推出4项改革举措，创新工业项目“标准地+建成即试产”模式，项目主体、环保安全设施完工并完成联合验收后，企业签订合规承诺书就能开展试生产；完善创业贷款、技能培训一体化人才扶持体系，依托企业用电信用数据拓宽企业融资渠道，常态化组织政银企对接缓解融资难题。

围绕产业创新与对外开放推出3项改革举措，依托完整铝产业链搭建数字化产业服务平台，打通原材料采购、供需对接、物流配套全链条服务；摸排制造企业出海需求，开展跨境电商、国际市场合规培训，扶持本土企业拓展海外销路。

围绕市场主体合法权益法治保障推出2项举措，针对铝产业合同纠纷创新“示范判决+平行调解”速裁模式，参照行业交易惯例统一裁判标准，批量化解商事纠纷，缩短企业维权耗时，规范各类涉企案件办理流程，全过程保护企业正常生产经营权益。

（三）保障措施部分。明确组织管理、宣传推介、任务推进三大保障机制，并划分三个实施阶段，确保各项改革举措落地见效。

2.重要措施

为推动《实施方案》各项改革举措落地落实，配套建立多维度工作保障机制。

强化统筹协调与组织推进，由市发展改革委牵头统筹，对15项改革举措实行台账管理、动态跟踪，建立问题整改销号机制，强化跨部门协同配合，凝聚改革工作合力。

持续做好政策宣传与经验推广，多渠道宣传解读惠企政策与改革创新成果，总结提炼优秀经验与典型案例，积极向上级推介，营造全社会共建优质营商环境的良好氛围。

压实工作责任，将各项改革举措逐项分解，明确责任单位、工作标准与完成时限，实行清单化、节点化、挂图式推进，确保各项工作有序落地。

四、涉及范围

1. 本《实施方案》的适用对象是什么？

本方案适用于巩义市先进制造业开发区、巩东新区，各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各有关单位，以及全市范围内各类市场主体。

五、其他解读事项

关键词解释：“五位一体”产业营商环境体系，指全周期服务、全链条协同、全要素保障、全维度创新、全流程护航五大体系，是本次营商环境创新示范创建的核心架构。

六、解读机关

巩义市发展和改革委员会营商环境和社会信用科

解读人：牛冰玉

政策咨询服务电话：0371-64399938