各产业集聚区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

      《巩义市城市防汛应急预案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

   巩义市人民政府办公室  

 2022年3月31日   

巩义市城市防汛应急预案（试行） 

 1总则 

1.1编制目的   

通过本预案的编制，对城区年度内可能发生的内涝灾害能有预判、有组织、有步骤的进行防御；对可能遭受内涝威胁的企事业单位及居民，有依据、有准备的进行保护，保证城区排涝抢险工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城区经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2   编制依据

1.2.1 国家法律法规

 （1）《中华人民共和国突发事件应对法》

 （2）《中华人民共和国防洪法》

 （3）《中华人民共和国气象法》

 （4）《自然灾害救助条例》

 （5）《国务院关于修改〈中华人民共和国防涝条例〉的决定》

  1.2.2 地方性法规、规章   

（1）《河南省人民政府关于印发河南省突发事件总体应急预案（试行）的通知》（豫政〔2021〕23号）   

（2）《河南省人民政府办公厅关于印发突发事件预警信息发布运行管理办法（试行）的通知》（豫政办〔2016〕38号）   

1.2.3 指导参考文件   

（1）《国务院办公厅关于印发〈省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南〉的函》（国办函〔2004〕39号）   

（2）《国家突发公共事件总体应急预案》   

（3）《郑州市人民政府关于印发郑州市突发事件总体应急预案（试行）的通知》（郑政〔2021〕5号）   

（4）《郑州市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（郑政文〔2019〕84号）   

（5）《河南省应急管理厅关于切实加强事故灾难类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》（豫应急办〔2019〕6号）   

（6）《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市自然灾害救助应急预案的通知》（郑政办〔2017〕77号）   

（7）《巩义市人民政府关于印发巩义市突发事件总体应急防汛应急预案（试行）的通知》（巩政〔2021〕6号）   

1.3适用范围   

本预案适用于巩义市城区降雨产生的排水防涝工作和应急处置。   

本预案适用区域为连霍高速以南，省道235以西，新南环路以北、伊洛河以东。 

1.4工作原则   

（1）坚持人民至上、生命至上。把保障市民生命财产安全、维护国泰民安的社会环境作为防汛工作的出发点和落脚点，把不发生群死群伤事故作为金标准，最大程度地减少洪涝灾害造成的危害和损失。   

（2）坚持党政同责、一岗双责。按照统一指挥、分级负责、属地管理、依法防控、群防群控的要求，建立健全属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。   

（3）坚持问题导向、务实管用。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，对标国务院调查报告要求，针对当前防汛救灾工作存在的短板、弱项，切实增强预案的科学性、针对性和可行性。   

（4）坚持协调联动、科学高效。建立部门预警、率先响应，统一指挥、共同应对，避险为要、专班处置的抢险救灾应急联动机制，强化预报、预判、预警、预案、预演工作落实，加强部门、区域协调联动，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置、有效应对。 

1.5指导思想   

深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。深刻汲取巩义市“7·20”特大暴雨洪涝灾害，树牢灾害风险意识，以大概率思维应对小概率事件，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全周期加强防汛应急管理，依法、科学、高效、有序做好洪涝灾害的防范处置，确保市民生命财产安全。  

2城市概况  

2.1自然地理   

巩义属于丘陵半丘陵地区，城区地势东南高、西北低。  

2.2 水文及雨水系统   

巩义市属北温带大陆性季风气候，冷暖气团交替频繁，春夏秋冬四季分明。冬季漫长而干冷，雨雪稀少；春季干燥少雨多春旱，冷暖多变大风多；夏季比较炎热，降水高度集中；秋季气候凉爽，时间短促。全年降水量主要集中在6月至9月。汛期内降水频繁，局部性暴雨时有发生，且突发性强、来势猛、速度快、降水时间集中，可预报时效短。   

排水设施按照雨污水分流的排放体系，雨水系统按照就近原则排入石河道、二十里泄洪渠、老榆沟泄洪渠和西泗河。   

2.3洪涝风险分析   

结合巩义市城区防洪排涝体系现状，城区在汛期易出现排水防涝险情的原因如下：  

（1）城市建设过程中，使原本具有自然蓄水调洪错峰功能的洼地、塘、沟渠等被人为填筑破坏或填为它用，降低了雨水的调蓄分流功能，以致洪水高峰时段，给城市排水防涝工作带来了极大压力。   

（2）市政排水管网排水能力设计不足，部分单位及个人错接混接排水管网，造成汛期雨污水回流；此外，城市基础建设工程建设施工过程中，部分城市雨污水管道被扰动或临时破坏，导致管道排泄能力不足。  

 2.4排涝体系现状分析   

通过对巩义市城市防汛排涝问题的系统分析，发现大部分积水点规模小、存水时间短，对城市交通、人民生活、城市生产等活动影响不大。本次预案按照以下原则，将积水点划分为三类。   

I类（严重积水）——遇暴雨可能断行，或雨停后退水时间可能在2小时以上；   

II类（较大积水）——遇暴雨对交通有影响，但基本能保证正常通行，且雨停后退水时间可能在1小时以上；   

III类（一般积水）——遇暴雨对交通有一定影响，或雨停后能快速退水。   

3组织指挥体系及职责   

市委、市政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”），在郑州市防汛抗旱指挥部和市委、市政府领导下，统一组织、指挥、协调、指导和督促全市防汛应急和抗旱减灾工作。   

3.1指挥机构设置   

按照巩义市防汛抗旱指挥体系框架，市防汛抗旱指挥部下设市城市防汛办公室（以下简称“市城市防办”），在市防指的指导下，开展城区的排水防涝、抢险工作，拟订市城区的防汛政策性文件、规章制度，及时掌握城区涝情、灾情并组织实施抗灾减灾措施，配合市防指调控和调度市政、交通、气象、各辖区责任主体等相关单位，指导各镇政府（街道办）做好排水防涝管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。   

市城市防办组成人员：   

主任：市政府分管副市长   

常务副主任：市城管局局长   

副主任：市应急局局长、市水利局局长、市公安局局长、市资源规划局局长、市住建局局长、市科工信局局长   

成员：市城管局、市气象局、市应急局、市水利局、市住建局、市文广旅体局、市教育局、市科工信局、市交通局、市卫健委、市公安局、市财政局、市资源规划局、市发展改革委、生态环境巩义分局、新华路街道办、孝义街道办、杜甫路街道办、紫荆路街道办、永安路街道办、市房管中心、市园林中心、市供电公司、市水务公司、市燃气公司、市通管办、郑铁集团洛阳车务段巩义站等单位行政正职。  

3.2办事机构设置   

3.2.1市城市防汛办公室   

市防指下设市城市防汛办公室（以下简称市城市防办），作为城市防汛工作的办事机构，在市防指的指导下开展工作，城市防办设在城管局。主管副市长为办公室主任，城管局局长为常务副主任，城管局主管副职为专职副主任。    市城市防办根据应急需要，可临时成立技术组、物资组、抢险组、后勤保障组、宣传组和专家顾问组。    当发生内涝灾害、出现排涝工程险情或其他紧急情况，根据市防指命令，参与市防指集中研判，执行市防指抢险方案和决策。   

3.2.2市城市防办的主要职责   

贯彻国家有关防汛工作的法规和方针、政策，执行市委、市政府、市防指下达的各项指令：   

（1）执行市防指的指令，负责向市防指报告工作；   

（2）具体负责市城市防办日常工作，做好城市防汛工作，开展城市防汛宣传，提高社会各界的防汛减灾意识；   

（3）编制、修订城市防汛工作方案；   

（4）组织开展防汛检查，督促并协调有关单位和部门全面做好城市防汛工作；   

（5）负责汛期防汛物资设备器材的调度和防汛工作协调组织工作；   

（6）配合市防指做好新闻发布工作；   

（7）负责城市内涝、指导镇区积水的抽排工作；   

（8）做好其他有关防汛抢险工作。   

3.2.3应急处置前方督导组   

市城市防办在市防指的协调组织下，参加应急处置前方督导组（以下简称前方督导组），分别由应急、水利、公安、资源规划、住建、城管、工信等部门分管防汛副职牵头，配备一支相关领域专家团队，一支抢险救援救灾队伍，一批抢险救援装备，市应急、水利、资源规划、住建、城管、工信等部门视情每组参加一名科级领导干部，并负责联络协调。   

发生一般洪涝灾害时，按市防指要求赶赴现场，指导抢险救援救灾工作。由前方督导组会同事发地街道办成立前方指挥组，主管副市长担任组长，街道办主要负责同志任副组长，做好紧急救援救灾工作。发生较大、特大和特别重大洪涝灾害时，市城市防办配合市防指、前方督导组会同事发地街道办成立前方指挥部，进行先期处置，做好灾害应对。  

 4预防与预警   

4.1预防预警信息  

 气象部门做好灾害性天气的监测和预报工作，当有可能发生灾害性天气时，要加强与上级和周边地区气象部门的会商，滚动预报最新气象变化趋势，及时报送市城市防办及相关部门，并向社会发布气象信息。   

4.1.1气象信息   

市气象局对全市天气进行监测，及时提供天气预报信息。在汛期，根据气象部门发布信息，当可能出现灾害性天气时，气象部门在全市范围内发布气象预警信息，城市防汛各单位派专人24小时值班，并建立实时联动机制，做好雨情的收集上报和临近短时预报；出现达到预警级别或者需要改变预警级别信息，立即将信息报送市城市防办及相关部门，做到信息的可靠性和及时性。   

4.1.2洪涝灾情信息    气象预警信息发布后，巡视人员对重点区域和易涝地点开展巡视工作，通过城区监控系统对重点区域进行监控，根据监控和巡视情况，一旦出现洪涝灾情，相应负责人应及时上报。同时，发动市民力量，城市防汛各部门设立热线电话，专人24小时值班，接到市民反映问题后应第一时间通知事件发生地主管部门，按照程序通过广播、电视、手机短信、网络等手段做好宣传工作。   

4.2预防预警准备   

（1）思想准备：城市防办及各防汛部门要做好防大汛的思想准备，要加强宣传教育，增强广大市民的内涝灾害防范意识，提高自我保护能力。   

（2）组织准备：建立健全城市防汛组织领导机构，完善防汛工作机制，明确任务，落实责任，加强城市防汛抢险救灾综合队伍与专业队伍建设。   

（3）市区排涝河道、调蓄水体准备：市区河道、调蓄水体管理部门要于汛前组织对河道、调蓄水体进行清淤、除障，及时将调蓄水体水位降到汛期预降水位以下；涉水在建工程建设单位要于汛前组织清除施工围堰，防止其阻水；建立和落实汛期值班、巡视检查制度和安全排涝措施。   

（4）排水设施准备：各单位要于汛前组织对其管理的市区排水管网、沟渠进行维护、维修和清淤，对排水泵站及其附属设施逐一进行全面检查，及时维修和更换故障设备，确保汛期排水畅通和正常运行。   

（5）预案准备   

各单位根据市城市防汛应急预案的要求，制定本部门的应急预案，健全反应机制。   

（6）物料准备   

按照分级负责的原则，各街道办及各成员单位应按有关规定储备必需的防汛物料，并合理配置，特别是要在防汛重点部位储备足够数量的抢险物料，以备急需。防汛物资可采取自储、委托储备等多种方式储存。   

（7）通信准备   

充分利用社会通信公网，并配备必要备用通讯设备。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、险情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。   

（8）排涝防汛检查   

城市防汛部门要重视防汛日常管理工作，依法加强对各防汛设施监督检查。重点检查防汛机构、工程、预案、物资、通信等主要内容，发现漏洞和问题，责成责任单位在规定期限内处理。对重大问题，要按照权限及时上报有关部门。   

4.3预警级别划分   

汛情预警级别根据可能造成危害的程度，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，分别对应预警颜色为蓝色、黄色、橙色及红色四级。   

4.3.1 Ⅳ级蓝色预警（一般）   

当收到大雨预警天气预报时（大雨雨量标准见附则部分），6小时内连续降雨量小于50mm大于30mm，降雨可能持续。启动Ⅳ级预警。此时可能出现的汛情：   

（1）路面不会发生大面积积水；   

（2）个别地下通道、立交桥有可能积水；   

（3）以往出现过塌陷的路段、危旧房屋、加固不实的人防工事等可能会发生险情；   

（4）近期掘动道路恢复工程、在建工程可能发生险情；   

（5）如果降雨伴随有大风，路灯、杆牌及各种供电设施易出现故障，少数树木有可能出现倒伏。   

4.3.2 Ⅲ级黄色预警（较重）  

 当收到大雨预警天气预报时，3小时内连续降雨量将达到50mm，或者已经达到50mm以上且降雨可能持续，启动Ⅲ级预警。此时可能出现的汛情：   

（1）路面除主要积水区域外不会发生大面积积水；   

（2）局部可能或已经出现道路积水、停滞时间较长等一般险情。   

（3）个别地下通道、立交桥有可能积水；   

（4）以往出现过塌陷的路段、危旧房屋、加固不实的人防工事等可能会发生险情；   

（5）近期掘动道路恢复工程、在建工程易发生险情；   

（6）如果降雨伴随有大风，路灯、杆牌及各种供电设施易出现故障，少数树木可能出现倒伏。  

 4.3.3Ⅱ级橙色预警（严重）   

当收到暴雨、大暴雨预警天气预报时，1小时内连续降雨量将达到50mm以上，或者3小时内降雨达到80mm以上且可能持续，启动Ⅱ级预警，此时可能出现的汛情：     、

（1）路面出现大量径流雨水，排水设施收水不及，部分道路出现大面积积水；   

（2）地下通道、立交桥下可能出现积水；   

（3）部分地下停车场可能进水；   

（4）以往出现过塌陷的路段易发生险情；   

（5）近期道路掘动恢复工程、在建工程易发生险情；   

（6）城区河道内水量急增、河道水位大幅提升；   

（7）若降雨伴随有大风，路灯、杆牌及各种供电设施易出现故障，树木易出现倒伏情况；   

（8）地下水位上升，危旧房屋和人防工程长期处于水泡状态，易发生险情；   

（9）市区会出现新的道路塌陷险情及其它突发性险情。   

4.3.4Ⅰ级红色预警（特别严重）   

当收到特大暴雨预警天气预报时，1小时内降雨达到80mm，或者3小时内降雨量将达到100mm以上，或者已达到100mm以上且降雨可能持续，启动Ⅰ级预警。此时可能出现的汛情：   

（1）大部分道路出现积水且交通瘫痪，排水设施收水不及；   

（2）部分地下通道出现积水断行现象；   

（3）部分地下停车场进水；   

（4）近几年出现过大塌陷的路段易发生险情；   

（5）城区河道内水位骤升，可能发生漫溢；   

（6）若暴雨伴随有大风，路灯、杆牌及各种供电设施易出现故障，树木出现倒伏的情况；   

（7）地下水位上升，危旧房屋长期处于水泡状态，易发生险情；   

（8）加固不实的人防工程容易引起地面塌陷和房屋倒塌；   

（9）市区可能会出现新的、严重的道路塌陷险情及其它突发性险情。   

4.4预警发布  

 预警信息经市城市防办主任审核签字后，通过市融媒体中心以文字或视频的方式面向社会公众不间断发布预警信息，市城市防办要尽快通过政府信息平台发送至各成员单位及人员，相关人员第一时间获取预警信息；通过电视、广播向社会发布。   

主要手段：电视、政务外网、宣传车、广播等。   

辅助手段：户外显示屏、电话、手机短信、微信等。   

5应急响应   

5.1分级响应   

防汛应急行动依据汛情可能发生灾情并有可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，实行分级响应。根据市防指发布的汛情响应预警级别，应急响应由低到高划分为：Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应四个级别。   

5.2Ⅳ级响应行动   

（1）加强信息沟通，确保联络畅通。   

（2）全面巡视主要积水区域、道路险段、危桥、危房、在建工程、道路恢复工程、路灯、杆牌、供电设施、倒树、路面塌陷情况以及地下通道、立交桥下积水情况，发现险情及时组织抢修。   

（3）城管、水利、园林等部门应根据降雨情况，出现Ⅳ级预警以上时，严密监控河渠、明沟、河道等各种排洪设施，必要时采取打开闸门降低河道等措施。   

（4）市气象局每日8时、14时、20时报告雨情监测及天气预报结果，其间监测分析天气条件有较明显变化时，随时更新预报。   

5.3Ⅲ级响应行动   

（1）市城市防办应根据市防指发出的防汛警报指令和气象部门的预报，迅速发出防汛警报指令，并及时通报降雨情况。   

（2）城市防办各成员单位、防汛机构人员全部到岗，防汛物资、设备到位。   

（3）各抢险队充分做好准备，随时待命投入抢险工作。   

（4）在全面巡视的同时，重点监视积水区域、险情易发地段、危旧房屋及人防工程。   

（5）市气象局每3小时报告雨情监测及天气预报，其间监测分析天气条件有较明显变化时，随时更新预报。   

5.4Ⅱ级响应行动   

（1）市城市防办应根据市防指发出的防汛警报指令和气象部门的预报，迅速发出防汛警报指令，并及时通报降雨情况。   

（2）城区各防汛单位迅速赶到各自的防汛责任区内（险情区域、险情地段），防汛物资、车辆、设备到位，做好防汛抢险准备，等待调用指令。   

（3）各单位抢险人员要坚守岗位，服从指挥、调度，随时准备投入抢险工作。   

（4）加强信息沟通，重点监视积水区域、险情易发部位和地段，对新发现的险情应立即上报市城市防办，同时迅速采取安全隔离措施，及时处置险情。   

（5）加强对施工现场的管理，要重点监视险情易发的道路、桥梁等建筑施工工地及危旧房屋和人防工程，采取有效措施，控制灾情发生和发展。   

（6）市气象局每1小时报告雨情监测及天气预报，其间监测分析天气条件有较明显变化时，随时更新预报。   

5.5Ⅰ级响应行动   

（1）市城市防办应根据市防指发出的防汛警报指令和气象部门的预报，迅速发出防汛警报指令，并及时通报降雨情况。   

（2）城区各防汛单位立即进入紧急状态。各防汛指挥部成员及各单位防汛人员要深入一线（险情区域、险情地段），做好防汛抢险准备工作。   

（3）各单位、全市各行业防汛物资、车辆、设备到位，无条件完成各项指令性任务。   

（4）各单位抢险人员应随时待命，接到指令迅速行动，第一时间赶往险情现场，迅速排除险情或控制险情扩大。   

（5）市城市防办要加强与驻巩部队联系，必要时请求部队支援。   

（6）市气象局即时报告雨情监测及天气预报，其间监测分析天气条件有较明显变化时，随时更新预报。   

（7）各防汛成员单位落实好相关工作。   

市住建局加强对工程施工现场及周边的监控，对可能发生的塌陷、漏水等险情应做好应急准备，一旦出现险情或预警升级，需紧急采取有效措施，组织抢险、排险。   

市住建局、市公安局、市城管局、各街道办全面监视积水区域、下穿隧道、市区河道、险情易发部位和地段，做好相关工作。市人防办按照人防工事汛期的处理程序，做好相关工作。  

市卫健委协调指挥并做好受伤人员的医疗救治等卫生应急工作。   

市房管中心严密监控危房状况，根据实际情况，做好相关前期工作。   

市园林中心的抢险队伍随时待命，处理相关险情，做好相关工作。   

市交通局启动公共交通突发事件应急预案，确保汛期乘客和车辆的安全，做好相关工作。   

市公安局做好汛期安保及交通管制工作，当桥涵、隧道积水超过750px，普通道路积水超过1000px时，立即封闭相关路段交通，设置禁止通行标示牌。   

市供电公司启动防汛事件应急预案，安排部署电力设备抢险措施。   

市通管办及各通讯公司做好通讯保障，确保通讯畅通。   

各部门对新发现的险情应立即上报市城市防办，同时迅速采取安全隔离措施，并及时处置险情或控制险情继续发生。   

5.6应急升级   

当灾情继续扩大或发生防汛突发性重大以上公共事件,需要启动Ⅱ级及以上响应时，应根据市防指指令，并按照相应应急程序启动响应，同时变更预警级别并立即发布。   

在发生城市防汛重大以上突发公共事件以后，由市防指组织指挥全市的防汛抢险救灾工作。市城市防办全力配合做好城市防汛抢险救灾工作。   

5.7应急响应措施   

（1）发生重大汛情和一般汛情时，市区排水养护部门必须立即向市城市防办报告；市城市防办接报后，迅速核实情况，并立即上报，重大事件由市防指报上级部门。   

（2）启动应急预案。市城市防办接到汛情报告后，发布应急响应命令，各成员单位进入应急状态。Ⅱ级及以上应急响应启动命令由市防指发布，Ⅲ级响应由市城市防办主任发布，Ⅳ级响应由市城市防办常务副主任发布。   

（3）开展抢险工作。抢险组及时赶赴市区出现内涝区域现场，进行抢险施救工作。在抢险施救工作过程中，组织协调好各小组，确保防汛物资及时运输到现场，同时落实各项安全保护措施，防止在抢险过程中发生其它意外事故。   

（4）做好重大汛情的通报和新闻发布工作。各部门做好上传、下达、下情上报工作，迅速将事件情况向市防指、市城市防办报告，及时将上级指示传达到相关部门，并督促抓好落实。城市防汛信息的公布和抢险救援工作情况报道等，统一由市委宣传部协调，新闻单位采访发布。   

5.8应急响应的组织工作   

当城区出现洪涝灾害险情时，要能及时发现、及时汇报、及时反应并做出合理的抢险工作部署。工作总体要求如下：   

（1）城市防汛工作应当统一领导、分工负责、快速反应、果断处置、尊重科学、加强合作。   

（2）当发生重大汛情时，市城市防办和各防汛小组做好先期应急处置，同时上报市防指，并服从市防指统一指挥和调度。   

（3）相关部门组成的各小组必须保证人员数量足够、技术业务熟练、物资齐全，能及时调度到位并发挥应有作用。   

（4）在抢险过程中，需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的，单位和个人必须支持、配合并提供一切便利条件。   

5.9应急响应结束   

当水涝灾害得到有效控制时，市防指可视汛情灾情，宣布结束应急响应。依照有关紧急防汛规定，征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，于紧急防汛结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。   

6重点防范与排险   

6.1深基坑的防范与排险   

施工工地前期基础开挖施工过程中经常出现深基坑，而深基坑存在易积水、边坡易塌方等问题，是汛期的防汛重点。关于深基坑的防范与排险措施如下。   

6.1.1防汛抢险工作特点   

（1）基坑深、面积大，基坑上层滞水比较丰富；   

（2）基坑边坡在汛期存在坍塌风险；   

（3）工程基坑施工一般存在度汛问题。   

6.1.2防汛抢险的目标和原则   

按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢救”的工作方针，切实落实工作责任制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保项目的各项工作正常进行。   

深基坑的防汛抢险工作，实行“统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对”，防汛抢险实施遵循以下原则：   

（1）救人高于一切；   

（2）抢险救援与报告同时进行，逐级上报，就近施救；   

（3）最大限度地减少损失，防止和减轻次生损失；   

（4）局部服从全局，下级服从上级；   

（5）分级负责，密切配合。  

 6.1.3汛期期间信息传达   

（1）汛期期间，相关单位值班人员要加强值班巡逻，值班领导带班，值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，值班期间做好值班记录。保持24小时通讯畅通。   

（2）加强雨中、雨后巡视，遇险情及时上报。   

（3）面对汛情、灾情，各责任单位要立即采取有力措施，并服从上级防汛工作领导小组和主管部门的统一指挥。   

（4）及时作好本单位防汛抢险人员数量、机械台班、物资数量、资金投入等的统计工作，及时上报。   

6.2地下建筑的防范与排险（地下车库、商场及人防工程）   

6.2.1地下空间防汛抢险的主要应急措施   

（1）在暴雨来临前，出入口用挡水板插入槛槽，沙袋备好（外覆塑料布或油布）；确认排水沟已疏通；确认集水池的垃圾已清理；集水池已预排空；确认水泵的声音和电流表的读数正常，避免水泵堵转、空转；确认水泵、电源配电箱、管道、阀门、浮球和水位开关的正常；确认排水管道出口、阀门的开启、止回阀的正常；   

（2）再次检查备用应急设备（拖线盘、潜水泵等）、应急发电机组的正常，并且到位，待用；   

（3）落实采光窗、竖井、通风孔等外露孔口的各项防汛措施（沙包堵住各类口部或安装防水挡板等），使雨水不能漫进地下室；   

（4）地下大型娱乐场所和人员密集场所要打开疏散通道和事故照明，做好紧急疏散的准备；   

（5）汽车库管理人员要通知业主，及时将车开到地面上。紧急时，用拖车将泊车牵引到地面；   

（6）贵重、危险的物资抢运到安全的地方（按照有关安全规定，地下室不得存放危险化学品，但是如果有人将装修用的溶剂、汽油、液化气钢瓶等违章偷放在地下室，要马上搬出来，避免在水灾条件下再滋生二次灾害（中毒、火灾等）；   

（7）暴雨积水上涨、地面水位抬高时，首先采用堵的办法，即用挡水板和沙袋临时挡水，阻止水倒灌地下工事；然后打开所有的排水泵进行排水，防止水位进一步抬高；若地下工事已进水，在电源正常的情况下，接通备用应急潜水泵及时进行抽水；并阻断地面水灌入地下工事的通道。   

（8）灾情再扩大，若电源被水淹没或者区域电网断电时，紧急启动自备发电机组进行排水，（注意发电机组的配套）或者紧急启动备用汽油机抽水泵来应急排水；   

（9）灾害严重，靠自身排水能力还不能降低水位时，请求上级增援，派消防车、移动泵车来协助抽水；   

（10）当积水倒灌进排水系统时，关闭闸阀；若阀门或单向阀故障时，带压采用盲板隔断（请注意安全第一，人员的生命安全是第一位的。当水量实在太大，无法救援，危及生命，就应该果断撤离）；   

（11）防汛期间，实行24小时值班，当发布紧急汛情警报时，相关责任领导到位，抢修人员携抢修工具待命，随时准备应急救援，直至解除警报。   

6.2.2地下空间防汛应急抢险时的安全注意事项   

（1）在防汛期间，如发生水倒灌进地下空间，淹没电气设施、有水中带电的情况，必须立即切断电源，在应急照明的指引下，撤出地下空间（由工作人员带领紧急疏散，切记不要碰及金属扶手和铁门，以免构成回路导致触电）。由抢修人员另接线路安排抽水。如有触电者，视其呼吸心跳情况，采用心肺复苏（人工呼吸、胸外按摩）抓紧现场急救；   

（2）潜水泵是移动电器，应每年定期由专业电工测定绝缘电阻，电源线不准有接头，所用的拖线盘要用正规产品，要带漏电保护器，防止发生触电事故；   

（3）在防汛期间，如发生水倒灌进地下车库，而发生水面上漂浮油花时，要杜绝火种（吸烟等），要用木屑、纸张、棉纱、毛巾等吸附及时处置，以免发生火灾事故。   

6.3低洼区积水的防范与排险   

（1）合理规划，科学管理。市城市防办组织成员单位有针对性地做好排涝规划，统筹安排建设，加快推进优先安排建设雨水出水口系统，采取植被控制、滞留池控制、渗滤系统等工程性措施，合理规划布局增大植被和可透性沙地的面积，确保城区雨水排水通道顺畅，使排水设施建设与城市发展同步完善。   

（2）加强内涝点支管改造，全面疏通城区市政排水管网。随着城区建设进程加快，市政地下排水管道欠账问题日益突出，且部分老旧严重；众多“肠梗阻”严重降低了城区调蓄水量的能力，应加快做好老城区的排水系统旧网改造，进行管道内疏浚、清除淤泥；新建、改建、扩建排水设施必须实行雨污分流，雨水管道与污水管道不得混接。对低洼地段和易出现内涝区域，适当增设排水管网，确保主干管、支干管、末梢管有效连接、体系配套。   

（3）强化市政排水设施日常管护，购置更新排涝维护设备，提高管护效率和应急排涝抢险能力。加大对人为破坏、占用、损毁排水设施等违法行为的查处力度，严禁人为侵占城区坑塘等，加大对城区水域的清淤和疏浚，排查清理城市河道管理范围内的碍洪建筑物，提高城市蓄水调控能力。做好市政排水设施的日常巡查、清淤维修养护，保障排水泵站高效、安全运行。加大管网巡查维护力度，实行定人、定岗、定责，坚持日常巡查，重点部位重点巡查，确保排水设施巡查、管理、维护到位。创新监管模式，抓好源头控制，及时纠正损坏排水设施的行为，做到第一时间发现和解决问题。   

7应急保障   

市城市防办和相关职能部门密切协作配合，严格履行职责，切实保证应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效等，确保城市防汛应急处置工作的顺利开展。   

7.1通讯与信息保障   

各通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任，对城市防汛信息必须优先、快捷、准确传递。   

通管办在出现突发事件后，应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证城市防汛和抢险救灾通信畅通。及时调度应急通讯设备，为指挥中心和现场指挥提供通信保障。   

7.2现场救援和工程抢险保障   

城区防洪的重点险工险段或容易出险的防洪工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，当出现新的险情后，相关单位应立即派出抢险队伍赶赴现场，进行抢修和加固。    

各街道办、相关部门和单位要储备常规的防汛抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险救灾急需。   

7.3队伍保障   

由市城市防办在市防指的领导下，开展抢险救援工作，责任单位组织实施，相关单位做好配合。在组建城市防汛队伍的同时，组建精干的防汛抢险队伍。   

防汛抢险队伍由人员抢险救援组、医疗救护组、交通疏导组、后勤保障组等组成。各成员单位在确保各应急抢险小组基本人员保障的同时，根据应急实际调配足够应急抢险队伍保障力量。   

（1）抢险救援组   

组长由市住建局局长担任。成员由市住建局、市城管局、市水利局、市应急局、市消防救援大队、街道办及事故相关负责人和相关管线单位抽调组成。   

成员职责：市住建局抽调相关行业专家组成现场专家组，对事故进行简单分析，提出应急处理措施并组织工程抢险。市城管局人员设立警示标志，组织积水点抽排水工作，尽快恢复交通。市城管局、市消防救援大队应急抢险队伍各若干，配备大型照明设备、吊装设备、排水设备、救援设备、搜寻设备等必要的抢险设备、工具、器材，根据现场实际需要和指令组织抢险作业。各相关管线单位监测管网运行状况，修复损坏管线。  

（2）医疗救护组   

组长由市卫健委主任担任，成员由市卫健委组织参与救援的医疗单位和医护人员组成。   

成员职责：对伤员进行抢救，紧急处置后送至医院进行后续治疗。   

（3）交通疏导组   

组长由市公安局副局长担任。成员由市公安局、市城管局、市交通局等有关单位抽调组成。   

成员职责：疏导交通，实施交通管制。   

（4）后勤保障组   

组长由市城管局局长担任。成员由市供电公司、市通管办、市融媒体中心、市文广旅体局、市气象局、街道办等单位抽调组成。   

成员职责：市供电公司负责出险点附近产权范围内的电力设施的用电安全。市通管办保障通信畅通，做好防汛指挥机构等重点单位、部门的通信工作。市融媒体中心、市文广旅体局负责组织、协调广播、电视、报纸等新闻媒体汛期宣传报道工作，根据气象局分析及时通过广播、电视、报纸、短信、微信等信息平台及工具做好重要信息的发布，同时对现场进行准确、及时的报道。气象局随时了解天气预报信息，保证准确性、时效性。市人防办排查并妥善处理附近区域各种人防工程隐患。街道办负责后勤保证工作，保证应急物资的供应。   

7.4供电与交通运输保   

供电部门提前做好各项准备工作，负责安排防汛抢险的供电以及应急救援现场临时供电任务，确保供电的持续性和安全性。及时调度应急电力设备，为指挥中心和现场指挥提供电力保障。   

公安部门保障抢险、救灾物资运输车辆畅通。根据灾情需要，实施交通管制，开通应急通道，确保抢险救灾车辆畅通；对于已经形成道路行洪和被淹没的路段、立交引道实行封闭，保障行人车辆的安全。出现大面积交通瘫痪时，按照预案规定进行紧急处置，疏导交通。   

交通部门准备足够的车辆和设备、随时待命启动，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输。   

郑铁集团洛阳车务段巩义站要加强铁路沿线巡查，发现险情及时组织抢修，确保行车安全，尽快恢复行车秩序。制定相关应急预案，组织协调本系统做好汛期洪涝灾害抢险应对工作，并配合城管局做好市政设施维修工作。   

7.5物资资金保障   

防汛物资筹集、储备，实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取各单位、各部门和市民筹集相结合的办法。各单位需及时将储备防汛抢险物资相关信息上报市防汛指挥机构。各街道办要根据防汛需要，储备充足的防汛物资，以备急需。   

市财政部门根据洪涝灾害程度和水毁工程情况，安排专项资金，用于遭受严重毁坏的城市防汛排水设施修复工作。   

7.6治安与医疗保障   

7.6.1治安保障   

公安部门负责汛期治安管理工作，要依法严厉打击破坏城市防汛抢险救灾工作和城区防洪工程设施安全的违法犯罪行为，保障抢险抗灾工作的顺利进行和社会的稳定。   

7.6.2医疗保障   

市卫健委负责做好洪涝灾区疾病防控、消杀和医疗巡诊、转运和救治等卫生应急处置工作。   

7.7社会动员保障   

市城市防办根据灾情，及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪。各成员单位按照职责分工，特事特办，急事急办，依托网格化及时发现解决防洪的实际问题，充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。   

8后期处置   

市有关部门组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。所需资金由市财政局负责安排。   

8.1水毁工程修复   

水利工程、市政设施、供电、通信、供水、供气、供热、房屋、人防工程、跨河管线等水毁工程设施分别由各相关牵头责任部门负责修复、重建。   

8.2其他工作   

其他如疫情病情处理、污染物的清除、防汛抢险物资的补充等善后处置工作由各职能部门在各自职责范围内解决。   

9责任与奖惩   

防汛应急处置工作实行党政同责和责任追究制。   

市城市防办依据城管局下属的市数字城市管理监督指挥中心的采集数据、媒体报导和日常检查情况，对在城市防汛和抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。   

对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息，或者存在其他工作失误或玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为以及延误、妨碍防汛突发公共事件处置，造成重大影响的，责成有关部门对相关责任人进行行政处分，构成犯罪的，由相关部门依法追究刑事责任。   

10防洪抢险工作评价   

每年由市城市防办组织针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。征求社会各界和市民对城市防汛工作的意见和建议，总结经验，查找问题，采取有效措施，并整改落实，以促进城市防汛应急工作的开展。   

11附则   

11.1名词术语   

小雨：12小时内的降水量小于5㎜，24小时内降水量小于10㎜的降雨过程；   

中雨：12小时内降水量5-15㎜或24小时内降水量10-25㎜的降雨过程；   

大雨：雨降如倾盆，模糊成片；洼地积水极快；屋顶有哗哗雨声；12小时内降水量15-30㎜或24小时内降水量25-50㎜的降雨过程；   

暴雨：12小时内降水量30-70㎜或24小时内降雨量50-100㎜的降雨过程；   

大暴雨：12小时内降水量70-140㎜或24小时内降雨量100-250㎜的降雨过程；   

特大暴雨：12小时内降水量大于140㎜或24小时内降雨量大于250㎜的降雨过程。   

11.2预案修订   

随着相关法律法规的制定、修改和完善、机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，市城市防办适时对本预案进行修订。   

11.3预案实施   

本预案自发布之日起实施。   

12附件   

附件：1. 市城市防汛办公室及成员单位工作职责               

            2. 巩义市城乡总体规划               

            3. 巩义市城区市政道路积水点及主要抢险措施               

            4. 巩义市应急救援队伍清单               

            5. 相关物资调用配合单位

  
附件1   

市城市防汛办公室及成员单位工作职责    

一、市城市防办主要职责   

在市防指的指导下，市城市防办开展组织、监督、协调城市防汛工作;   

 1.贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行市防指的命令； 

 2. 配合市防指做好城市防汛工作；   

 3. 出现汛情紧急，已超出巩义市内部救援能力，需要响应升级时，向外部及上级部门请求援助；   

 4. 负责城市内涝、指导镇区积水的抽排工作；   

 5. 承担市委、市政府交办的其他事项。   

二、主任、常务副主任、副主任职责   

         1.主任     

市城市防办主任由市政府分管副市长担任，负责市城市防汛的领导工作。    

         2. 常务副主任    

市城市防办常务副主任由市城管局局长担任，负责市城市防汛的具体协调、指导、监督工作。    

         3. 副主任    

负责市城市防办日常工作，做好协助指挥工作。协助主任及常务副主任做好城市防汛具体工作，组织协调各街道办及相关单位工作，监督检查责任落实情况。 

三、成员单位工作职责    

        市发展改革委：负责城市防汛设施建设和除险加固计划的协调安排和监督管理；负责城市防汛工程立项审批或核准。   

市科工信局：负责监督检查下属企业各项防汛责任制的落实、抢险物料准备和大型抽水泵、防汛抢险队伍的组织落实工作。   

市教育局：负责城区教育系统的防汛救灾和安全教育工作；负责城区校舍的排查和抢修加固；负责学生的安全转移和疏散工作，确保学生和教师的人身安全。   

市公安局：负责维护防汛抢险工作秩序，保障人民生命财产安全；疏导受灾区域及积、滞水地区的道路交通，必要时实施严格交通管制等措施，保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行；查处破坏防汛救灾工作的各类案件。   

市消防救援大队：组织协调消防官兵做好应急救援和抢险工作。   

市财政局：负责协调防汛抢险救灾资金，做好资金管理，保证资金及时到位。   

市应急局：参与城市防汛预案修订；协调、指导城市防汛灾害应急救援工作，协助市领导组织重大城市内涝灾害处置工作；负责灾情统计、发布，组织、指导遭受城市内涝灾害市民的生活救助工作；督促、指导和协调汛期全市安全生产工作。   

市住建局：负责在建工程各施工工地的汛期安全，进行隐患排查、制定预案、明确措施责任；成立防汛抢险专班，组建防汛抢险队伍，配备抢险设备，建立完善各种防汛设施，制定雨季施工措施和应急抢险方案，并合理安排汛期施工进度；负责人防工程汛期安全；进行隐患排查、妥善处理各种隐患；及时处置各种人防工程险情，保证人防工程汛期安全。   

市交通局：负责城市公共交通防汛安全工作，保障城市公共交通、道路客运的正常运行；负责干线公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）清除影响泄洪的设施；组织运力做好防汛物资及设备的运输工作；及时组织抢修公路、桥梁和路面设施。   

市城管局：负责城市供水、供气、供热、道路桥梁、路灯等市政公用设施的抢修维护工作，保障城区生活、生产的稳定；适时组织城区道路雨水收水井及排水管网的疏挖工作，加强城区积水区域的综合整治工作，确保排水设施正常功能；组织城市防汛抢险及水毁工程的修复工作，保证市政公用设施在汛期正常运转。   

生态环境巩义分局：负责监督重点环境安全隐患单位汛期环境污染防治措施的落实，确保不发生重大环境污染事件；加强对汛期市区河流污染物的监测工作，确保环境安全。   

市水利局:负责全市水政监察、水政执法和涉水违法事件的查处工作；负责市管河道管理范围内工程建设方案的审批；负责对所辖影响城市防汛排涝的出水口、河道、涵闸等设施的正常运行，保证河道畅通。   

市融媒体中心：负责组织、协调广播、电视、报纸等新闻媒体做好汛期宣传报道工作；安排有关汛情信息公示、雨情汛情、防汛预警等重要信息的发布。   

市卫健委：建立市级卫生应急救援队伍，做好汛期及洪涝灾害的医疗救治、疾病防控和卫生监督等卫生应急工作；负责市属医疗卫生单位防汛准备和灾情先期处置工作。   

市园林中心：负责所管理的各类综合性公园、广场及承担的园林绿化工程项目的防汛工作，清理倒伏的行道树；负责汛期城区石河道排洪及沿线绿廊防汛工作。   

市气象局：负责及时提供天气预报预警和雨情分析等气象信息，及时发布灾害天气预警预报，并做好预防宣传工作。   

市供电公司：在汛期期间应加强产权范围内供电设施的特巡、特护和配电网安全运行工作。按要求协调好重点防汛单位的保供电工作。   

市通管办：负责汛期通信管线安全，保障市民生产生活通信畅通，遇重大灾情做好城市防汛指挥机构、重点单位、重要设施、重点部门的通信保障，做好重大汛情及预警信息的发布。   

郑铁集团洛阳车务段巩义站：加强铁路沿线巡查，发现险情及时组织抢修，确保行车安全，尽快恢复行车秩序；制定相关应急预案，组织协调本系统做好汛期洪涝灾害抢险应对工作，并配合城管局做好市政设施维修工作。   

各街道办事处：负责本行政区的防汛抢险救灾工作；制定辖区防汛应急预案，组建防汛抢险队伍，筹备防汛抢险物资，组织实施抢险救灾工作；汛期前对辖区明沟及管理的雨水收水井进行疏挖；及时清理收水井篦上的枝叶等阻水物；对道路积水区域进行管控和处置；对拆迁工地采取安全的围挡措施；加强社区防汛工作，督促辖区内单位、小区完成内部排水管网和收水井的疏挖；负责整改辖区各种商业设施、杆牌箱亭、户外广告设施安全隐患；组织有关部门对辖区地下空间、商场、停车场等地下设施的防汛措施开展汛期检查及督导；适时辖区群众有序转移安置保障等工作。   

其他相关部门按照各自职责，负责本部门的城市防汛工作。   

附件2

巩义市城乡总体规划

附件3

巩义市城区市政道路积水点及主要抢险措施

附件4

巩义市应急救援队伍清单

附件5

相关物资调用配合单位