一、修订背景

深刻汲取巩义市“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，树牢灾害风险意识，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，以大概率思维应对小概率事件，全周期加强防汛应急管理，依法、科学、高效、有序做好洪涝灾害的防范处置，确保人民群众生命财产安全。

二、修订依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国气象灾害防御条例》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省气象灾害防御条例》、《河南省气象灾害预警信号发布与传播办法》、《河南省突发事件总体应急预案(试行)》、《河南省自然灾害救助应急预案》、《巩义市突发事件总体应急预案》、《巩义市自然灾害救助应急预案》、《巩义市防汛应急预案》等修订本预案。

三、修订目标

(1)贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于新发展理念、新发展阶段、新发展格局对应急管理体系建设新要求，指导全市加强风险防控、做好应急准备、多方协调联动、规范高效的应对各类突发事件，维护社会稳定。

(2)明晰应急预案体系构架，增强各级各类应急预案的针对性和操作性，推动防范应对准备，规范应急处置行动。

(3)明确突发事件防范应对工作原则、响应分级、组织指挥、风险防控、监测预警、应急响应、恢复重建、应急保障以及预案编制、审批、演练、评估、修订等重点工作，指导各层级抓好对照落实。

四、修订过程

(1)成立预案编制小组。由巩义市城市管理局局长任组长，抽调技术骨干力量，并聘请河南久普企业管理咨询有限公司相关专家组成编制小组，为城市内涝灾害应急救援工作提供了有力的技术支持和专业指导。

(2)对本市城区进行全面调查，收集相关资料，确定城区易洪涝风险源点，并对风险源进行了分析，确定危险目标和重点防范区域。

(3)对本市现有应急物资储备情况及应急处置体系进行调查，结合城区易涝风险点位及相关降雨等级划分标准，确定预警标准及应急响应级别。

(4)结合项目实际进行了城市内涝灾害风险分析，分析了洪涝风险和排涝体系现状，确定了重点防范与排险。针对重点防范与排险类型，结合我市实际制定了相应的应急处置措施方案。

(5)在以上工作的基础上编制了我市的城区防汛应急预案。

五、预案结构

《巩义市城区防汛应急预案》主要由十三大部分组成：

第一部分总则：主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、指导思想等内容。

第二部分城市概况：主要包括自然地理、水文及雨水系统、洪涝风险分析、现状排涝体系分析等内容。

第三部分组织指挥体系及职责：主要包括指挥机构设置、办事机构设置、市城市防汛指挥部办公室、市城防办的主要职责及应急处置前方督导组等内容。

第四部分预防与预警：主要包括预防预警信息、预防预警准备、预警级别划分、预警发布等内容。

第五部分应急响应：主要包括分级响应、Ⅳ级响应行动、Ⅲ级响应行动、Ⅱ级响应行动、Ⅰ级响应行动、应急升级、应急响应措施、应急响应的组织工作、应急响应结束等内容。

第六部分重点防范与排险：主要包括深基坑的防范与排险、地下建筑的防范与排险(地下车库、商场及人防工程)、城市低洼区积水的防范与排险等内容。

第七部分应急保障：主要包括通讯与信息保障、现场救援和工程抢险保障、队伍保障、供电与交通运输保障、物资资金保障、治安与医疗保障、社会动员保障等内容。

第八部分后期处置：主要包括水毁工程修复、其他工作等内容。

第九部分责任与奖惩：主要包括责任与奖惩等内容。

第十部分防洪抢险工作评价：主要包括防洪抢险工作评价等内容。

第十一部分附则：主要包括名词术语、预案修订、预案实施等内容。

第十二部分附件：主要包括市城市防汛办公室及成员单位工作职责、巩义市城乡总体规划、巩义市城区市政道路积水点统计表、常用部门联系方式、巩义市应急救援队伍清单、相关物质调用配合单位等内容。

六、征求意见及采纳情况说明

1、公众参与调查情况

2022年3月，《巩义市城市防汛应急预案》编制期间，对防汛指挥部及成员单位进行征求意见。发放征求意见表，并根据各成员单位调查反应的情况对应急预案进行修改。

2、应急演练情况

预案编制过程中，城市管理局针对风险源的应急措施开展了桌面推演，使各应急措施更具有针对性。

3、专家评审

2022年3月21日，城市管理局组织3名省级专家和有关部门人员，对应急预案进行了专家评审，提出修改意见22条，采纳16条，再次针对专家及相关单位的补充意见进行了修改完善。报经专家组函审同意，形成了《巩义市城区防汛应急预案(报审稿)》。