巩政〔2023〕10号

先进制造业开发区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《巩义市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 巩义市人民政府

                             2023年8月23日

巩义市“十四五”时期“无废城市”

建设实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号），根据《生态环境部等18个部委关于印发“十四五”时期“无废城市”建设工作方案的通知》（环固体〔2021〕114号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知》（郑政〔2023〕11号）要求，结合巩义市实际，制定本实施方案。

  一、工作目标

  到2025年，巩义市工业固体废物产生强度较快下降，生活垃圾回收利用率显著提升，建筑垃圾综合利用水平逐年提高，危险废物得到安全管控，绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升，“无废”理念深入人心。

  二、工作任务

    充分发挥巩义市主导行业引领作用，依托巩义市铝加工产业发展基础和优势，培育再生铝综合利用产业，建立完善的再生铝回收及循环利用体系，探索铝加工行业绿色低碳转型路径。以巩义市静脉产业园建设为引领，建设垃圾焚烧、餐厨垃圾、再生资源收运等项目，同步提升工业固废综合利用水平。加快推进农业循环经济，促进农业固废综合利用，全面建设“无废城市”。

  （一）推动工业绿色低碳发展

    1. 推动工业转型升级。围绕建设中国“铝都”和全省先进制造业基地，做大做强传统装备制造、铝工业、耐材建材等传统优势产业，大力发展电子信息、高端装备、新材料、节能环保等新兴产业。加快产业链、供应链、创新链、资金链“四链”融合，抓好技术改造、绿色化改造、智能化改造“三大改造”，推动产业转型升级，建设现代工业城。（牵头单位：市科工信局，责任单位：市发展改革委、生态环境巩义分局、各镇政府〔街道办〕）

    2. 探索铝加工行业绿色低碳转型路径。坚持“减量、延链、提质”发展方向，鼓励铝加工企业向精深加工、铝部件配件、铝终端产品方向发展，构建全链条的发展模式，打造铝加工产业转型升级的“巩义模式”。鼓励铝资源循环利用，支持铝资源循环利用项目建设和废铝循环利用项目的合作进程，建立完善的再生铝回收及循环利用体系。（牵头单位：市科工信局，责任单位：市发展改革委、生态环境巩义分局、各镇政府〔街道办〕）

    3. 开展减污降碳协同创新试点建设工作。在电力、建材、有色等“两高”企业开展减污降碳示范行动，推动重点行业企业探索采用多污染物和温室气体协同控制技术工艺。持续推进全市重点行业试点企业碳排放权交易基础建设。（牵头单位：生态环境巩义分局，责任单位：市发展改革委、市科工信局）

    4. 推进煤电结构优化调整。制定煤电机组升级改造计划，统筹推进存量煤电企业节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，建立改造任务台账，明确改造目标、工程措施、完成时限，加快煤电机组优化升级；到2025年，全市统调燃煤发电机组改造后供电煤耗低于297克/千瓦时。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：相关镇政府〔街道办〕）

 （二）打造绿色低碳交通体系

    1. 加快新能源车辆推广应用。逐步开展公交车、出租车、网约车、轻型物流配送车、渣土运输车、水泥罐车、环卫车辆的新能源替代工作。（市交通局、市住建局、市城管局按各自职责落实）

    2. 加大移动源污染治理力度。严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，查处黑加油站。开展新生产机动车监督抽测和执法监管。加强油品质量监督检查，年销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气回收自动监控设备。推进非道路移动机械清洁发展，积极推动淘汰国一及以下排放标准的工程机械,鼓励新增或更新3吨以下叉车基本实现新能源化。开展机动车、非道路移动机械尾气监督检查和执法，基本消除未登记或冒黑烟工程机械。（牵头单位：生态环境巩义分局，责任单位：市市场监管局、市交通局、市公安局、市商务局）

 （三）加强工业固废综合利用

    以铝及铝精深加工、新材料、装备制造等产业为重点，确保边角废料、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗固废基本实现资源化利用，实施一批铝灰渣综合利用项目，构造一批循环经济典型产业链，形成一批“三废”产生量小、循环利用率高的示范企业。推进净水剂产业固体废弃物资源化利用的研发和推广，支持净水剂废渣的综合利用项目建设，解决堆积废弃物污染环境问题。（牵头单位：生态环境巩义分局，责任单位：相关镇政府〔街道办〕）

（四）加强危险废物安全综合管理

    加强危险废物全过程信息化管理，提升危险废物规范化管理水平，对辖区重点产废和经营单位按照《危险废物规范化环境管理评估指标》进行全面评估。强化危险废物经营单位和重点产废单位的环境风险管控，推动危险废物经营单位实现环境污染责任保险全覆盖，提高环境风险防范能力。持续开展危险废物专项整治行动，严厉打击非法转移、倾倒、处置等违法行为。加强废弃危险化学品等危险废物环境管理，完善危险废物申报登记制度，压实主体责任，强化废弃危险化学品等危险废物全过程管理。提高医疗废物管理水平，加强医疗废物安全收集转运，医疗废物收集处置率100%。（牵头单位：生态环境巩义分局，责任单位：市卫健委、各镇政府〔街道办〕）

 （五）以巩义市静脉产业园建设为引领，完善生活垃圾处理体系

    依托巩义市静脉产业园建设1000吨/日（一期800吨）的生活垃圾焚烧发电项目，以“厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”为基本分类标准，完善生活垃圾分类运输和处置的运作模式。建设180t/d市政污泥处理项目，加快推进城镇污水处理厂污泥无害化处理和资源化利用；建设190t/d的果蔬、厨余、餐厨废弃物处理项目，与生活垃圾协同处理，提高资源回收率，降低处理成本；建设140.5t/d的再生资源分拣及再利用项目，推进生活垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，提高资源产出率和利用率；建设15万t/a（500t/d）装修垃圾资源化利用项目消纳处置设施，不断拓展建筑垃圾再生产品使用领域，推动资源化、产业化发展；建设300t/d炉渣综合利用项目和飞灰填埋场，主要用于填埋经固化稳定化后的焚烧飞灰；建设550t/d污水处理中心生化处理系统，提高污水处理效率。项目全部投运后，不仅改善我市的生态环境，真正实现我市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。（牵头单位：市城管局，责任单位：市商务局、市财政局、生态环境巩义分局、市国投公司、各镇政府〔街道办〕）

 （六）加强农业废物综合利用

    全面实施秸秆综合利用行动，健全秸秆收储运体系，因地制宜提升秸秆饲料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用能力，培育壮大一批秸秆产业化利用主体，打造产业化利用典型模式。实施化肥农药减量增效行动，推广新农药、新药械等绿色防控技术，提高防控组织化程度和科学化水平。加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节的全链条管理，持续开展塑料污染治理专项行动。加大农膜回收力度，到2025年，农膜回收利用率达到97%以上。推广畜禽粪污资源化利用模式，培养粪肥还田社会化服务，促进畜禽粪肥合理利用，进一步提高规模以上畜禽养殖粪污综合利用率。（牵头单位：市农委，责任单位：市畜牧中心、市农机中心、相关镇政府〔街道办〕）

 （七）完善尾矿库管理机制

    落实尾矿库分类分级管理，开展尾矿库基础信息详查，建立尾矿库基础信息台账，实施尾矿库清单动态管理，抓好汛期尾矿库安全生产风险隐患排查。（牵头单位：市应急局，责任单位：生态环境巩义分局、涉村镇政府）

 （八）加强矿山生态修复

    全面落实《矿产资源开采与生态修复方案》，充分调动乡镇、企业和社会的积极性，按照“谁破坏谁治理，边开采边治理”原则，督促指导矿山开展生态修复治理。推进煤矿、铝土矿资源高效利用和绿色发展，积极打造“绿色矿山”，保护矿产资源及周围生态环境。对于历史形成的无主矿坑，由属地政府主导修复治理。规划期内，全面完成《巩义市矿山地质环境恢复和综合治理规划（2017—2025）》中的矿山生态修复任务，“十四五”期间基本完成市域内历史遗留矿山修复工作。（牵头单位：市资源规划局，责任单位：相关镇政府〔街道办〕）

 （九）践行绿色低碳生活

    1. 推进生活垃圾分类处理处置。严格落实生活垃圾分类管理办法，采取垃圾源头分类模式，进一步促进生活垃圾分类收集、源头减量和资源化利用，从源头避免和减少生活垃圾产生。到2025年，完成生活垃圾分类示范小区和示范村创建任务。（牵头单位：市城管局，责任单位：市农委、市商务局、生态环境巩义分局、各镇政府〔街道办〕）

    2. 加大绿色建材推广和建筑垃圾资源化利用

  （1）推广绿色建筑使用。严格执行绿色建筑、装配式建筑相关规定，持续提升绿色建筑水平，推动装配式建筑发展。促进绿色建材推广力度，支持政府投资项目、重点工程、绿色建筑和装配式建筑等优先采用绿色建材，逐步提高绿色建材应用比例。（牵头单位：市住建局，责任单位：各镇政府〔街道办〕）

  （2）强化建筑垃圾收集和利用。健全装修垃圾收运处置机制，鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用，推广利用废弃渣土生产填方材料、砖、砂浆等材料。（牵头单位：市城管局，责任单位：市住建局、各镇政府〔街道办〕）

    3. 倡导绿色生活方式。大力倡导文明健康的生活方式和消费模式，引导全民自觉参与垃圾分类和养成绿色消费习惯，主动减少使用一次性塑料制品，抵制过度包装，企事业单位推动无纸化办公。在全市建成区商场、超市、药店、书店等场所及餐饮打包外卖服务和各类展会活动禁止提供使用不可降解塑料袋。严格执行限塑令，在全市范围内禁止销售使用超薄型一次性塑料袋，大型商超包装物限塑比率达到100%。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市商务局、市市场监管局、市交通局）

    4. 开展“无废细胞”建设。积极开展“无废细胞”建设，加强党政机关、学校、企事业单位、社会公众对“无废城市”科普知识和建设成果的宣传报道，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和新型发展模式，积极营造社会各界共同参与氛围，促使“无废”理念得到社会广泛认同。积极推进绿色采购、绿色办公和绿色消费，杜绝浪费和环境污染，倡导绿色低碳生活方式，持续推动绿色工厂、绿色学校、节约型机关、无废商超建设。到2025年，“无废城市”建设成效满意度达到90%以上。（牵头单位：生态环境巩义分局，责任单位：市财政局、市城管局、市教育局、市科工信局、市机关事务中心、市融媒体中心、市商务局）

  三、保障措施

  （一）加强组织领导。成立由市长任组长，各责任单位相关负责人为成员的市“无废城市”建设工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设办公室，由副市长王志锋兼任办公室主任，由市发展研究中心主任张经纬、生态环境巩义分局局长杨利锋兼任办公室副主任。建立统筹协调机制，加强工作调度。

  （二）落实资金保障。各相关部门要将“无废城市”建设工作经费纳入财政预算。积极争取固体废物污染防治资金支持。拓宽资金筹集渠道，积极引进和引导各类社会投资主体参与“无废城市”建设，建立多元化、多层次的资金投入保障体系。编制国土空间规划时，统筹安排固体废物处理处置设施用地。

  （三）加强宣传引导。各责任单位通过电视、广播、网络等多种媒体，面向机关事业单位、学校、企业、社区等加强“无废城市”建设宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，发挥社会组织和公众监督作用。充分展示“无废城市”建设成效，提高公众满意程度。

  （四）强化考核监督。将“无废城市”建设绩效考核纳入年度综合考评。各项重点任务责任单位要加强跟踪分析和督促检查，按要求将任务进展情况上报领导小组，对实施过程中出现的问题及时予以研究。对工作推进不力、履行职责不到位的单位和个人，依法依纪严肃追责问责。（责任单位：市委市政府督查局、各责任单位）

附件：1. 巩义市“十四五”时期“无废城市”建设领导小组组成名单

       2. 巩义市“十四五”时期“无废城市”建设指标

附件1

巩义市“十四五”时期“无废城市”建设

领导小组组成名单

 组  长：张东辉  市长

  副组长：张朔嘉  市委常委、副市长

  王  彬  副市长

  景晓明  副市长

  王志锋  副市长

  鲁  尧  副市长、涉村镇党委书记

  陈卫星  市政府党组成员，市公安局党委书记

  李付洋  副市长（挂职）

  王  亚  副市长（挂职）

  黄柏源  市政府党组成员、二级调研员

成  员：市政府办公室、市委宣传部、市委市政府督查局、市公安局等单位相关负责同志；市发展改革委、市财政局、市科工信局、市资源规划局、市教育局、生态环境巩义分局、市住建局、市交通局、市城管局、市农委、市商务局、市文广旅体局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市统计局、市融媒体中心、市机关事务中心、市畜牧中心、市农机中心、市国资公司等单位主要负责同志；各镇政府（街道办）政府主要负责同志；中国人民银行巩义支行相关部门负责同志。

领导小组下设办公室，办公室设在生态环境巩义分局，由副市长王志锋兼任办公室主任，由市发展研究中心主任张经纬、生态环境巩义分局局长杨利锋兼任办公室副主任。根据工作需要，领导小组办公室从成员单位抽调人员组建工作专班，具体人员组成由领导小组办公室另行发文明确。

附件2

巩义市“十四五”时期“无废城市”建设指标

注：“★”表示必选指标。

    “*”代表指标相比国家指标做了微调。