一、制订依据

1. 《中华人民共和国环境保护法》

2. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

3. 《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）

4. 《郑州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（郑政〔2023〕11号）

二、主要内容

《实施方案》内容主要包括工作目标、工作任务和保障措施三部分，附件包括成立领导小组和建设指标。

三、工作目标

《实施方案》明确到2025年，巩义市工业固体废物产生强度较快下降，生活垃圾回收利用率显著提升，建筑垃圾综合利用水平逐年提高，危险废物得到安全管控，绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升，“无废”理念深入人心。

四、重点任务

《实施方案》主要包括9项重点任务。

（一）推动工业绿色低碳发展，明确4个方面的任务。

1. 推动工业转型升级。围绕建设中国“铝都”和全省先进制造业基地，做大做强传统装备制造、铝工业、耐材建材等传统优势产业。大力发展电子信息、高端装备、新材料、节能环保等新兴产业。推动产业转型升级，建设现代工业城。

2. 探索铝加工行业绿色低碳转型路径。坚持“减量、延链、提质”发展方向，鼓励铝加工企业向精深加工、铝部件配件、铝终端产品方向发展，构建全链条的发展模式，打造铝加工产业转型升级的“巩义模式”。

3. 开展减污降碳协同创新试点建设工作。在电力、建材、有色等“两高”企业开展减污降碳示范行动，推动重点行业企业探索采用多污染物和温室气体协同控制技术工艺。持续推进全市重点行业试点企业碳排放权交易基础建设。

4. 推进煤电结构优化调整。制定煤电机组升级改造计划，统筹推进存量煤电企业节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，加快煤电机组优化升级；到2025年，全市统调燃煤发电机组改造后供电煤耗低于297克/千瓦时。

（二）打造绿色低碳交通体系，明确2个方面的任务。

1. 加快新能源车辆推广应用。逐步开展公交车、出租车、网约车、轻型物流配送车、渣土运输车、水泥罐车、环卫车辆的新能源替代工作。

2. 加大移动源污染治理力度。严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，查处黑加油站。开展新生产机动车监督抽测和执法监管。加强油品质量监督检查，年销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气回收自动监控设备。推进非道路移动机械清洁发展，积极推动淘汰国一及以下排放标准的工程机械,鼓励新增或更新3吨以下叉车基本实现新能源化。开展机动车、非道路移动机械尾气监督检查和执法，基本消除未登记或冒黑烟工程机械。

（三）加强工业固废综合利用。

以铝及铝精深加工、新材料、装备制造等产业为重点，确保边角废料、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗固废基本实现资源化利用。推进净水剂产业固体废弃物资源化利用的研发和推广，支持净水剂废渣的综合利用项目建设，解决堆积废弃物污染环境问题。

（四）加强危险废物安全综合管理。

加强危险废物全过程信息化管理，提升危险废物规范化管理水平。强化危险废物经营单位和重点产废单位的环境风险管控。持续开展危险废物专项整治行动，严厉打击非法转移、倾倒、处置等违法行为。加强废弃危险化学品等危险废物环境管理。提高医疗废物管理水平，收集处置率100%。

（五）以巩义市静脉产业园建设为引领，完善生活垃圾处理体系。

依托生活垃圾焚烧发电项目，以“厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”为基本分类标准，完善生活垃圾分类运输和处置的运作模式。

（六）加强农业废物综合利用。

全面实施秸秆综合利用行动。实施化肥农药减量增效行动。持续开展塑料污染治理专项行动。加大农膜回收力度，到2025年，农膜回收利用率达到97%以上。推广畜禽粪污资源化利用模式。

（七）完善尾矿库管理机制。

落实尾矿库分类分级管理，开展尾矿库基础信息详查，建立尾矿库基础信息台账，实施尾矿库清单动态管理，抓好汛期尾矿库安全生产风险隐患排查。

（八）加强矿山生态修复

按照“谁破坏谁治理，边开采边治理”原则，督促指导矿山开展生态修复治理。推进煤矿、铝土矿资源高效利用和绿色发展，积极打造“绿色矿山”，保护矿产资源及周围生态环境。对于历史形成的无主矿坑，由属地政府主导修复治理。规划期内，全面完成《巩义市矿山地质环境恢复和综合治理规划（2017—2025）》中的矿山生态修复任务，“十四五”期间基本完成市域内历史遗留矿山修复工作。

（九）践行绿色低碳生活。明确4个方面的任务。

1. 推进生活垃圾分类处理处置。严格落实生活垃圾分类管理办法，采取垃圾源头分类模式，进一步促进生活垃圾分类收集、源头减量和资源化利用，从源头避免和减少生活垃圾产生。到2025年，完成生活垃圾分类示范小区和示范村创建任务。

2. 加大绿色建材推广和建筑垃圾资源化利用。一是推广绿色建筑使用。二是强化建筑垃圾收集和利用。

3. 倡导绿色生活方式。大力倡导文明健康的生活方式和消费模式，引导全民自觉参与垃圾分类和养成绿色消费习惯，主动减少使用一次性塑料制品，抵制过度包装，企事业单位推动无纸化办公。在全市建成区商场、超市、药店、书店等场所及餐饮打包外卖服务和各类展会活动禁止提供使用不可降解塑料袋。严格执行限塑令，在全市范围内禁止销售使用超薄型一次性塑料袋，大型商超包装物限塑比率达到100%。

4. 开展“无废细胞”建设。积极开展“无废细胞”建设，加强党政机关、学校、企事业单位、社会公众对“无废城市”科普知识和建设成果的宣传报道，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和新型发展模式，积极营造社会各界共同参与氛围，促使“无废”理念得到社会广泛认同。积极推进绿色采购、绿色办公和绿色消费，杜绝浪费和环境污染，倡导绿色低碳生活方式，持续推动绿色工厂、绿色学校、节约型机关、无废商超建设。到2025年，“无废城市”建设成效满意度达到90%以上。

五、保障措施

为保障《实施方案》中各项任务落实到位，采取4项主要措施。

（一）加强组织领导。成立由市长任组长的工作领导小组，下设办公室，推进无废城市建设工作。

（二）落实资金保障。各相关部门要将“无废城市”建设工作经费纳入财政预算。积极争取固体废物污染防治资金支持。拓宽资金筹集渠道，积极引进和引导各类社会投资主体参与“无废城市”建设，建立多元化、多层次的资金投入保障体系。编制国土空间规划时，统筹安排固体废物处理处置设施用地。

（三）加强宣传引导。各责任单位通过电视、广播、网络等多种媒体，面向机关事业单位、学校、企业、社区等加强“无废城市”建设宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，发挥社会组织和公众监督作用。充分展示“无废城市”建设成效，提高公众满意程度。

（四）强化考核监督。将“无废城市”建设绩效考核纳入年度综合考评。各项重点任务责任单位要加强跟踪分析和督促检查，按要求将任务进展情况上报领导小组，对实施过程中出现的问题及时予以研究。对工作推进不力、履行职责不到位的单位和个人，依法依纪严肃追责问责。

六、解读机关  

    郑州市生态环境局巩义分局