巩政办〔2022〕28号

各产业集聚区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《巩义市创建省级民营经济示范城市试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

巩义市人民政府办公室

2022年5月9日

巩义市创建省级民营经济示范城市试点

工作方案

为深入贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》（豫发〔2020〕23号），破除制约民营经济健康发展的体制机制性障碍，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，在民营经济发展改革方面实现新突破，结合我市实际，制定民营经济示范城市试点工作方案。

一、发展思路和工作目标

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，引导民营企业立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着力在优化营商环境，增强金融服务实体经济能力，推进民营企业创新转型发展、构建亲清政商关系方面等方面先行示范，勇当推动高质量发展超越的先行者、排头兵。

（二）工作目标

政务服务水平显著提升。“最多跑一次”改革纵深推进，一批创新政策举措总结推广。规范化、标准化、智能化的办事指南和流程制定实施，“办事不求人”成为常态。审批服务办事100%实现“最多跑一次”、企业投资项目审批效率大幅提高。

投资创业生态全面优化。政策的稳定性、可及性和透明度不断提高，民营企业发展的信心和预期进一步增强；要素市场化配置更加合理，公共服务配套更加完善。企业减负机制不断完善，融资、用地、用能、用工等成本持续下降。民营企业公平竞争环境加快形成，市场活力得到最大限度激发。

市场主体满意度获得感持续增强。企业反映集中的营商环境痛点、堵点、难点有效破解，企业家合法权益得到依法保护，“亲”“清”新型政商关系全面构建，各类市场主体对区域营商环境的认可度和满意度显著提高，营商环境达到全省先进水平。

二、创建任务

（一）营造公平竞争的市场环境

1. 进一步深化营商环境综合改革。持续深化“放管服”改革，推进“一件事”集成套餐服务，聚焦民营企业生产运营密切相关的重点领域和高频事项，进一步优化流程、简化材料，精简环节。围绕“企业办事不求人”目标，积极探索所有涉企政务服务事项100%网上办、自助办、帮办、代办，力争做到简易办、快速办、免费办，不断提升企业获得感满意度。实现企业开办“全程网办”，企业注销网上办、零费用、零见面、零跑腿。提高民营企业工程项目审批效率，实现工业投资项目“拿地即开工”，豁免简易低风险及小微型低风险工程建设项目部分审批手续。深化不动产登记改革“零跑腿、无纸化、并环节、即时办、全豫通办”，全面实现“互联网＋不动产登记”。 

责任单位：市政务大数据局、市场监管局、住建局、资源规划局、发展改革委、各审批职能部门

2. 进一步放宽民营企业市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，对清单以外的领域、行业、业务，各类市场主体皆可依法平等进入。为民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、等方面打造公平竞争环境。大力推进产业政策向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，定期排查、清理各类显性和隐性壁垒。

责任单位：市发展改革委、商务局、各相关单位

3. 加大对民营企业的融资支持。 增强金融服务实体经济能力。完善银企对接线上+线下融资机制，搭建银企信息互通桥梁。建立银企对接精准长效机制，定期组织开展银行产品推介会、银企对接会等活动，为企业提供线上、线下、现场、非现场的融资服务。持续完善巩义市转贷周转资金运作，保证资金规范、安全、有效运作，充分发挥作用，有效缓解企业融资难题。

责任单位：市金融服务中心、财政局、发展改革委

（二）为民营企业提供公正透明的法治环境

4. 保护民营企业和企业家合法权益。依法保护民营企业物权、债券、股权、知识产权等财产权，民营企业家的生命健康、名誉等人身权。对涉及民营企业的案件，严格区分经济犯罪和经济纠纷界限，依法慎用羁押强制措施和查封、扣押、冻结、拍卖等措施。依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产、企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产。加大对长期未结案件的督办力度，防止因诉讼拖延影响企业生产和经营，减轻企业诉累。

责任单位：市委政法委、法院、检察院，公安局

5. 健全执法司法对民营企业的平等保护机制。严厉打击影响民营企业健康发展的各类违法犯罪，对侵犯民营企业合法权益的刑事犯罪依法从严惩处，提高审判和执行效率。积极推行立审执一体化“绿色通道”，快立快审快执涉企业合同纠纷案件。加强对民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益的保护，依法审慎对民营企业家采取留置措施。

责任单位：市委政法委、法院、检察院，公安局，纪委监委

6. 保障民营企业正常生产经营。实施“互联网+监管”，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，强化事中事后监管，健全监管事项目录清单动态管理机制，合理确定抽查的比例和次数，最大限度减少对企业经营的干扰。加快构建以信用监管为基础的新型监管机制，加强公共信用信息平台建设，推动信用信息数据汇聚共享，健全信用修复激励机制，引导失信主体重塑信用。

责任单位：市市场监管局、政务大数据局、发展改革委、各相关部门

（三）推动民营企业创新转型发展

7. 加快推动产业转型升级。全面加快传统产业数字化转型，以制造业数字化、智能化、网络化带动产业转型升级。深入开展制造业综合评价，围绕建设“工业大脑”，从用地用能用水、环保排污管控、财政信贷支持等方面实施差异化管理，引导企业加快上云上链，提高单位资源占用产出。持续实施“三大改造”，加快新技术、新工艺、新装备在传统产业领域的应用推广，加大新一代信息技术与制造业深度融合，建立智能化工厂，全面提升产品制造、工艺管理水平。加快新旧动能转换，围绕绿色、减量、提质、增效”目标，以飞地经济为重点，引导能源消耗高、环保容量受限的炭素等产业向外部转移，利用转移置换出的容量，积极承接京津冀、长三角、珠三角等地区制造业转移，推动传统产业向战略性新兴产业转移。

责任单位：市发展改革委、科工信局、财政局、生态环境巩义分局

8. 强化创新引领。积极培育创新主体，支持民营企业创新提质，鼓励科技型企业建立科技创新团队。加大企业研发投入，设立专项科技经费，对科技计划项目、企业研发、专利资助、高新技术企业等进行奖补。

责任单位：市科工信局、财政局

9. 强化人才支撑。树牢“大人才观”和“引育并举、以用为本”理念，积极围绕“郑州人才计划”及市委中心工作任务，大力实施“巩义人才计划”，实施企业管理人才提升专项，重点培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀年轻企业家。加大人才引进和培育力度，落实高层次管理和创新创业型人才引进优惠政策，围绕产业发展，对标国际国内同行最先进企业，吸引最优秀研发机构和最优秀研发人才、专家，加大企业产学研合作、高端人才引进和培养力度，建好用好各类“双创”基地，着力引进一批顶尖型、创新型人才团队，培育一批“巩义工匠”和高技能人才，为巩义发展提供强力人才支撑。

责任单位：市委组织部，人社局、科工信局

（四）促进民营企业规范健康发展

10. 支持民营企业建立完善现代企业制度。通过组织辅导培训、开展典型示范、专业机构对接等，支持民营企业建立法人治理结构，推行职业经理人制度，提升现代化、精益化管理水平。 实施企业培育计划，“一企一策”扶持领军企业和高成长性企业，完善“个转企、小升规、规改股、股上市”的扶持引导政策，实施中小企业“专精特新”工程和单项冠军、隐形冠军培育工程，加大“小升规”扶持力度，引导小微企业向园区标准化厂房及楼宇发展。

责任单位：市科工信局、发展改革委、市场监管局、统计局

11. 推动民营企业履行社会责任。持续开展诚信企业评选，引导民营企业重信誉、守信用、讲信义，自觉强化信用管理，打造诚信文化。开展民营企业“回报家乡”行动，引导企业家认真履行环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保险等社会责任，鼓励民营企业家在乡村振兴、公益慈善、应急救援等方面继续为社会带好头。

责任单位：市发展改革委、科工信局、应急局、市场监管局、生态环境巩义分局、人社局、农委、民政局

12. 引导民营企业家健康成长。推荐优秀企业家担任政府经济顾问、人大代表、政协委员，依法依规体现政治待遇。规范全市涉企培训，加强民营经济人士理想信念教育，举办“创客之夜”—巩义市“我的创业故事”创业大咖分享会，搭建企业家沟通、学习、交流、合作平台，打造新时代高素质企业家队伍。大力弘扬企业家精神，持续开展“巩义工匠”“巩义市科技领军人才”“巩义市优秀企业家”等评选活动，在全市营造支持、尊重、爱护企业家和人才浓厚氛围。

责任单位：市科工信局，工商联，人社局

（五）构建亲清政商关系

13. 健全政商交往机制。落实各级党政领导干部联系民营企业和商会制度，建立健全公职人员政商交往“负面清单”，规范政商交往行为。持续深化“万人助万企”活动，为企业提供“有求必应，随叫随应”的“店小二式”服务。严肃查处党员领导干部违规向企业等管理服务对象借贷、乱收费等行为，持续推进清廉民企建设，努力在全省形成示范效应。

责任单位：市委统战部、纪委监委，科工信局，工商联，各镇政府（街道办）

14. 畅通企业家参与涉企政策制定渠道。实施民营企业家参与涉企政策制定，形成政企互动、建言献策的良好氛围。完善民营企业诉求反映和权益维护机制，构建企业家诉求受理、处置、反馈平台。聚焦要素供给、行政执法、政策兑现等营商环境问题，定期邀请企业、商（协）会、职能部门、营商环境特约监督员参与，强化条块联动，促成解决一批实际问题，形成一批制度成果。鼓励和支持行业协会、商会等社会组织及时反映行业发展诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。

责任单位：市科工信局，纪委监委、工商联，各镇政府（街道办）

15. 建立政府诚信履约机制。建立政府失信责任追溯和惩戒机制。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作中与民营企业依法签订的各类合同。不因政府换届、领导调整而产生违约、毁约等现象，有力保障中小企业款项支付。

责任单位：市发展改革委、科工信局、市直各单位、各镇政府（街道办）

三、强化组织保障

（一）加强组织领导。成立民营经济示范城市试点工作专班及办公室，负责统筹规划、任务分解、组织协调、督查推动、考核奖惩。各相关部门实行“一把手”负责制，因地制宜探索新经验、新做法。建立相应工作机制，细化目标任务、狠抓工作落实。

（二）强化督查督导。推进作风建设，对各部门的服务态度、服务质量、履行承诺、政策落实情况进行督查。健全干部激励和容错纠错机制，依法依规对干部服务企业、先试先行过程中造成失误给予容错纠错，切实为担当者担当、为负责者负责，营造良好干事环境。

（三）加强舆论引导。创建全省民营经济示范城市试点事关巩义高质量发展超越全局，充分发挥各种新闻媒介作用，加强宣传推介，向各地投资者多渠道多载体多层面宣传推介巩义营商环境，提升巩义发展环境的吸引力和认可度。倡导全市上下牢固树立和坚持“民营企业是自家人，为自家人办好自家事”的观念，真心实意支持民营企业高质量发展，营造关爱民营企业家、支持民营经济高质量发展的浓厚氛围。

附件：1. 巩义市创建省级民营经济示范城市试点工作专班

            2. 巩义市创建省级民营经济示范城市试点任务清单

附件1

巩义市创建省级民营经济示范城市试点

工作专班

组    长：赵    凯  市委常委、副市长

副组长：王志锋  市政府副市长 

成    员：王国栋  市纪委副书记、监委副主任

马海山  市委组织部常务副部长

周文望  市委统战部副部长（正科级，分管日常工作）

赵跃军  市委统战部副部长、工商联副主席

王义宾  市委宣传部副部长（正科级，分管日常工作）

李向东  市委政法委副书记（正科级，分管日常工作）

郑朝阳  市法院副院长

翟锐锋  市检察院副院长

韩润峰  市发展改革委主任

许学辉  市科工信局局长

李亚军  公安局常务副局长

王国锋  市民政局局长

袁海昌  市财政局局长

李曙光  市人社局局长

于晓理  市资源规划局局长

张延军  市住建局局长

李科锋  市农委主任

刘学明  市商务局局长

崔卫国  市市场监管局局长

李萌轲  市应急局局长

牛锐锋  市政务大数据局局长

宋继军  市金融服务中心主任

杨利锋  生态环境巩义分局局长

各镇政府（街道办）行政正职

    工作专班负责我市省级民营经济示范城市试点全面工作，听取阶段性情况汇报，协调解决试点工作中出现的新情况、新问题，有序推动试点工作开展。工作专班下设办公室，办公地点设在市发展改革委，由市发展改革委主任韩润峰兼任办公室主任，负责试点工作任务分解、组织协调、督查推动等办公室日常工作。

附件2

巩义市创建省级民营经济示范城市试点任务清单