先进制造业开发区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《巩义市高标准农田建设规划（2021—2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年3月27日        

巩义市高标准农田建设规划（2021—2030年）

第一章  发展现状

一、总体建设情况

巩义市高度重视高标准农田建设，积极组织申报并整合各方面项目资金，加大农业基础设施投入。“十二五”以来至2020年，通过农业综合开发土地治理、土地整理复垦开发、土地整治、高标准农田提质建设、高标准农田建设等项目，持续推进高标准农田建设，不断夯实农业生产物质基础，为粮食及重要农副产品稳产提供了有力支撑，对全市农业农村经济发展和生态环境保护改善起到了重要作用。截至2020年，巩义市共实施17个高标准农田建设项目，已建成高标准农田9.62万亩，占耕地总面积的26.11%，节水灌溉面积5.40万亩，高效节水灌溉面积4.85万亩。建设内容主要包括农田平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程、科技工程和其他工程。其中新建机井35眼、新建桥梁8座、新建泵站215座、铺设地埋管613.46km、修建塘坝5座、修建沟渠24.27km、修建道路136.29km、植树55478株、配套变压器103台、铺设地埋线100.05km。

二、“十三五”规划评估

（一）粮食产能稳步提升

“十三五”期间，巩义市积极推进高标准农田建设。到2020年末新增高标准农田5.52万亩，全市累计建成高标准农田9.62万亩，新增粮食综合生产能力827.26万kg，同步发展高效节水灌溉面积2.78万亩。建成后的高标准农田基础设施更加完善，抗御自然灾害的能力极大增强，灌溉保证率稳步提高，为稳产丰产高产创造了有利条件。

（二）规划任务超额完成

“十三五”期间，巩义市深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，以河南省政府批准的《郑州市高标准农田“十三五”规划》为依托，积极整合资源，统筹推进，全市新增高标准农田5.52万亩，同步发展高效节水灌溉面积2.78万亩，提前实现了规划目标，超额完成了规划任务。

（三）转变农田经营方式

高标准农田基础设施建设，有效改善农业生产条件，促进了农田经营方式转变。据统计，2020年末，巩义市备案在册的新型农民合作组织824家，流转土地面积约8.24万亩，其中专业合作社614家、家庭农场210家，高标准农田适度规模化经营面积约占已将建成高标准农田面积的38%以上，有力地促进现代农业发展步伐。

（四）改善农业生态环境

“十三五”以来，农田生态环境持续改善，通过大力推广测土配方施肥、规模化发展高效节水灌溉、开展农田生态防护等绿色生产和防控技术措施，农业绿色发展水平进一步提高，为环境友好型农业发展创造了有利条件。因地制宜开展农田生态防护工程建设，通过建设农田防护林网、生态沟道护坡、田坎植物护埂及农田沟塘堰坝生态治理等措施，新增农田生态防护面积0.27万亩。

（五）推动农业增效农民增收

高标准农田项目实施后，耕地质量持续提高，灌排条件和机械化作业条件有效改善，运行管理体系不断健全等，为农业增效益，农民增收益创造了有利条件。“十三五”以来，高标准农田范围内直接受益农民年纯收入增加总额1240.89万元，种粮农民人年均粮食种植增收120元左右，进一步调动了农民种粮的积极性。高标准农田建设为农民提供了本地就业机会，可通过在高标准农田建设项目务工取得工资性收入。同时有效拉动机械设备制造、建筑建材和运输等行业发展，从而增加农民就业机会，促进农民增收。

三、实施效果

（一）提高粮食综合生产能力

截至2020年末，巩义市通过完善农田基础设施，改善农业生产条件，建成了一批旱能灌、涝能排、高产稳产、节水高效的高标准农田，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。建成后的高标准农田，有效减少旱涝渍等灾害影响，粮食产能亩均提高了10%，农民种粮积极性有效提高。

（二）推动农业生产方式转型升级

截至2020年末，巩义市通过集中连片开展田块平整、基础设施配套、土壤改良、宜机化改造等措施，极大改善了农田碎片化、设施不配套、耕地质量下降、农机作业不便捷等问题，有效推进了农业规模化、标准化、专业化生产经营，带动了农业机械化提档升级，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，提高了农业综合效益和竞争力。高标准农田项目区规模经营比例达38%，主要粮食作物耕种收综合机械化率达90%。

（三）拓宽农民增收致富渠道

巩义市通过高标准农田建设，重点建设在粮食生产功能区，在稳定粮食产能基础上，积极支持优质蔬菜及其他优势农产品等特色产业发展，建设了一批优质粮食、优质蔬菜等生产基地，为促进农民增收奠定了良好的产业基础。高标准农田建设，一方面有力推动了农村规模化种植的发展，有效降低了农业生产投入成本，直接增加了农民收入；另一方面随着现代化农业进程加快，巩义市大力发展农业合作社、集体经济组织等，培育各类新型农业经营主体，高标准农田建设完成后，能显著提高土地租金，保障农民对土地经营的长期收益。

（四）改善农田生态环境

高标准农田项目建设中，通过开展田、水、路、林综合治理，建设生态沟渠，实施秸秆还田，加强土壤改良，示范推广节肥、节药等技术，项目区田间小气候明显改善，农田生态环境显著提升。“十三五”期间，巩义市进一步加快农村河塘疏浚、农田节水灌溉建设，集中连片打造节水灌溉工程、排涝系统和水源性整治工程，提升了全市农田水利建设的规模、层次和标准，提高了高标准农田的抗御灾害能力。截至2020年末，巩义市高标准农田范围内农田灌溉水有效利用系数提升至0.719。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为实现生态宜居打下了坚实基础。

第二章  主要问题及需求分析

一、主要问题

（一）农田基础设施仍较薄弱

农田灌溉水源工程建设不足，本次规划项目中有部分项目区虽具备水源，但存在缺少提灌设施、提灌设施老化功能损毁等情况，有效灌溉面积仍然较低，巩义市2015年灌溉面积23.88万亩，2020年灌溉面积达到24.77万亩。现有田间灌排设施配套较差、标准较低，灌排工程体系不完善，排水条件较差；部分农田水利工程设施不配套，老化失修严重，运行效率和输配水保障程度低，灌溉水利用系数不高；部分田间配套设施不完备，现有设施存在老旧、损坏的情况，影响灌溉作业。

（二）建设标准偏低

随着物价水平上涨和农村劳动力工资不断提高，高标准农田建设成本也随之上升。目前巩义市高标准农田建设投资按照1500元/亩，难以满足高标准农田建设的实际需要。加上2015年之前建设的高标准农田，投入标准普遍不高，一些地区的农田基础设施相对薄弱，灌排工程配套率、水资源利用率、宜机化程度不高，与高质量发展高标准农田建设的要求相距较远。

（三）耕地质量总体不高

根据《巩义市耕地质量评价报告》，巩义市耕地面积36.84万亩，其中四等地面积为5.80万亩，占15.75%；五等地面积为13.24万亩，占35.94%；六等地面积为11.29万亩，占30.65%；六等地以下面积为6.51万亩，占17.66%。耕地质量加权平均等级为5.50，处于中等偏下水平。

（四）生态理念有待强化

巩义市在高标准农田建设中重视林网建设、水土流失治理和农田环境整治，农田生态得到较好改善。但仍存在部分地区，由于生态观念较为淡薄，导致对农田生态环境的重视不足，绿色发展意识不强，仍然是传统粗放的生产方式，比如大水漫灌习惯未彻底改变、不够重视推行农业绿色生产技术等。同时农业面源污染、生态系统退化等问题没有根本解决，未能充分体现绿色发展理念。

（五）建后管护措施不力

农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，建后管护责任主体不明确、管护措施不到位、管护资金不落实等问题突出，尚未形成长效机制，造成工程投入使用期较短。田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，没有从根本上解决农业生产中基础设施薄弱等突出问题，工程建设综合效益较低。部分项目竣工并移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效的修复；项目建成后没有及时划入永久基本农田实行保护，对已建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。

二、需求分析

（一）加强高标准农田建设，完善农田基础设施

高标准农田建设是以数量、质量、生态“三位一体”为主要目标，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，通过水、路、电等方面建设，配套田间灌排设施，完善灌排工程体系，提高田间道路宜机率，完善农田基础设施。

（二）落实建设标准，有序改造提升

落实高质量发展要求，在保质保量完成新增高标准农田任务的基础上，有序安排已建高标准农田改造提升，查漏补缺，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田质量。

（三）坚持土壤改良，提升耕地质量水平

在高标准农田建设中，坚持土壤改良，通过工程、生物、化学等方法，治理过沙或过黏土壤、盐碱土壤和酸化土壤，提高耕地质量水平。采取深耕深松、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤肥力。

（四）强化生态理念，提升可持续发展能力

巩义市在高标准农田建设中将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，强化生态观念，重视林网建设、水土流失治理和农田环境整治，推行农业绿色生产技术，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，防止土壤污染，通过工程建设和土壤改良，提高耕地质量，改善农田生态，提升农业可持续发展能力。

（五）完善管护机制，加强后续管护

结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，建立健全“县负总责、镇（街道）落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，落实管护责任。积极探索工程管护机制与项目建设同步设计、同步建设、同步落实，项目竣工验收同步验收管护机制到位情况。建立管护经费保障机制和标准，确保建成的工程设施安全有效运行。

第三章  高标准农田建设规划必要性

农田是农业生产基础，高标准农田建设是促进农业高质量发展、调整农业产业结构的重要措施和途径。中央提出了乡村振兴战略，建设高标准农田是重要的内容和途径。根据乡村振兴战略实施需要，结合多年来高标准农田建设实践，在今后一段时期内继续大力推进高标准农田建设既是必要的，也是切实可行的。

（一）是保障粮食安全和重要农产品有效供给的必要举措

在农业生产要素供给趋紧、资源环境压力日益加大以及国际形势严峻复杂的背景下，粮食生产面临的刚性约束越发突出，国家粮食供需将长期处于紧平衡状态。《巩义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：保障重要农产品有效供给。充分发挥20万亩粮食生产功能区作用，坚决制止各类耕地“非农化”行为，推广种植优质专用小麦，积极发展优质经济林果，深入开展高标准农田建设，推广先进适用的农机化技术和装备，支持发展高效旱作农业，五年新增高标准农田6万亩，确保粮食年产量15万吨以上。

开展高标准农田建设工作，可以有效改变农业基础设施薄弱的现状，改善农田灌排设施和田间生产作业交通条件，促进农业机械化、良种良苗以及新技术的推广应用，增强农民生产积极性，改善种植结构，提高农业单产水平和农业复种指数，直接促进了粮食产量的增加。同时还有利于增加重要农产品播种面积，扩大重要农产品种植生产规模，对保障重要农产品供应意义重大。

因此，《巩义市高标准农田建设规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）的实施是改善巩义市农田基础设施条件、提高农业综合生产能力的需要，是保障粮食安全和重要农产品供应的必然要求。

（二）是水土资源集约节约利用的必要举措

随着工业化和城镇化发展，城镇化向农村地区延伸，我国耕地面积在加速减少。党中央、国务院多次强调要“保住我国18亿亩耕地”这条红线，确保国家的粮食生产安全。开展高标准农田建设活动，实施土地平整、节水灌溉、高效节水工程，实现田块方格化，提高耕地利用率，提升耕地质量，提高灌溉利用率，从而保护和充分利用水土资源。

（三）是转变农业发展方式、实现农业现代化的基础工程

发展现代农业，需要以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑。党的十八大明确提出“要在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。建设高标准农田就是同步推进农业现代化、强化农业基础的重大战略工程；通过高标准农田建设，可以有效改善农业生产条件，提高现有农业装备水平，强化农业科技成果转化，提高农业科技含量，改进传统落后的生产方式，提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率，夯实农业现代化建设的物质基础，实现传统农业向现代农业转变。

（四）是全面实施乡村振兴战略的重要支撑

建设高标准农田，提高农田配套设施，是中央乡村振兴战略的重要目标任务，是促进农业农村发展的重要措施。高标准农田建设有利于改善农业生产条件，聚集现代生产要素，推动农业生产经营规模化专业化，促进农业农村现代化发展；有利于提高土地产出率和水土资源利用率，促进资源集约节约利用，破解现代农业发展的资源约束。通过高标准农田建设，加快培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，鼓励支持农民乡村创业，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，有利于改善农村面貌，提高农村发展水平，早日实现乡村振兴战略的宏伟目标。

（五）是促进农业增效、农民增收，推动乡村振兴的重要保障

实现农业增效、农民增收是解决“三农”问题的核心，是推动社会主义新农村建设的重要基础保障。中央一号文件连续18年聚焦“三农”，将“三农”问题摆在重中之重的突出位置。

农业在巩义市社会经济发展中具有重要的基础地位，是繁荣农村经济、增加农民收入和维护社会稳定的重要基石。高标准农田建设是当前和今后“三农”工作的重要任务，建设高标准农田，实行田、水、路、林、土综合治理，水利、农业、林业、农机、科技措施综合运用，可以真正改善农业生产条件，提高防灾减灾能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，为农民增产增收提供可靠保障。建成的高标准农田，不仅省工、省水、省肥，而且能够增加农业产量，从而提高农业生产的比较效益，促进农民增收。同时，在高标准农田建设过程中，农民可通过投工投劳方式获得工资性收入，会有一定比例的项目投资直接转化为农民收入。高标准农田建设还可有效拉动机械设备制造、建筑建材和运输等行业发展，从而增加农民就业机会和提高收入水平。此外，高标准农田建设还将有利于推进土地流转和适度规模经营，培育壮大农民专业合作经济组织，提高农业产业化水平。因此，高标准农田建设事关农业增效、农民增收、农村发展建设大局，是解决“三农”问题、推动乡村振兴建设的重要基础保障。

（六）是农业绿色、可持续发展的迫切需要

良好的生态环境是保障农业产业规模和农产品质量的重要先决条件，是实现农业绿色、可持续发展的必然要求。当前，“高成本、高风险”“资源环境约束趋紧、农业青壮年农业劳动力紧缺”的“双高”“双紧”是约束农业发展的主要因素，发展“环境友好型”和“资源节约型”的“两型”农业是促进农业可持续发展的根本之策。

第四章  规划实施条件

一、政策条件

党中央国务院和河南省委省政府高度重视高标准农田建设工作，习近平总书记多次强调要加强高标准农田建设，中央一号文件连续多年把高标准农田建设作为乡村振兴的重要内容，系统部署推进高标准农田建设工作。《河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》（豫政办〔2020〕14号）提出，“切实扛稳粮食安全重任，牢牢抓住粮食这个核心竞争力，大力推进高标准农田建设，打造全国重要的粮食生产核心区，在确保国家粮食安全方面展现新担当新作为”，对高标准农田建设提出了更高的目标要求。

《巩义市人民政府办公室关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食经济强市的实施意见》（巩政办〔2019〕1号）提出，“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，全面落实国家粮食安全战略，以推进粮食产业经济发展为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化条件下农民售粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点，大力实施优质粮食工程，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础，实现粮食产业经济加快发展。”。

《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（巩政办〔2018〕1号）中提出，“2018年6月底前，划定粮食生产功能区20万亩，小麦20万亩、玉米20万亩，种植面积重叠。‘两区’地块做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。将划定任务逐级分解落实到镇、村。综合考虑本地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，尽快将划定任务分解到镇、村。建立‘两区’数字化地图和数据库。按照本工作方案和相关技术规程，将具体地块标明‘四至’及拐点坐标、地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号，建立数字化地图和数据库，建档立卡、登记造册，并根据本地实际情况核定修正。”。

二、资金条件

巩义市2020年全市生产总值826.57亿元，一、二、三产比为1.5∶58.1∶40.4，农村居民人均可支配收入达到26605元，地方财政一般公共预算支出91.40亿元。“十二五”以来，巩义市高标准农田总投入资金17594.96万元，其中县级财政配套472万元。2021-2030年规划期间，巩义市将继续加强高标准农田建设，通过筹资投劳方式积极参与农田建设和工程管护，支持农田基础设施建设。

三、技术条件

（一）工程建设力量

切实落实各级政府责任，加强政府投入保障，提高资金配置效率和使用效益。尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导广大农民群众、农村集体经济组织、新型经营主体和各类社会资本参与高标准农田建设和管护，形成共谋一碗粮、共抓一块田的工作合力。

（二）持续加强新技术推广

巩义市为充分发挥农业科技示范展示基地示范带动作用，确保农业科技示范展示基地稳定、持续投入、连续建设，认真开展新品种新技术示范展示。连续多年创建基层农技推广体系建设项目示范展示基地，以点带面，带动全市农业新品种、新技术推广应用。

（三）农业现代化水平不断提升

巩义市坚持把农业农村产业作为乡村振兴的核心动力，深化农业供给侧结构性改革，推进一、二、三产业融合，引领农民奔康致富。坚守粮食安全生产底线，发挥高标准农田作用，粮食总产量常年稳定在15万吨以上，持续提升农业机械化水平，创成全国主要农作物全程机械化示范县，不断提升农业生产现代化水平。

（四）推进农业发展数字化

巩义市积极推进数字农业农村建设。发展智慧农业，推广应用5G、北斗导航、遥感、物联网等现代信息技术，提高农业生产效率，培育壮大农业农村数字经济。不断加强数字农业农村系统建设，以推动农业产业发展为基础，依托现代农业产业园、绿色发展先行区等重大项目，促进农业农村数字化转型步伐，推进现代信息技术与农业农村各领域、各环节深度融合。促进信息化与乡村治理深度融合，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。聚焦农业生产居民生活实际需求，建立涵盖农业生产、经营、管理和服务等环节的数据采集、运算、应用服务体系，推进农村公共服务数字化。

四、耕地资源条件

（一）现状耕地质量

根据《巩义市耕地质量评价报告》，巩义市耕地面积36.84万亩，其中四等地面积为5.80万亩，占15.75%；五等地面积为13.24万亩，占35.94%；六等地面积为11.29万亩，占30.65%；六等地以下面积为6.51万亩，占17.66%。耕地质量加权平均等级为5.50。截至2020年底，巩义市高标准农田面积9.62万亩，高标准农田范围内四等地面积为2.04万亩，占21.20%；五等地面积为5.85万亩，占60.81%；六等地面积为1.34万亩，占13.96%；六等地以下面积为0.39万亩，占4.03%。耕地质量加权平均等级为5.03。

图4-1：巩义市耕地质量等级对比图

（二）耕地发展潜力分析

1. 耕地资源趋紧。据第三次国土资源调查数据，巩义市耕地面积36.84万亩。人均耕地面积0.43亩，约为河南省人均耕地面积1.01亩的43.02%。随着人们对优质农副产品需求增加，粮经作物种植结构比例调整趋势明显，稳定粮食产能的压力加大。在稳定面积、巩固产能的同时，对扩大高标准农田面积提出了新的要求。

2. 耕地质量有待进一步提升。2020年全市耕地质量平均等级为5.50。其中4等以下耕地面积31.04万亩，占比84.26%。耕地质量亟需进一步提升。

3. 保供有空间。截至2020年，巩义全市已建成高标准农田9.62万亩，占耕地总面积的26.11%，剩余耕地内可发展高标准农田空间面积为27.22万亩，存有较大的发展空间。

五、水资源条件

（一）水资源总量和可利用量

依据《巩义市第三次全国水资源调查评价报告》，巩义市耕地面积36.84万亩。巩义市多年平均地表水资源量8684万m3（其中平原区多年平均地表水资源量为2704万m3，山丘区多年平均地表水资源量为5980万m3），巩义市多年平均地下水资源量为9781万m3（其中平原区多年平均地下水资源量为2124万m3，山丘区多年平均地下水资源量为7657万m3），扣除重复计算量4035万m3，巩义市多年平均水资源总量为14430万m3（其中平原区多年平均水资源总量为4494万m3，山丘区多年平均水资源总量为9936万m3）。

巩义市多年平均地表水可利用量3985万m3，占多年平均地表水资源量的45.89%。巩义市多年平均地下水可开采量为1960万m3，巩义市多年平均水资源可利用总量为5945万m3，可利用率为41.20%。

（二）水资源配置

依据《巩义市水资源综合规划报告》中水资源配置规划，2020年，巩义市河道外共配置水量21165万m3。按水源分：配置地表水量12081万m3，地下水量7277万m3，其它水量1807万m3，分别占总配置水量的57.1%、34.4%和8.5%。地表水中配置黄河干流水量3225万m3（其中小浪底水库引水1200万m3），配置黄河支流水8856万m3。地下水中配置黄河滩区地下水1816万m3，浅层地下水3710万m3。

2020年巩义市多年平均配置水量按行业分：城镇生活水量2698万m3，农村生活水量804万m3，工业水量11342万m3，建筑水量231万m3，三产水量2188万m3，农业水量2372万m3，林牧渔畜水量624万m3，生态水量906万m3。

2030年，河道外共配置水量26185万m3。按水源分：配置地表水量13614万m3，地下水量7883万m3，其它水量4688万m3，分别占总配置水量的52.0%、30.1%和17.9%。地表水中配置黄河干流水量3625万m3，其中小浪底水库引水1600万m3，配置黄河支流水9989万m3。地下水中配置黄河滩区地下水2300万m3，浅层地下水3710万m3。

2030年多年平均配置水量按行业分：城镇生活水量3429万m3，农村生活水量698万m3，工业水量15653万m3，建筑水量242万m3，三产水量2605万m3，农业水量1814万m3，林牧渔畜水量639万m3，生态水量1105万m3。

由以上数据推算出，2020年，农业配置水量为2372万m3；2025年，农业配置水量为2093万m3，2030年农业配置水量为1814万m3。

（三）现状用水水平

2020年末，全市已经建成高标准农田面积9.62万亩，发展高标准农田节水灌溉面积5.40万亩，节水灌溉率56.11%。高效节水灌溉面积4.85万亩（其中喷灌面积0.29万亩、微灌面积0.11万亩、低压管灌面积4.45万亩），高效节水灌溉率50.42%。灌溉水利用系数0.719，高于全省0.617的平均水平。复种指数170%，夏粮播种面积8.97万亩，秋粮播种面积5.75万亩，经济作物播种面积1.64万亩。

（四）需求分析

根据河南省批复的《郑州市高标准农田建设规划》及《河南省地方标准农业与农村生活用水定额》（DB/T 958-2020），巩义市属于Ⅱ.豫西区，到2025年，巩义市累计发展高标准农田面积12.39万亩，“十四五”期间新增高标准农田2.77万亩，累计提升高标准农田建设项目3.00万亩；到2030年巩义市累计发展高标准农田面积13.39万亩，“十五五”期间新增高标准农田1.00万亩，累计提升高标准农田建设项目8.00万亩。保障粮食生产能力等目标要求分析：以定额法测算，根据灌溉基本用水定额修正系数中管灌系数为0.88，喷灌系数为0.76。

2020年末，巩义市高标准农田建设面积9.62万亩，节水灌溉面积5.40万亩，其中高效节水灌溉面积4.85万亩，因此得：P50%年型亩均综合定额85m3，需水量为1979万m3；P75%年型亩均综合定额109m3，需水量为2518万m3。以现有灌溉水平测算：（考虑节水灌溉、种植结构等，P50亩均85m3，P75亩均109m3）到2025年，高标准农田建设面积12.39万亩，高效节水灌溉面积7.42万亩，P50%年型亩均综合定额83m3，需水量为1843万m3；P75%年型亩均综合定额106m3，需水量为2343万m3。到2030年，高标准农田建设面积13.39万亩，其中高效节水灌溉面积9.42万亩，P50%年型亩均综合定额81m3，需水量为1668万m3；P75%年型亩均综合定额102m3，需水量为2120万m3。

到2025年，规划发展高效节水灌溉面积累计达到7.42万亩（新增2.57万亩）。50%条件下灌溉需水量1843万m3，余水量250万m3；75%条件下灌溉需水量2343万m3，缺水量250万m3，缺水率10.67%。到2030年，规划发展高效节水灌溉面积累计达9.42万亩（新增1万亩，提升1万亩）。50%条件下灌溉需水量1668万m3，余水量250万m3；75%条件下灌溉需水量2120万m3，缺水量306万m3，缺水率14.43%。

综上分析，按照旱涝保收和稳定保障粮食生产能力的要求，在充分挖掘节水潜力，将《规划》期内改造高标准农田面积全部发展为节水灌溉，根据巩义市地形条件，采用喷灌形式的高效节水灌溉，规划水平年P50%年型水量供需基本平衡，P75%年型仍然缺水。按照口粮绝对安全的要求，通过提高水量配置及调整分区种植结构比例，减少经济作物种植面积，在高标准农田规划项目区采取适度轮耕休作等措施，规划水平年P75%年型供需才能实现平衡。

六、电力资源条件

（一）电力保障能力分析

各镇（街道）根据实际情况以及项目工程特点，因地制宜，探索不同管护模式，逐步形成以政府投资模式为主体，农民用水组织管护模式、新型经营主体管护模式、重点设施购买保险管护模式等为补充的农田建设项目工程设施建后管护体系。逐步加大农业水价综合改革工作力度，重点发展高效节水灌溉工程，推广管灌、喷灌、微灌等节水技术，配套供水计量设施及灌溉管理信息系统。以水价形成机制、管理体制机制改革为重点，推进农业用水成本监审及农业用水价格批复；落实农业用水初始水权并颁发水权证、工程产权证、使用权证、管护协议书；进一步建立健全农业用水精准补贴和节水奖励政策。

建立科学的末级渠系管理体制。通过农民用水合作组织的规范化建设，推进农业用水管理体制改革，建立以农民用水合作组织为主要载体的新型农业供水管理体制。建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度，将改造完成的末级渠系工程产权（使用权）明确归农民用水合作组织所有。最终使农民用水组织成为末级渠系工程的产权主体、改造主体和管理运营主体，全面实现农民用水自治。

建立工程完好、配套齐全的灌溉工程体系。通过中央、地方财政补助资金的引导，以农民用水合作组织为主体，组织受益农民投工投劳，在目前项目区已有供水设施修建完成的基础上，完善末级渠系配套工程，优化升级灌区农田水利设施及计量设施建设，构建工程设施完善、配套设施齐全的现代化灌溉工程体系。

建立灌区良性运行机制。在工程改造和体制改革的基础上，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的农业用水终端水价，建立总量控制、定额管理的农业水权制度，实行按定额用水，节约转让、超定额用水累进加价的经济激励机制，逐步健全保障工程良性运行、水资源高效利用、水管单位和农民用水合作组织良性发展的灌区运行机制。

（二）灌溉水价分析

为进一步规范巩义市农业用水价格管理，维护用水群众合法权益，促进农业节水，保障农田水利工程正常运行，发布《巩义市发展和改革委员会关于延续执行＜关于巩义市试行农业水价的通知＞的通知》（巩发改〔2023〕3号）。

1. 建立分类分档水价

区分粮食作物、经济作物（含一般经济作物、畜禽养殖高附加值经济作物、林果业、水产养殖和设施农业）等，粮食作物用水价格达到运行维护成本水平，经济作物等用水价格，适当高于粮食作物水价。

原则上设立三档水量。用水定额为第一档水量，超过用水定额20%（含）以内为第二档水量，第三档水量为超过用水定额20%以上部分。一、二、三档用水量水价比原则上不低于1∶1.3∶2。用水定额以市水利部门确定的农业用水定额为准。

2. 具体价格标准

（1）井灌区

粮食作物：第一档，即用水定额及以内部分，价格为0.400元/m3；第二档，即超过用水定额20%（含）以内部分，价格为0.520元/m3；第三档，即超过用水定额20%以上部分，价格为0.800元/m3。

经济作物：第一档，即用水定额及以内部分，价格为0.450元/m3；第二档，即超过用水定额20%（含）以内部分，价格为0.585元/m3；第三档，即超过用水定额20%以上部分，价格为0.900元/m3。

（2）陆浑灌区

粮食作物：第一档，即用水定额及以内部分，价格为0.480元/m3；第二档，即超过用水定额20%（含）以内部分价格为0.624元/m3；第三档，即超过用水定额20%以上部分，价格为0.960元/m3。

经济作物：第一档，即用水定额及以内部分，价格为0.530元/m3；第二档，即超过用水定额20%（含）以内部分，价格为0.689元/m3；第三档，即超过用水定额20%以上部分，价格为1.060元/m3。

3. 加强水费计收管理

各级用水合作组织应在办公场所、充值点公示农业水价具体标准，提高水价政策的透明度，规范水费收取行为，禁止水价执行中乱加价乱收费。同时，要定期公开灌溉用水量和水费收入情况，公开支出的主要项目和具体金额，接受群众监督，确保水费取之于水用之于水。

第五章  总体规划

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实省委省政府“坚决扛稳粮食安全重任”的战略部署，以稳定粮食产能为首要任务，保障重要农产品有效供给。充分发挥20万亩粮食生产功能区作用，坚决制止各类耕地“非农化”行为，推广种植优质专用小麦，积极发展优质经济林果，深入开展高标准农田建设，推广先进适用的农机化技术和装备，支持发展高效旱作农业。加快农业产业化发展。巩固国家农产品质量安全县（市）创建成果，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管。推动建设农业现代化示范园区。推进农业绿色发展。推广农业绿色防控技术，发展病虫害专业化统防统治服务。开展土壤污染和农业面源污染防治工作，实施农药化肥减量行动，推进农膜、农药化肥包装废弃物等回收处理利用全覆盖。确保粮食年产量15万吨以上。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、多元参与

切实落实各级政府责任，加强政府投入保障，提高资金配置效率和使用效益。尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导广大农民群众、农村集体经济组织、新型经营主体和各类社会资本参与高标准农田建设和管护，形成“共谋一碗粮、共抓一块田”的工作合力。

（二）科学布局、突出重点

以稳定提升粮食产能为首要目标，以现代化农田发展为导向，依据国土空间规划，衔接水资源利用、种植业发展、乡村振兴等相关专项规划，科学确定高标准农田建设布局，以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及大中型灌区建设高标准农田，筑牢国家粮食和重要农产品安全阵地。

（三）建改并举、注重质量

落实高质量发展要求，在保质保量完成新增高标准农田任务的基础上，有序安排已建高标准农田改造提升，查漏补缺，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田质量。

（四）绿色生态、土壤健康

将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，防止土壤污染，通过工程建设和土壤改良，提高耕地质量，改善农田生态，提升农业可持续发展能力。

（五）分类施策、综合配套

根据自然资源禀赋、农业生产特征及影响生产的主要障碍因素，因地制宜确定建设重点与内容，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，完善农田基础设施，实现综合配套，满足农业现代化发展需要。

（六）建管并重、良性运行

加强工程建设和利用评价，把工程运行管护和利用保护摆在与工程建设同等重要位置，确保建设成效。结合农村集体产权制度改革和农业水价综合改革，建立健全运行管护机制，落实管护主体和管护经费，确保工程长久发挥效益。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。

（七）依法严管、良田粮用

对建成的高标准农田实行严格保护，全面上图入库，强化用途管控，遏制“非农化”、防止“非粮化”。强化高标准农田产能目标监测与评价。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。

三、规划水平年

规划期为2021-2030年。分两个“五年”规划期实施，2021-2025年为第一个规划期。2026-2030年为第二个规划期。

四、规划范围

规划范围涉及巩义市19个镇（街道）。规划建设优先选择永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及大中型灌区有效灌溉面积范围。

五、规划目标

规划期内，巩义市将以高标准农田数量、质量、生态“三位一体”建设为主要目标，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，形成一批高产量的口粮田，满足人们粮食和食品消费升级需求，进一步筑牢保障国家粮食安全基础，把饭碗牢牢端在自己手上。在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，整区域推进高标准农田建设，集聚要素、创新机制、树立典型、总结经验，引领带动高标准农田建设高质量发展。重点建设一批节水高效、绿色生态、科技赋能等各具特色的高标准农田示范区，引领高标准农田现代化发展。

（一）总目标

2021-2030年规划期内，新建高标准农田3.77万亩，改造提升高标准农田8.00万亩，高标准农田总面积累计达到13.39万亩。同步发展高效节水灌溉面积4.57万亩，高标准农田建设范围内高效节水灌溉总面积累计达到9.42万亩。

预期到2035年，通过持续改造提升，全市高标准农田保有量和质量进一步提高，数字农田、绿色农田建设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升，形成更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础。

表5-1：巩义市高标准建设规划目标（2021-2030年）

（二）分期目标

本规划分两个“五年”规划期实施，2021-2025年为第一个规划期。2026-2030年为第二个规划期。

“十四五”期间，全市新建高标准农田面积2.77万亩，改造提升3.00万亩，新增高效节水灌溉面积2.57万亩。到2025年末，全市高标准农田总面积累计达到12.39万亩，其中高标准农田高效节水灌溉面积达到7.42万亩。基本实现粮食生产功能区和重要农产品保护区高标准农田全覆盖。

“十五五”期间，全市新建高标准农田面积1.00万亩，改造提升5.00万亩，新增高效节水灌溉面积2.00万亩。到2030年末，全市高标准农田总面积累计达到13.39万亩，其中高标准农田高效节水灌溉面积达到9.42万亩。

表5-2：巩义市高标准农田发展规划分期目标（2021-2030年）

（三）具体目标

高标准农田规划具体目标主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面。

1. 田

通过平整土地，合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，促进田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，不断提高耕地质量，丘陵梯田化率有所提高。

2. 土

通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。

3. 水

通过加强田间灌排设施建设，因地制宜发展高效节水灌溉，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准。

4. 路

通过田间机耕路和生产路建设，配套农桥涵洞，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。

5. 林

通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，防止水土流失。

6. 电

通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。

7. 技

通过工程措施与农艺技术相结合，大力推广新品种、新工艺、新技术，加强病虫害防治，强化化肥、农药减量化和农田生态保护，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。

8. 管

通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。〖HJ〗

六、规划重点任务

本规划的建设内容分2021-2025年和2026-2030年两个“五年”规划期建设。其中，2021-2025年拟建设高标准农田5.77万亩，其中拟新建高标准农田2.77万亩，拟改造提升高标准农田3.00万亩，建设完成后全市耕地质量平均为4.8；2026-2030年拟新建高标准农田1.00万亩，拟改造提升高标准农田5.00万亩，建设完成后全市耕地质量平均≤4.5。

（一）2022年建设内容

本规划2022年建设地点涉及鲁庄镇（鲁庄村、后林村、虎山坡村、安头村、东侯村、西侯村、南侯村、北侯村）、小关镇（杜沟村、段河村）、米河镇（高庙村、汇龙村、刘源沟村、铁山村、支石村）和西村镇（罗口村、坞罗村、桂花村），共4个镇18个行政村，新建高标准农田面积2.57万亩，全部为高效节水灌溉项目。规划主要建设内容有土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和农田输配电工程五个方面。按照“田、土、水、路、林、电、技、管”的综合配套要求，坚持以农田水利为重点，完善项目区农田基础设施、改善农业生产条件和生态环境。

（二）2024年建设内容

本规划2024年拟建设地点位于孝义街道和康店镇，计划新建高标准农田0.20万亩，主要建设内容有土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和农田输配电工程五个方面。按照“田、土、水、路、林、电、技、管”的综合配套要求，坚持以农田水利为重点，完善项目区农田基础设施、改善农业生产条件和生态环境。

（三）2025年建设内容

本规划2025年拟建设地点位于芝田镇、回郭镇、鲁庄镇，计划改造提升高标准农田3.00万亩。改造提升项目主要建设内容为：1. 完善项目区配套设施，对原有水源井进行维护升级，对年久失修、无法正常运转的工程进行拆建。2. 根据现代化农业需求，因地制宜新建或扩建机耕路，推进机械化进程。试点建立耕地质量长期定位监测点，探索发展信息化、智能化农田管理。3. 将高标准农田建设与美丽乡村相结合，兼顾生态景观和农机作业要求。4. 将节水灌溉工程与改造提升工程相结合，推广节水灌溉技术。

（四）2026年至2030年建设内容

2026年至2030年巩义市高标准农田建设项目规划包括新建项目和改造提升项目。其中新建项目包括巩义市河洛镇2026年1.00万亩高标准农田建设项目，改造提升项目包括巩义市河洛镇2026年0.50万亩高标准农田建设项目、巩义市西村镇2027年0.70万亩高标准农田建设项目、巩义市康店镇2028年1.10万亩高标准农田建设项目、巩义市鲁庄镇2029年1.60万亩高标准农田建设项目、巩义市回郭镇2030年1.10万亩高标准农田建设项目。

新建项目主要建设内容有土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和农田输配电工程五个方面。按照“田、土、水、路、林、电、技、管”的综合配套要求，坚持以农田水利为重点，完善项目区农田基础设施、改善农业生产条件和生态环境。

改造提升项目主要建设内容为：1. 完善项目区配套设施，对原有水源井进行维护升级，对年久失修、无法正常运转的工程进行拆建。2. 根据现代化农业需求，因地制宜新建或扩建机耕路，推进机械化进程。试点建立耕地质量长期定位监测点，探索发展信息化、智能化农田管理。3. 将高标准农田建设与美丽乡村相结合，兼顾生态景观和农机作业要求。4. 将节水灌溉工程与改造提升工程相结合，推广节水灌溉技术。

通过以上建设内容，配合后续生物化学措施，如增施有机肥料、种植绿肥、秸秆还田等，对于酸化、障碍性土壤进行改良，消除障碍因素，以提高肥力水平；进行合理的耕作和轮作，以调节土壤中的养分。综合提高耕地质量，提高高标准农田产能。

七、规划有效衔接

（一）与国土空间总体规划的衔接

本规划与《巩义市国土空间总体规划（2021-2035年）》划定的“三区三线”充分衔接，划定项目区范围时，优先选择位于永久基本农田保护范围内的耕地，避让城镇开发边界范围内区域，避免建设资源浪费；按照“生态优先、绿色发展”的要求，本规划与生态空间管控区域充分衔接，高标准农田建设时需充分考虑生态空间管控的相关要求。

（二）与村庄规划初步成果的衔接

本规划与已编/在编的村庄规划进行充分衔接，划定项目区范围时，避让规划的村庄居民点，避免建设资源浪费。

（三）与农业、水利等相关规划的衔接

本规划充分与巩义市农业、水利等相关规划进行衔接，高标准农田建设与农业、水利等相关规划中的内容进行配合，提高高标准农田建设质量与成效。

第六章  建设内容与标准

一、建设标准

高标准农田建设应质量、数量和生态并举，“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，达到旱能浇、涝能排和宜机化的基本要求。推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升高标准农田生态功能。田间基础设施占地率一般不超过8%，高标准农田建成后主要工程使用年限一般不宜低于15年，农田建设工程质量合格率应达到100%，灌溉设计保证率不应低于75%，节水灌溉率应达到100%，宜机化率不应低于90%，作物生产能力应大于前三年平均水平（其中平原区年亩均粮食产能大于1000公斤）。

高标准农田示范区建设标准应高于基本标准，示范引领全省高标准农田建设，符合《河南省高标准农田示范区建设指南》要求。

高标准农田建成后应在项目区设立永久保护标识。标识制作和设立应符合《河南省农业农村厅办公室转发农业农村部办公厅关于规范统一高标准农田国家标识的通知》（豫农办〔2020〕22号）规定。

二、建设内容

高标准农田建设内容包括工程建设和农田土壤质量提升。其中，高标准农田工程建设内容包括农田平整、农田水利、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技措施等工程。高标准农田土壤质量提升包括退化土壤治理、障碍土层改良、土壤培肥等。

（一）工程建设

1. 农田平整工程

（1）农田平整应合理规划，提高田块归并程度和平整度，满足机械化作业、节水灌溉、排水的需要。田面平整度、耕作田块布置应根据气候条件、地形地貌、作物种类、机械作业、节水灌溉与排水效率等因素确定。水浇地畦田内田面高差应不超过±125px；采用喷、微灌时，田面高差应不超过375px。田块宜机化率不应低于90%，其中平原区应达到100%，山丘区应达到90%以上。

（2）田块修筑包括田块归并、梯田修筑等。平原区以修筑条田为主，条田长度平原区宜为200m-1000m，田块宽度宜为50m-300m，并宜为机械作业宽度的倍数；丘陵、山区以修筑梯田为主，并配套坡面防护设施，梯田田面长边宜平行等高线布置，长度宜为100m-200m，田面宽度应便于机械作业和田间管理；水田区耕作田块内部宜布置格田，格田长度宜为30m-120m，宽度宜为20m-40m。

①田块归并应与田面平整相结合，将相邻的两个或两个以上面积较小的田块合并为宜于机械化作业面积的田块。单个田块面积应达到农业机械化耕作的要求。

②梯田修筑应与沟道治理、坡面防护等工程相结合，提高防御暴雨冲刷能力。土层较薄时，宜先修筑成坡式梯田，再经逐年向下方翻土耕作，减缓田面坡度，逐步建成水平梯田。梯田埂坎宜采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等。地面坡度为5°-25°的坡耕地，宜改造成水平梯田。山丘区梯田化率不宜低于90%。

（3）有效土层厚度和耕层厚度。水田有效土层厚度应达到1250px以上，耕作层厚度应大于500px。水浇地有效土层厚度应达到2000px以上，耕作层厚度应大于625px。

2. 农田水利工程

（1）农田水利工程应遵循水土资源合理利用的原则，根据旱、涝、渍和盐碱综合治理的要求，结合田、路、林、电进行统一规划和综合布置，达到旱涝保收、节水高效、生态良好的要求。

（2）灌溉工程包括水源工程、输配水工程、田间灌溉工程等。灌溉工程系统布置应科学合理。水源工程引提调蓄并举，多源互补，增强抗御灾害能力。井灌工程的井、泵、动力输变电设备和机井保护装置等配套率应达到100%。井灌区应尽量采用管道输水灌溉，井渠结合灌区应因地制宜采取暗管输配水，减少占地，利于机耕作业。灌溉设计保证率不应低于75%，水田不应低于80%。高标准农田示范区灌溉设计保证率应达到85%。

①水源工程：按照水资源节约集约利用和生态保护的原则，优先利用地表水，合理开采浅层地下水，严格控制开采深层地下水。平原区推广地表水和地下水联合运用的模式，山丘区推广 “五小水利工程”拦蓄雨洪资源互为补充工程模式。水源工程应符合《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288）等相应规范规定。灌溉水源水质应符合《农田灌溉水质标准》（GB 5084）规定。高标准农田水源工程以小型水源工程为主，包括机电井、容量＜10万m3的塘堰坝、容量＜2000m3的蓄水池、容量＜100m3的窖池、流量＜lm3/s的提水泵站、流量＜lm3/s的渠道、流量＜lm3/s的引水堰闸等。结合大中型水源工程布局及干支渠输水途径，合理规划斗口以下田间配水设施。

②输配水工程：包括首部、输配水管网及给水栓、输配水明渠及管控闸门等设施。井灌区首部工程主要是与机井保护装置集成的动力启动装置、水电计量装置、给水控制装置等，配套率应达到100%。输水管网包括地埋式、地面移动式管道及给水栓等。地埋管道埋深不宜低于1750px。给水栓宜采用标准化外观，内外部结构应防撞防震。渠灌区输配水斗、农明渠工程，斗口处应布设进水闸控和量测水设施，宜采用梯形、矩形、U形等工程型式。采用渠道输水的，渠道应全部进行防渗处理，排水渠道可采取生态型结构，减少对生态环境的影响。

③田间灌溉工程：应采取农业节水增效措施，全面推广绿色灌溉模式，管灌、喷灌、微灌、渠道防渗等节水灌溉工程覆盖面应达到100%。田间灌溉水利用率应达到90%以上。平原井灌区大力推广管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉模式，适度规模化推广粮食作物水肥一体化灌溉模式。豫西、豫北、南阳盆地山丘区因地制宜推广管灌、喷灌、微灌及集雨节灌模式，淮南和沿黄水稻种植区全面推广控制灌溉节水模式，因地制宜推广管灌、喷灌、微灌及水肥一体化灌溉。

（3）排水工程包括排涝、治渍、防治盐碱化等。包括控制排水流量＜2m3/s的排涝泵站、控制排涝面积＜3万亩的排水沟道等。排涝工程标准5a-10a一遇（在排涝工程标准中，“5a-10a一遇”表示排涝工程的设计标准，其中“a”代表“年”，“5a一遇”和“10a一遇”分别指重现期为5年和10年的暴雨洪水情况），其中水浇地农田排水设计暴雨重现期宜采用5a一遇，1d-3d暴雨从作物受淹起1d-3d排至田面无积水（1d代表1天）；水田区农田排水设计暴雨重现期宜采用10a一遇，1d-3d暴雨3d-5d排至作物耐淹水深。

①因地制宜合理布置排涝体系，排涝沟道宜分两级设置。新建排涝沟道时，田间内排涝沟道按3a-5a一遇的排涝沟道断面布置。田内与外排相连的沟道按5a-10a一遇断面布置，或依自然沟道断面修整。

②田间道路与渠系交叉的区域，可采取适度的生态硬化措施，采用透水材料的强度、冻融指标等应符合《植草砖》（NY/T 1253）规定，排水工程其他标准应符合《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288）规定。

（4）渠系建筑物包括农桥、渡槽、倒虹吸、涵洞、水闸、跌水与陡坡、量水设施等。渠系建筑物布置应与灌溉、排水系统，田间道路规划相协调。生产桥型宜采用板桥或石砌拱桥，桥长应与所跨沟渠宽度相适应，单跨不宜超过10m，桥宽宜与所连接道路的宽度相适应，不宜超过6m。两桥之间的距离宜大于200m，过路涵管间距宜大于100m。渠系配套建筑物工程设计应符合《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288）规定。

3. 田间道路工程

（1）田间道路布置应适应农业现代化的需要，与田、水、林、电、路、村规划相衔接，统筹兼顾，合理确定田间道路的密度。充分考虑宜机作业，宜设置必要的下田设施、错车点和末端掉头点。田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区达到100%，丘陵、山区达到90%以上。示范区田间道路通达率应达到100%。

（2）机耕路包括机耕干道和机耕支道。机耕干道应能满足当地机械化作业的双向通行要求，机耕支道应能满足当地机械化作业的单向通行要求。机耕路路面宽度宜为4m-6m，在大型机械化作业区，路面宽度可适当放宽。道路两侧可视情况设置路肩，路肩宽度宜为750px-1250px。机耕路宜采用硬化措施。

（3）生产路应能到达机耕路不通达的地块，路面层应根据当地自然、农业生产和经济条件，宜采用碎石、素土等材质。生产路的路面宽度不宜超过3m。

（4）采用混凝土路面时，应设置路基，路基高度应高于田面。在排水不畅地区和水田区，其值不应小于0.5m，其他地区不应小于0.3m。

4. 农田防护与生态环境保持工程

（1）根据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境保持工程进行合理布局，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，完善农田防护与生态环境保持体系。受到有效防护的农田面积比例应不低于90%。示范区受防护的农田面积比例应达到100%。

（2）在风沙危害区，结合立地和水源条件，兼顾生态和景观要求确定树种，修建农田林网，对退化严重的农田防护林实施更新改造；林木成活率宜达到90%以上，三年后保存率宜达到85%以上，林相整齐，结构合理。农田林网林带植树品种及植树布置应符合《农田防护林工程设计规范》（GB/T 50817）规定。

（3）在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。农田防洪标准按重现期10-20年一遇确定（重现期是指在很长的时间内，相等或更大的降雨强度发生的时间间隔的平均值）。坡面防护中的截水沟、排洪沟、谷坊等布置应按照《水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程》（GB/T 16453.4）、《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288）规定执行。不同堤型、不同等级的护堤堤顶高度、宽度、边坡度和防冲刷等设计应按照《堤防工程设计规范》（GB 50286）规定执行。

（4）充分利用现有沟、塘、渠等，建设生态缓冲带、生态沟渠、地表径流积蓄与再利用设施，拦截和消纳农田退水和农村生活污水中各类污染物，增强农业生态环境保护能力。建设标准参考《河湖生态缓冲带保护修复技术指南》。

5. 农田输配电工程

（1）农田输配电工程布设应与田间道路、农田水利等工程相结合，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。农田高低压电力配套率应达到100%。

（2）农田高压输配电工程包括高压输电线路和高压变电设施以上部分。群井灌区高压变电设施宜按供电台区布置，灌排泵站及单水源灌区的高压变电设施，可综合考虑周边其他用户用电需要合理布置。高压输变电工程设计应符合《额定电压10kV架空绝缘电缆》（GB/T 14049）、《20kV及以下变电所设计规范》（GB 50053）等规定。

（3）农田低压配电工程包括高低压变电设施以下的低压配电线路和灌排工程配电部分。机井通电工程按照一井一线合理布置，配电线缆应采用地埋方式，地埋线缆敷设深度应大于1750px，且应充分考虑机械化作业要求。群井通电工程应根据高压变电设施位置高效布置，变压器与单井启动装置之间的线距宜选择 350m-500m，个别偏远单井可适当延伸线距。灌排泵站、移动灌排机械作业灌区，低压配电线路宜采用点对点专线布置。农田配电工程规划设计应符合《低压配电设计规范》（GB 50054）及《机井通电工程典型设计》等规定。

（4）根据高标准农田现代化、信息化建设和管理要求，可合理布设弱电设施，弱电工程建设应执行有关标准规定。

6. 科技措施

（1）按照现代化农田建设的要求，以数字农田建设为导向，规划布置农田信息化管理、农田生产智能化、农田生产环境遥感监测、农田科技应用等科技措施。农田信息化管理工程建设应充分利用市域或区域农业信息化平台及现有农业生产监测网络设施，通过完善补充，达到网络互联互通、设施设备兼容、数据资源共享、操作程序便捷的建设标准。通过农田生产设施集成化、应用智能化建设，构建农田现代化生产经营体系。通过生产环境监测遥感网络设施建设，构建农田生产环境绿色防控体系。通过农田科技服务队伍建设和推广测土配方施肥、高效节水灌溉、生态防护等绿色技术，构建农田科技应用体系。示范区以高效管理为导向，利用数字技术，推动农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率。重点推进物联网、大数据、云平台、移动互联网、智能控制等信息技术在农田建设中的应用。主要建设内容包括综合管理中控中心（高标准农田区域服务中心）、中控中心管控平台（智慧农业管理平台）、手机控制终端平台建设、农田生产科技监测站，应按照《河南省高标准农田示范区建设指南》标准执行。

（2）农田信息化管理工程包括高标准农田信息化管理、上图入库、生产管理物联网、耕地质量监测和生产环境监测遥感等系统。信息化管理工程设计应与生产智能化工程、农田生产环境和耕地质量遥感监测工程及农田科技推广应用技术装备相融合。

（3）农田生产智能化工程包括灌排、生产管理设施设备的集成化、调度控制自动化、管理应用智能化设施设备。农田灌排设备自动化控制系统和用水计量信息自动采集远动传递系统建设应满足农业水价综合改革相关技术要求。

（4）农田生产环境遥感监测工程包括高标准农田内建立的耕地质量监测和农田生产环境监测站点。农田生产环境监测包括农田生产气候监测、墒情监测、病虫草害监测、灌排水质监测等预警预报预防功能的农田信息化工程。耕地质量监测站点设计，宜每4万亩左右建设1个耕地质量监测点。耕地质量监测、墒情监测、病虫草害监测的监测内容及基本配置应符合《耕地质量监测技术规程》（NY/T 1119）、《农田土壤墒情监测技术规范》（NY/T 1782）、病虫草害防治等技术要求及有关规定。

（5）农田科技应用包括数字农田技术、良种、良机、良法推广应用和农田科技服务体系建设等。农作物优良种子、农田节水灌溉、病虫害统防统治等推广普及率宜达到100%。测土配方施肥技术覆盖率和农机全程作业普及率应达到90%。因地制宜推广河南省耕地质量提升主推技术。

7. 其他工程

为实现高标准农田建设目标，针对消除农田灾害因素、加强农田生态功能、提高农业科技水平、提升现代农业生产和经营能力等建设的其他工程项目。

（二）农田土壤质量提升

1. 应根据粮食生产和重要农产品生产规划，因地制宜通过综合措施提高耕地质量。通过2-3年的持续治理，达到高标准农田耕地质量和环境质量标准。土壤有机质含量平原区一般不低于15g/kg、山地丘陵区一般不低于12g/kg，土壤pH值一般保持在6.0-7.5，盐碱区土壤pH值不超过8.5，耕地质量等级平原区宜达到4等以上，山地丘陵区宜达到5等以上。高标准农田示范区土壤有机质含量一般不低于16g/kg，土壤pH值一般保持在6.0-7.5，耕地质量等级宜达到4等以上。

2. 退化土壤治理应采取物理、化学、生物和工程等综合治理措施。酸化土壤治理时，应根据土壤酸化程度，利用石灰质物质、土壤调理剂和有机肥进行改良。改良后土壤pH值应保持在6.0以上。盐碱土壤治理可通过工程排盐和生物、化学、土壤调理剂、绿肥种植等措施，使土壤盐分含量保持在0.3%以下，pH值保持在8.5以下。土壤板结治理时，可采取增施有机肥、秸秆还田、保护性耕作、适度深耕、施用具有松土功能的土壤调理剂、测土配方施肥等措施。

3. 障碍土层改良，主要通过机械深耕、深松、土壤调理等措施进行改良。深耕适用于犁底层、磐层、白浆层等改良，作业深度以打破犁底层为宜，宜为625px-1250px。深松适用于改良各种具有磐层和白浆层的土壤，保持原土层基本不变，打破犁底层、加深耕层，作业深度一般应为625px-875px。若深度打破障碍磐层，作业深度可达875px-1250px，具体按照磐层距地表深度定。

4. 土壤培肥主要通过增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥、科学施用化肥等农艺和生物措施，使耕地基础地力保持或持续提高，使土壤有机质含量达到当地中值以上水平。高标准农田应持续实施测土配方施肥。示范区土壤有机质含量一般不低于16g/kg。在绿肥习惯种植区域应推广种植绿肥。高标准农田示范区建成后，测土配方施肥覆盖率应达到100%。

第七章  分区规划与建设任务

一、分区规划

根据区域气候、地形地貌、水源、土地利用条件等因素，全市分为平原区和山丘区。其中：平原区范围为巩义市西北部洛河冲积平原；山丘区范围包括巩义市东南部和冲积平原西北部。

图7-1 巩义市高标准农田分区规划图

二、分区建设重点

（一）平原区

1. 概况

平原区范围为巩义市西北部洛河冲积平原，耕地面积5.85万亩，占全市耕地面积的15.87%。截至2020年末已经建成高标准农田面积0.59万亩，占全市已建成高标准农田总面积的6.13%。

平原区地势平坦，土层深厚，耕地集中连片，河沟纵横交错，水源充足，粮食作物以小麦和玉米为主，采用小麦和玉米轮作模式，一年两熟，秋季间作套种油料、棉花、果蔬及杂粮。

2. 存在问题

目前，项目区现有泵站大多数运行正常，田间道路系统较为完善，通达度高，田间机耕路主路已基本硬化，主干道路农业机械进出较为方便，农产品运输较为便利；但部分田间工程基础设施相对老化，生产道路标准较低，工程配套不足且标准不高，灌溉水利用率较低，农业生产条件有待改善。

3. 建设重点

主要以建设设施完善、管理先进、节水高效、生态良好为目标，因地制宜管灌、微灌、喷灌等节水措施。主要建设内容是在现状水浇地基础上实施改造提升，大力推广测土配方施肥，实施高效节水灌溉、耕地质量提升、农田防护林网建设等工程。

（二）山丘区

1. 概况

山丘区范围包括巩义市东南部、冲积平原西北部，耕地面积30.99万亩，占全市耕地面积的84.13%。截至2020年末已经建成高标准农田面积9.03万亩，占全市已建成高标准农田总面积的93.87%。

山丘区属暖温带湿润季风气候，气候温和，四季分明，春季雨少风多，夏季炎热多雨，秋季昼暖夜凉，冬季寒冷干燥，四季分明，温差大，常年干旱少雨。年平均日照时数2269小时，降雨集中在每年5—9月，7月最多。

2. 存在问题

项目区地下水资源有限，水资源利用以地表水为主。存在坡耕地为主、田块细碎化、灌溉机电设备老化、灌溉保障程度低和利用效率不高等问题。同时，规划区范围内高效节水灌溉面积较少，占总灌溉面积的比重小，难以支撑现代农业发展的需求。

3. 建设重点

项目区主要建设任务是通过实施生态农田、中低产田改造和宜机化改造，提高土地利用率，提升耕地质量，增加农民收入。主要建设内容是以大中型灌区续建配套和节水改造、坡耕地改造、蓄水保墒、培肥地力为主。

三、建设任务

（一）平原区建设任务

“十四五”期间，巩义市平原区高标准农田建设总面积0.20万亩，均为新建高标准农田0.20万亩。“十五五”期间未设建设内容。

规划到2030年，新发展高标准农田面积0.20万亩，高标准农田总面积达到0.79万亩，高标准农田率达到13.5%。田面相对平整，灌溉条件主要以井灌为主，井渠结合灌溉为辅，耕地质量达到四等以上。

（二）山丘区建设任务

“十四五”期间，巩义市山丘区高标准农田建设总面积5.57万亩，其中新建高标准农田2.57万亩、提质改造面积3.00万亩，新增高效节水灌溉面积2.57万亩。“十五五”期间，高标准农田建设总面积6.00万亩，其中新建高标准农田1.00万亩、提质改造面积5.00万亩，新增高效节水灌溉面积2.00万亩。

规划到2030年，新发展高标准农田面积3.77万亩，高标准农田总面积达到12.60万亩，高标准农田率达到40.66%；提质改造面积8.00万亩。

第八章  投资预算与资金筹措

一、投资预算

根据省、市相关要求，本次规划2021-2022年项目按现行标准执行，新建项目1500元/亩、结合高标准农田建设安排的高效节水灌溉建设项目标准1600元/亩；自2023年起，根据《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》（农建发〔2022〕5号）、《河南省高标准农田示范区建设指南》、《河南省人民政府办公厅关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》（豫政办〔2020〕14号），引导金融和社会资本投入高标准农田建设，力争高标准农田建设亩均投入逐步达到3000元左右。依据财政投资估算标准，2023年高标准农田投资标准按2000元/亩，2024年及以后高标准农田投资标准按2650元/亩，提升改造按标准2550元/亩计算。规划期间，项目总投资27951.83万元。

二、资金筹措

规划期间，项目总投资27951.83万元，均为财政资金。其中中央财政投资20339.33万元、河南省财政投资4985.10万元、市级财政1313.70万元、县级财政1313.70万元。

第九章  建设管理和后续管护

一、建设管理

（一）强化质量管理

适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。实行“四制管理”，即“责任制、监理制、招投标制、合同制”，坚持“高起点、高标准、高质量、高效益”的原则，严格管理规划，做到“建设一处，建成一处，见效一处”。

1. 实行规划责任制，涉农资金项目在项目领导小组的统一领导下，全面实行项目责任目标管理，每个子项目和项目区责任人，都要在总项目第一责任人的统一领导下开展项目建设，每个子项目和项目区责任人，都要签订规划责任书，对项目承担管理责任，如出现违法违纪现象和重大质量、安全事故问题，直接追究责任人责任。

2. 实行统一规划坚持以“集中连片”的原则择优划定项目小区，根据上级部门下达的年度投资计划，委托有资质的设计单位编制初步设计，统一标准。

3. 完善规章制度，巩义市已依据国家和省有关规定，具体制定有关细则。

4. 实行招投标制，按照《中华人民共和国招标投标法》和《河南省实施招投标法办法》规定，对在招标范围内的基建工程、机械设备的采购，按法定程序，以公开招标等方法承建和购买。

5. 实行监理制，在水利工程上，按照监理制，要求规划县在选择施工单位时，打井队必须有丙级《水井凿井资质证》方可施工，施工队必须有四级以上施工资质证方可施工，同时，通过招标选择有资质的水利工程监理公司对水利工程规划建设进行全面监理，监理人员对工程实行“质量、投资、进度”三控制，同时负责收集整理工程档案，记录监理日记，并对监理工程承担终身责任。

6. 实行合同制，田间工程项目所有子项目建设均实行合同制管理，由项目单位和施工单位、中标单位按规范签订合同，实行合同管理，并承担相应责任。

（二）统一上图入库

项目通过竣工验收后，巩义市农业农村局应对项目建档立册，按照有关规定对项目档案进行整理、组卷、归档，并按要求在全国农田建设综合监测监管平台填报项目竣工验收、地块空间坐标等信息，保证相关信息系统的数据更新进度，逐步实现高标准农田建设项目立项、实施、验收等各阶段信息上图入库，为上级政务决策提供支撑。

（三）规范竣工验收

验收在项目建设单位完成建设内容后，首先由监理和项目单位对项目建设内容按照投标文件及建设合同的规定，校核对照、自查，在此基础上，由建设单位出具验收报告，并由监理单位确认后，申请业主单位初验，验收报告应附有县审计、财政部门的审计报告。验收主要内容：

1. 项目建设是否按照批复的初步设计实施，是否存在随意变更；项目建设地点、标准和主要建设内容的现象，项目建设任务及投资计划是否按计划完成；

2. 工程建设内容，质量是否符合设计要求，达到规定标准；

3. 配套资金及单位自筹资金是否按计划足额到位，是否建立资金使用管理制度；建设资金是否专款专用，有无滞留、挤占、挪用现象；资金使用是否符合规定，账目是否规范，有无违纪问题等；

4. 相关档案资料是否齐全；县初验合格后，再申请省和国家验收。

二、后续管护

（一）完善管护机制

结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，建立健全“市负总责、镇（街道）落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，落实管护责任。积极探索工程管护机制与项目建设同步设计、同步建设、同步落实，项目竣工验收同步验收管护机制到位情况。建立管护经费保障机制和标准，确保建成的工程设施安全有效运行。

（二）明确管护责任

强化高标准农田建后管护责任，制定管护制度和各类工程设施管护标准。引导和激励农村集体经济组织、农民合作社、农民、新型农业经营主体等参与农田工程设施的日常维修养护。推行多位一体、专业管护机构、购买第三方服务等管护模式，进一步探索项目建管护一体化，形成多元化管护格局。

（三）严格保护利用

1. 强化用途管控。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。

2. 加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。

第十章  预期效果

一、经济效益

规划2021-2030年新建高标准农田3.77万亩，预测亩均可提高粮食综合产能300斤左右；改造提升8.00万亩，改造提升类项目亩均可提高粮食综合产能260斤左右。规划实施完成后，预期新建和改造高标准农田年新增粮食产能1251.45万kg、新增经济作物产能36.35万kg，增加农民种粮收入4045.15万元以上。节水、节能、节肥、节药、节劳、减排效果显著。

二、社会效益

（一）显著提高农业综合生产能力，保障粮食安全

耕地数量和耕地质量是决定粮食综合生产能力的两大关键因素。目前耕地数量与社会发展的矛盾越来越突出。保证粮食安全必须提高农业综合生产能力，而提高农业综合生产能力的重点是加强农田基础设施建设，改善农业基本生产条件。本规划实施后，高产稳产农田比例将大幅增加，可有效改善巩义市农业生产条件，提高土、肥、水资源利用率和粮食综合生产能力，对保障河南省乃至全国粮食安全和重要农产品供给，促进经济社会协调、可持续发展意义重大。

（二）有效提高农业综合效益，促进农民增收

本规划的实施在加强农田基础设施建设，用现代物质条件装备农业，改善农业生产条件的同时，将有效引导农民大力发展优质、高效、生态、安全农业，推进农业结构调整，优化农业产业和农产品品质结构，进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动产出率，从而大大提高农业的综合效益，促进农民增收。

（三）为整体推进新农村建设奠定物质基础

通过建设高标准农田，不仅可以将项目区的农田全部建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田，而且可以推动土地向种植大户、种粮能手集中，发展多种形式的适度规模经营，还可以增加农机整体装备，提高农机作业水平，夯实发展现代农业物质基础，为推进新农村建设创造良好的物质条件。

（四）促进农业新品种、新技术、新装备的推广和应用

通过实施本规划，可为良种和农业新技术、新装备的推广创造条件，推动项目区农业科技进步，并有效促进资源节约和环境友好型农业建设。

（五）为发展现代农业创造条件

通过项目实施，显著改善项目区农业生产条件，大幅提高土地产出率、水资源利用率和农业劳动生产率，节本增效，提高农业综合生产效益和增加农民种粮收入，加大农业机械使用程度，提高现代农业物质装备水平，促进专业化、标准化、规模化和集约化发展，加快农业发展方式转变，为加快现代农业发展奠定坚实基础。

（六）提高政府决策的科学化水平

本规划实施后，将进一步健全土壤墒情与耕地质量监测网络体系，有利于各级政府和有关部门及时获取准确的土壤墒情、土壤肥力等重要农业生产信息，从而增强政府指导农民适墒播种、合理施肥、抗旱减灾、适时适量排灌的针对性和科学性。

三、生态效益

通过《规划》实施，可在一定程度上缓解农业发展和耕地、水资源紧张的矛盾，有利于促进农业生产中的生态保护与建设。

（一）保护和改善农田生态环境

通过合理耕作、增加有机肥施用量、秸秆还田等农业技术措施的实施，土壤有机质含量将进一步增加，减轻畜禽粪便和废弃物对河流、水库的污染；通过土壤改良和测土配方施肥措施，可减少肥料流失和浪费，减轻地表水和地下水的硝酸盐污染。通过土地平整、保护性耕作、农田防护林网与生态环境保护与建设，可以涵养水源、防风固沙、防御干热风，调节田间小气候，改善土壤理化性状，保护农田生态环境。

（二）提高水资源利用率，保护水土资源

通过改善农田基础设施，可有效减少农田水土流失，减轻面源污染，保护水土资源。并通过不断完善农田节水机制，大力推广渠道防渗、管道输水、微灌喷灌等综合节水措施，将大大提高项目区灌溉用水效率，有效减少农业灌溉水资源的浪费，促进水资源可持续利用。

第十一章  保障措施

（一）加强组织领导

为保证项目建设顺利实施，一是由市农业农村局作为项目法人单位。按照粮食安全责任制和“中央统筹、省负总责、市县落实”的总体要求，建立健全“政府领导、农业农村部门牵头、有关部门协作、上下联动”的工作机制。巩义市委、市政府高度重视高标准农田建设工作，成立了以市农业农村局局长为组长，分管班子成员为副组长，市农业农村局、财政局等为主要成员单位的工作小组，层层签订目标责任状，将项目运行情况纳入镇（街道）及部门的年度目标管理进行考核，确保工程项目顺利实施；二是加强工作督导。由市委智慧城市运行办公室牵头，成立由财务、审计、检查等部门参加的督查组，强化督查督办，提高效率。

（二）强化队伍建设

认真贯彻落实机构改革要求，根据农田建设工作需要，市农业农村局要尽快健全农田建设工作机构，加快形成系统完备、分工明确、层次清晰、上下衔接的人才队伍体系。充分发挥专业机构的技术支撑作用，加强业务培训交流，提升农田建设管理工作水平。按照国家和省关于“上图入库” 的要求和标准，切实做好项目上图入库信息测绘、收集和整理工作。

（三）强化规划引领

1. 构建规划体系。按照“建立国家、省、市、县四级高标准农田建设规划体系”的要求，遵循“下级规划服从上级规划、等位规划相互协调”的原则，在全面摸清全市高标准农田数量、质量、分布和利用状况基础上，根据市级规划分配任务，编制本地区高标准农田建设规划。本级规划经省辖市农业农村部门审核、本级人民政府批准后发布实施，并报省、省辖市农业农村部门备案。

2. 做好规划衔接。在编制本级高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要充分做好与市乡村振兴、国土空间、农业、水利、交通道路等有关规划衔接，避免出现规划冲突和投资浪费。综合考虑粮食保障要求、资源环境承载力、城镇化进程等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的限制区域和禁止区域。

3. 做好规划设计。对照高标准农田建设标准，推进数量、质量、生态三位一体建设，科学规划、合理设计高标准农田建设项目，确定项目建设范围、内容、规模等，充足储备高标准农田建设项目。发挥项目库作用，认真论证、筛选立项建设项目，坚持集中连片、综合成效明显，坚持优中选优、设计质量良好。

（四）加强资金保障

1. 加大财政投入。建立健全农田建设财政投入稳定增长机制，优化财政支出结构，及时落实支出责任。贯彻落实调整土地出让收入优先支持乡村振兴的政策意见，落实土地出让收入重点用于高标准农田建设、农田水利建设等政策。

2. 完善多元化筹资机制。鼓励采取投资补助、以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，引导社会资本投入高标准农田建设。鼓励金融机构创新方式，积极探索发行债券，支持农田基础设施建设。在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和工程管护。

3. 统筹整合资金。按照建设任务和资金相匹配的要求，不断拓宽高标准农田建设资金投入渠道，落实资金来源，集聚各类资金有序投入，形成建设合力，确保完成建设任务。加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。允许高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。

（五）加大科技支撑

1. 加强技术创新。围绕高标准农田建设关键技术问题， 集成跨学科、跨领域优势力量，开展科学研究和技术研发。加大对农田防灾抗灾减灾能力提升、农田信息化监管、生态治理等关键技术问题的攻关力度，重点突破。推进科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。

2. 完善创新机制。建立产学研用深度融合的技术创新机制，鼓励农田建设领域内各类创新主体建立创新联盟，建立关键核心技术攻关机制。建设一批长期定位监测点、技术创新中心等科研平台，加大资源开放和数据共享力度，优化科研平台管理机制。

3. 开展科技示范。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用。开展生态绿色农田、数字农田和土壤盐碱化、酸化、退化及工程性缺水等专项建设示范，引领相同类型区域高标准农田建设。实施区域化整体建设，在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，推进高标准农田建设整区域示范。

（六）严格监督考核

1. 规范项目管理

按照农田建设项目管理办法、农田建设补助资金管理办法等政策制度，进一步规范项目申报、审批、组织实施、初步验收、监督管理等各个环节的实施办法，实现项目建设管理精细化。探索建立定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣的任务落实机制，确保建设任务如期保质保量完成。积极配合相关部门开展审计和监督检查，在项目建设验收过程中发现违法违规问题的，应当在法定职权范围内按有关规定及时作出处理。必要时，向有关部门提出追究责任的建议。

2. 强化考核评价

开展高标准农田建设年度工作考核和评价激励工作，重点考核评价建设任务完成情况和工作推进落实情况，强化考核评价结果运用。

3. 做好风险防控

加强廉政建设，推进项目建设公开透明、廉洁高效，依法依规行使项目审批权，把好立项关，建立监督机制，加强项目全过程监督检查，切实防范项目管理风险，确保项目安全、资金安全、队伍安全。认真做好农田建设安全生产工作，压紧压实安全生产责任，维护人民群众生命财产安全。