党中央、国务院始终将高标准农田建设作为巩固粮食生产能力、保障国家粮食安全的核心战略举措。近年来，从国家层面出台的系列政策文件，到河南省农业农村厅《关于做好全省高标准农田建设规划编制工作的通知》（豫农文〔2021〕339 号）、郑州市政府办公厅《郑州市高标准农田建设规划（2021—2030 年）》（郑政办〔2023〕42 号），均对我市高标准农田建设规划编制及统筹推进工作提出明确要求，为夯实粮食安全根基提供了政策遵循和实施路径。

当前，随着巩义市农业现代化进程加速，耕地质量、灌排效能、农业机械化等核心生产要素面临更高升级需求。但部分区域仍存在农田基础设施薄弱、耕地质量偏低等突出问题，成为制约农业生产效率提升和现代农业发展的瓶颈。在此背景下，《巩义市高标准农田建设规划（2021—2030 年）》（以下简称《规划》）的编制实施具有重要现实意义：通过系统性整合资源、强化投入，将有效改善农田基础设施条件，提升耕地质量，为实现农业增效、农民增收目标提供基础性支撑。现将《规划》核心内容解读如下：

一、巩义市为什么要开展《规划》编制工作？

这是巩义市落实国家“藏粮于地”战略、破解农业发展短板的关键行动。当前部分农田存在基础设施老旧（如灌溉设施不完善、机耕路不通畅）、地块零散、耕地质量偏低等问题，导致粮食产量不稳定、机械化作业难推进。规划通过田块平整、水利升级、道路硬化等工程，既能让农田实现“旱能灌、涝能排”，又能提高水土利用效率，还能为大型农机和智慧农业设备 “铺路”，带动农民通过土地流转、托管服务等实现亩均年增收，从根本上筑牢粮食安全底线，推动农业现代化和乡村振兴。

二、巩义市高标准农田建设目前的发展现状如何？

截至2020年，巩义市共实施17个高标准农田建设项目，已建成高标准农田9.62万亩，占耕地总面积的26.11%，其中节水灌溉面积5.40万亩，涵盖农田平整工程、农田水利工程、田间道路工程等方面。“十三五”期间成效显著，粮食产能新增827.26万公斤，适度规模经营面积扩大（如鲁庄镇梯田项目实现土地连片耕种），农田生态防护面积新增0.27万亩，直接受益农民年纯收入增加超1240.89万元，为全市农业提质增效奠定了重要基础。

三、巩义市高标准农田建设存在哪些主要问题？

当前主要面临五大挑战：一是农田设施薄弱，部分区域灌溉水源不足、灌排渠道老化，遇旱涝易减产；二是早期建设标准偏低，因投资有限导致设施耐用性差，部分项目出现老化破损；三是耕地质量整体不高，中等及以下等级耕地占比较大，制约粮食单产提升；四是生态保护理念有待加强，农业面源污染（如化肥农药过量使用）尚未根本解决；五是管护机制不完善，存在“重建轻管”现象，部分设施因责任不清、资金短缺导致维护不及时。

四、《规划》的目标是什么？

规划明确2021-2030年累计新建高标准农田3.77万亩、改造提升8.00万亩，总面积达13.39万亩，同步发展高效节水灌溉面积4.57万亩，高标准农田建设范围内高效节水灌溉总面积累计达到9.42万亩。分阶段实施：“十四五”期间新建2.77万亩、改造3.00万亩，重点解决平原区灌溉自动化和丘陵区梯田化问题；“十五五”期间新建1.00万亩、改造5.00万亩，聚焦老旧设施升级和智慧农业配套。具体目标涵盖“田、土、水、路、林、电、技、管”等八个方面，如耕地质量普遍提升1-2个等级、田间道路通达率达95%以上，全面提升农田综合生产能力。

五、巩义市高标准农田建设的规划范围和重点任务有哪些？

规划覆盖全市19个镇（街道），优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和乡村振兴重点区域建设。分阶段推进：2021-2025 年计划建设5.77万亩，2022年已在康店镇、鲁庄镇等镇新建2.57万亩，实施土壤改良、滴灌管网铺设等工程；2026-2030 年计划新建1.00万亩、改造5.00万亩，2025年在芝田镇等区域改造提升3万亩，重点完善节水灌溉系统、拓宽田间机耕路，推动农田集中连片、设施配套达标。

六、巩义市高标准农田建设的资金如何筹措？

规划总投资27951.83万元，以财政资金为主（中央财政占比73%、省财政18%、市及县级财政各5%），确保民生工程 “有底气”。同时创新机制：鼓励社会资本通过 “以奖代补”“PPP 模式” 参与建设，支持金融机构开发农田建设专项贷款，引导村集体和农民通过投工投劳参与管护，形成“财政主导、社会协同、群众参与”的多元化投入格局。

七、巩义市如何保障高标准农田建设的顺利实施？

通过“六个强化”确保落地：①强化组织领导，由市农业农村局牵头成立专班，镇政府签订责任状，定期督导进度；②强化队伍建设，充实基层农田建设管理力量，开展技术培训提升专业能力；③强化规划衔接，与国土空间、水利、乡村振兴等规划“多规合一”，科学选址设计；④强化资金保障，统筹整合涉农资金，严格专款专用，确保每笔钱用在 “刀刃上”；⑤强化科技支撑，推广北斗导航农机、墒情监测传感器等技术，建设智慧农业示范田；⑥强化监管考核，全程公开项目信息，引入第三方评估，对管护不到位的严肃问责，确保“建一片、成一片、受益一片”。

八、解读机关和解读人

解读机关：巩义市农业农村局农地管理科

解 读 人：陈墨

联系方式：0371-69589773