《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市防汛应急预案(试行)的通知》(以下简称《预案》)已经市政府审议通过，于2022年3月31日由巩义市人民政府办公室印发，现就主要内容作如下解读：

一、《预案》修订编制的背景

一是新修订的《河南省防汛应急预案》进一步明确和规范了防汛的组织指挥体系及职责、应急准备、应急响应和抢险救援，要求各地、各相关部门加快完成防汛应急预案新一轮修订工作。二是机构改革后相关部门防范化解风险、应急管理、救援处置职能有所调整，需要尽快按照机构改革方案对相关预案进行修订完善。

二、《预案》编制的目的

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”新理念和防汛救灾工作重要指示批示精神，坚持底线思维，增强风险意识，深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，以大概率思维应对极有可能发生的重大自然灾害，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，依法、科学、高效、有序做好洪涝灾害防范应对处置管理，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

三、《预案》编制的政策依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《突发事件应急预案管理办法》和《河南省防汛抗旱指挥部关于印发河南省防汛应急预案的通知》(豫防汛〔2022〕1号)、《巩义市人民政府关于印发巩义市突发事件总体应急预案(试行)的通知》(巩政〔2021〕6号)等相关法规和文件要求，结合巩义市防汛抗洪抢险救援救灾工作实际，制定本预案。

四、《预案》的主要内容

《预案》共分总则、组织指挥体系及职责、应急准备、

风险识别管控、监测预报预警、应急响应、抢险救援、信息报送及发送、善后工作、预案管理等十部分。

(一)总则。说明了编制的指导思想、依据、工作原则、适用范围、防洪重点等内容。

(二)组织指挥体系及职责。确定了市级组织指挥体系，明确了市指挥部组成、指挥部办公室和市指挥部主要职责。明确了市防指下设市防办、市城市防办、黄河防办及相应的职责。明确了市防办成立13个专班和组建应急处置前方指导组。指出各镇政府(街道办)要明确承担防汛工作的机构和人员。

(三)应急准备。从组织准备、工程准备、防汛隐患排查治理、应急预案准备、队伍准备、物资准备、避险转移安置准备、救灾救助准备、技术准备、宣传培训演练、应急资金准备十一个方面说明了防汛准备工作。

(四)风险识别管控。明确了风险识别、风险提示、风险管控等措施。各部门组织行业开展会商研判，分析风险隐患，列出风险清单，提出管控要求，督促落实管控措施。

(五)监测预报预警。从气象监测预报预警、水文监测预报预警、地质灾害监测预报预警、城市内涝监测预报预警及预警行动等五个方面规范了防汛的监测预警预报。预警由低到高依次为蓝色、黄色、橙色、红色预警表示。红色预警为最高级别。

(六)应急响应。确定了应急响应分级、应急响应启动、应急响应行动、应急响应变更和结束等内容。明确了四级应急响应启动的条件和采取的行动措施。

(七)抢险救援。明确了水利工程出险、山洪地质灾害、城市严重内涝、人员受困、重要基础设施受损、大规模人员转移避险、大规模人员滞留等情况的处置措施。

(八)信息报送及发送。说明了信息报送、信息发布的各项要求。防汛信息发布要及时、准确、客观、全面。汛情、险情、灾情及防汛工作动态等信息由行业部门审核，市防指统一发布。

(九)善后工作。从善后处置、调查评估、恢复重建三个方面明确了市政府及有关部门制定救助、补偿、抚慰、安置等善后工作方案，组织有关部门及专家对灾害防御工作进行调查评估，根据灾后恢复重建规划组织开展我市灾后恢复重建工作。

(十)预案管理。明确了预案编制修订、预案解释、实施时间等内容。

解读机关：巩义市应急管理局