一、《巩义市城区内涝紧急避险专项应急预案》出台的必要性

为建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，做到职责明确，规范有序，反应及时，保证内涝紧急避险工作高效有序进行，最大限度减少因内涝灾害带来的人员伤亡和财产损失，保障我市城区经济社会全面、协调、可持续发展。特出台此预案。

二、修订依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国气象灾害防御条例》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省气象灾害防御条例》、《河南省气象灾害预警信号发布与传播办法》、《河南省突发事件总体应急预案(试行)》、《河南省自然灾害救助应急预案》、《巩义市突发事件总体应急预案》、《巩义市自然灾害救助应急预案》、《巩义市内涝紧急避险专项应急预案(试行)》等有关法律、规章及相关文件，结合我市城区实际，制定本预案。

三、修订的总体思路

本次修订以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，深刻汲取巩义市“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，树牢灾害风险意识，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，以大概率思维应对小概率事件，全周期加强防汛应急管理，依法、科学、高效、有序做好洪涝灾害的防范处置，确保人民群众生命财产安全。在修订总体思路上把握了以下几点：一是坚持高标准政治站位;二是坚持全面加强党的领导;三是着力构建应急管理“一盘棋”;四是推动形成应急管理工作合力;五是强化风险防控;六是强化现实操作性。

四、修订过程

(1)成立预案编制小组。由巩义市城市管理局局长任组长，抽调技术骨干力量，并聘请河南久普企业管理咨询有限公司相关专家组成编制小组，为城区内涝灾害应急救援工作提供了有力的技术支持和专业指导。

(2)对本市城区进行全面调查，收集相关资料，确定城区易洪涝风险源点，并对风险源进行了分析，确定危险目标和重点防范区域。

(3)依据《防灾避难场所设计规范》，结合我市城区实际勘察，遵循安全、就近、便捷、通畅等原则设置城区避险安置场所，规划避险转移路线。

(3)对本市现有应急物资储备情况及应急处置体系进行调查，结合城区易涝风险点位及相关降雨等级划分标准，确定预警标准及应急响应级别。

(4)结合项目实际进行了城区内涝灾害风险分析，分析了洪涝风险和排涝体系现状，确定了重点防范与排险。针对重点防范与排险类型，结合我市城区实际制定了相应的应急处置措施方案。

(5)在以上工作的基础上编制了我市的城区内涝紧急避险专项应急预案。

五、主要内容

第一部分总则：主要包括编制目的、编制依据、适用范围、指导思想、工作原则、城区内涝原因分析等内容。

第二部分组织指挥体系及职责：主要包括城区内涝紧急避险专项领导组、应急工作处置组、现场应急处置指导组、有关部门联动、基层应急指挥体系等内容。

第三部分预防与预警：主要包括重点防护区域、撤离路线、避难场所、预防预警信息、预防预警准备、预警级别划分、预警发布等内容。

第四部分应急响应：主要包括分级响应、Ⅳ级响应行动、Ⅲ级响应行动、Ⅱ级响应行动、Ⅰ级响应行动、应急升级、应急响应措施、应急响应的组织工作、响应变更与终止等内容。

第六部分恢复重建：主要包括恢复重建、组织保障、应急物资保障、应急队伍保障、市政公用设施保障、应急避难场所保障、值班和信息保障、技术和社会动员保障、宣传、培训和演练等内容。

第七部分监督管理：主要包括预案管理、责任奖惩、预案解释、预案实施时间等内容。

第八部分附则：明确《应急预案》的评估、修订权和实施日期

第九部分附件：主要包括成员单位职责、应急处置工作组组成及职责、XXX指挥部关于紧急转移市民的指令、相关物资调用配合单位等内容。

六、征求意见及采纳情况说明

1、公众参与调查情况

2022年3月，《巩义市城区内涝紧急避险专项应急预案(试行》编制期间，对防汛指挥部及成员单位进行征求意见。发放征求意见表，并根据各成员单位调查反应的情况对应急预案进行修改。

2、应急演练情况

预案编制过程中，城市管理局针对风险源的应急措施开展了桌面推演，使各应急措施更具有针对性。

3、专家评审

2022年3月21日，城市管理局组织3名省级专家和有关部门人员，对应急预案进行了专家评审，提出修改意见23条，采纳18条，再次针对专家及相关单位的补充意见进行了修改完善。报经专家组函审同意，形成了《巩义市城区内涝紧急避险专项应急预案(试行)》。