近日，巩义市人民政府办公室印发了《巩义市“十四五”防震减灾规划》（以下简称《规划》），为做好《规划》贯彻实施工作，现对《规划》解读如下。

一、《规划》出台的背景依据是什么？

《规划》主要基于我市防震减灾事业发展的现状编制。

（一）经济社会发展面临的震灾风险高。我市位于华北地区构造区河淮平原块体西北部，处在华北平原地震带南部，区域性断裂比较复杂，地震灾害风险高，地震风险隐患底数尚未摸清，重大建设工程地震安全性评价制度需进一步落实，农村地区建筑物抗震性能整体较弱的局面亟待改善。

（二）规划编制的依据。依据《中华人民共和国防震减灾法》《河南省防震减灾条例》《河南省“十四五”防震减灾规划》《郑州市“十四五”防震减灾规划》等法律法规和文件，结合我市实际编制。

二、《规划》的目的意义是什么？

防震减灾是防灾减灾救灾的重要内容，也是应急管理体系的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会和谐稳定。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，科学编制《规划》，对深入推进新时代防震减灾事业现代化建设、推动防震减灾治理体系和治理能力现代化，最大限度减轻地震灾害风险和损失，努力推动防震减灾事业高质量发展，为巩义加快建设社会主义现代化标杆城市提供坚强有力的地震安全保障。

 三、《规划》的目标任务是什么？

 到2025年，初步形成监测智能、防治精准、服务高效、管理科学的新时代郑州防震减灾事业现代化体系。地震灾害风险防治能力、地震监测预测预警能力、地震应急响应服务能力、全民防震减灾科学素养和防震减灾科技信息化支撑能力显著提高，地震灾害风险对全市经济社会和公共安全的影响持续降低，保障经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力，防震减灾工作走在全省前列。

（一）地震灾害风险防治能力方面

目标：地震灾害风险普查完成量达到100%；市级地震危险性图、灾害风险区划图覆盖面积、地震灾害损失预评估覆盖范围达到100%；重大建设工程地震安全性评价完成率达到应评工程的100%。

任务：调查全市地震灾害风险底数。以巩义市开展第一次全国自然灾害综合风险普查为契机，按照《河南省地震局关于印发河南省地震灾害风险普查实施方案的通知》要求，开展全市地震灾害风险调查和重点隐患排查，查清地震灾害危险源和风险源。建立全市人口、房屋建筑等风险点及影响因素的空间分布数据库，开展巩义市地震危险性和地震灾害综合风险分析，编制巩义市地震灾害风险区划图。在地震灾害损失预评估中能够根据准确的基础信息数据得出相对精确的伤亡和损失，并实施快速、科学、有效、精准救援。

加强建设工程抗震设防管理。按照深化地震安全性评价“放管服”改革要求，明确建设单位主体责任、强化全过程监管，构建权责明晰、科学有效的地震安全性评价管理体系。持续推进区域性地震安全性评价和重大建设工程地震安全性评价工作，重大建设工程地震安全性评价完成率达100％。

（二）地震监测预测预警能力方面

目标：全市地震监测能力达到1.0级；地震预警公众覆盖率：不低于80%。

任务：提升地震监测能力。新建测震监测台站1座，建设手段完备的综合监测网。

提升地震预测水平。加强观测异常核实能力和异常核实人员、设备配备，强化地震安保服务。充分调动各方积极性，开展新时代群测群防工作，力争取得减灾实效。

提升地震预警能力。建成地震速报与预警系统，形成部门联合、上下衔接、管理规范的地震预警信息发布体系，提高数据处理标准化、智能化水平。实现震后秒级地震预警信息发布、分钟级地震烈度速报。充分利用突发事件预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等方式，建立立体化预警信息传播网络和个性化接收终端，科学高效发布地震预警信息。

（三）地震应急响应服务能力方面

目标：市抗震救灾指挥部成员单位、各镇（街道）地震应急预案修订完成率达到100%；震后30分钟内与灾区指挥中心联通，72小时内实现自我保障能力，12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内受灾人员得到基本生活救助；公网通信中断24小时内前线指挥部临时应急通信保障率达100％；应急避难场所城区面积不低于人均2平方米。

任务：完善地震应急预案演练体系。加强地震应急预案体系建设，推进市、镇（街道）两级地震应急预案编制修订工作。探索以情景构建方法为基础编制完善地震巨灾应对预案。完善地震应急预案演练、评估方法和标准，常态化开展地震应急演练，提升应急预案可操作性。

健全地震应急物资保障体系。督促指导各镇（街道）、各有关部门加强抗震救灾应急物资储备，做好防灾减灾设施设备的统筹使用工作，保障“防大震、救大灾”基本需要。依托巩义市应急物资保障体系建设，完善地震应急物资目录，加强地震现场流动监测，现场通信，灾害评估等设备、现场工作人员个人装备及相关物资保障，强化地震应急物资装备保障。

完善震后信息发布机制。坚持全市一盘棋，建立健全信息共享机制，统一信息发布渠道，为震区开展应急救援及稳定社会秩序提供支撑。

推进地震应急避难场所建设。根据河南省《应急避难场所建设规范》（DB41/T 1754－2019），进一步完善巩义市城区地震应急避难场所的建设、认定、管理、监督、检查和保障工作机制，做好各类地震应急避难场所的运行维护、管理和保障工作。在完成全市自然灾害综合风险普查的基础上，根据本地区人口和经济社会情况，科学合理设计地震应急避难场所的空间布局和建设规划，拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、学校等公共场所的地震应急避难能力，并积极开展应急疏散演练，实现紧急状态下人员的快速就近疏散。

（四）防震减灾公共服务能力方面

 目标：面向公众服务事项提供地震速报、各类便民信息、防震减灾科普宣传等服务；面向行业的专业服务事项提供地震安全性评价等信息服务。

 任务：丰富公共服务产品供给。围绕经济社会发展和人民群众地震安全需求推出一批高质量公共服务产品，面向社会公众，提供地震速报、各类便民信息、防震减灾科普宣传等服务。提升防震减灾公共服务水平。推动防震减灾智慧服务精准化，建设供需对接、便捷智能的综合性公共服务平台，完善公共服务事项清单和产品清单。夯实基层基础，强化全行业全过程公共服务业务支撑。创新公共服务工作机制和评估评价机制，推动多元供给，引进社会力量，培育地震安全公共服务市场。

（五）全民防震减灾科学素养方面

 目标：建设1处防灾减灾体验馆；新建郑州市级防震减灾科普示范学校不少于2所；中小学生防震减灾知识普及率不低于90%；防震减灾科普示范学校辅导员、科普教育基地讲解员培训率达到80%以上；公民具备防震减灾科学素养比例达到15%。

任务：开展防震减灾科普宣传。落实《全民科学素质行动计划纲要》，实施公民防震减灾科学素养提升工程，坚持软、硬件并重，构建功能完备的科普传播平台和科普产品体系。持续做好“防灾减灾日”等重点时段的科普宣传。持续开展防震减灾科普知识“六进”（进机关、进学校、进社区、进农村、进企事业单位、进家庭）活动，充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用，努力营造防震减灾良好文化氛围。面向社会公众广泛开展知识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多种形式的宣传教育活动，提升全民防震减灾意识和自救互救技能。充分发挥应急管理网格员作用，推动应急管理网格员承担防震减灾助理员职能，加大应急管理网格员和志愿者培训指导和服务范围。

四、《规划》的术语释义

 “三网一员”：地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网、防震减灾助理员。

“六进”：进机关、进学校、进社区、进农村、进企事业单位、进家庭。

地震应急避难场所：是指在城市中人口聚集地附近，以应对地震灾害为主，兼顾其他灾害事故，经规划、建设、具有应急避难生活服务设施，用于接纳受灾居民紧急疏散、临时或较长时间避难及生活，确保避难居民安全，避免灾后次生灾害危害，并可供政府组织开展救灾工作的场所。

五、解读机关

解读机关：巩义市应急管理局