应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，为更好地从源头上防范化解重大安全风险，全面推进巩义市应急管理体系和本质安全能力建设，按照上级要求，制定了《巩义市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（以下简称规划），现将有关情况解读如下：

一、规划背景及依据

2021年12月，省政府印发了《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（豫政〔2021〕66号），对全省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设提出了总体要求。2022年5月郑州市政府印发了《郑州市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（郑政〔2022〕11号），为贯彻落实省、郑州市文件要求，落实市委、市政府决策部署，根据上级精神，结合我市实际，起草了《规划》。

二、目的意义

以实现高质量发展、建设更高水平的平安巩义为总目标，以强化突发事件应急准备为抓手，全面推进应急管理体系和本质安全能力建设。到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾救灾形势趋稳向好，事故总量持续下降。到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化，有效促进经济社会高质量发展、高水平安全。

三、主要内容：

规划共包括十个部分：

第一部分是规划背景。简要回顾了我市“十三五”期间应急管理工作取得的成绩，阐述了我市“十四五”期间应急管理工作面临的挑战和发展机遇。

第二部分是指导思想、基本原则和主要目标。明确指导思想、基本原则和主要目标，从应急管理体制机制、安全生产水平、防灾减灾能力、应急救援能力、应急保障能力五个方面推进应急管理体系和本质安全能力建设。

第三部分是构建统一协同高效的组织指挥体系。提出了健全应急组织指挥体系，优化应急协同联动机制，解决“上”与“下”，“防”与“救”的关系。

第四部分是完善权责一致的应急责任体系。从强化党政领导同责，行业部门监管责任，镇（街道）、村（社区）应急管理工作责任四个方面阐述，提升齐抓共管的能力。

第五部分是构建系统完备的规章制度体系。从协助推进应急管理法治建设、提升综合行政执法能力、推进综合执法检查规范化三个方面阐述，规范应急执法，提升应急执法能力。

第六部分是构建坚实严密的风险防控体系。从加强安全风险源头治理、持续完善双重预防体系、加强重点行业领域专项整治、推进本质安全能力建设、健全市场服务机制五个方面阐述，防范化解重大安全风险，提升本质安全能力。

第七部分是夯实灾害防御坚实基础。从巩固转化灾害风险普查成果、提升灾害风险监测预警能力、提升信息发布引导能力、提升灾害综合治理水平、深化山洪灾害综合治理、城市内涝综合治理、加快灾害救助恢复重建七个方面阐述，提高防灾减灾救灾能力。

第八部分是强化应急应对准备。从应急预案体系建设、应急指挥能力建设、应急救援力量建设、基层应急管理能力、应急现代化建设、全民安全文化素养六个方面阐述，为应急管理保驾护航。

第九部分是锚定重点工程建设。从监测预警、安全生产、防灾减灾、应急救援、应急保障、全民应急六个方面部署，规划了自然灾害综合风险普查工程、安全风险监测预警工程、黄河河道防洪能力提升工程、应急指挥通信能力提升工程、应急物资储备能力提升工程、应急装备能力提升工程、应急避难场所提升工程、全民应急能力提升工程八大重点工程，服务我市应急管理事业发展需求。

第十部分是保障措施。从加强组织领导、加大资金投入、强化实施监督、实施评估考核四个方面进行阐述，给有效推动规划实施落地提供强力保障。

四、政策解读机关

巩义市应急管理局