《巩义市森林火灾应急预案》(以下简称《预案》)，是我市应对森林火灾突发事件的规范性文件。为健全我市森林火灾应急救援工作机制，高效有序开展森林火灾应对工作，最大限度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，结合我市森林防灭火工作的新形势、新变化，市应急管理局起草了《预案》，在充分征求市人民政府森林防灭火指挥部各成员单位意见的基础上，经市政府同意，正式印发实施。现解读如下：

一、起草背景及过程

郑州市人民政府办公厅于2022年7月13日印发《郑州市森林火灾应急预案》，根据《河南省突发事件应急预案管理办法》(豫政办〔2017〕141号)、《河南省人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》(豫政〔2019〕11号)要求，对《巩义市森林火灾应急预案》进行修订。

二、编制修订依据

本预案修订主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国气象法》《森林防火条例》《河南省森林防火条例》《郑州市森林火灾应急预案》《巩义市突发事件总体应急预案(试行)》等法律法规及规范性文件。

三、预案重点章节解读

《预案》共分九章及附件，正文主要包括：1.总则;2.主要任务;3.组织指挥体系及职责;4.预警和信息报告;5.应急响应;6.应急处置;7.后期处置;8.应急保障;9.预案管理。附件主要包括：1.森林火灾分级标准;2.市森防指成员单位主要职责;3.市森防指前方指挥部各工作组组成及职责;4.森林火灾应急处置工作流程图;5.市森防指成员单位通讯录;6.请求应急救援力量增援函;7.应急救援力量调度指令;8.市级救灾物资储备情况统计表;9.与郑州市森林火灾应急预案衔接方案;10.巩义市森林火灾应急救援力量编成表。

需要重点解读的是：第一、三、五、八章节。

第一章：总则。明确《预案》适用于巩义市行政区域内发生的森林火灾应对工作。按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，将森林火灾分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

第三章：组织指挥体系及职责。明确了森林火灾应对处置原则，特别重大、重大森林火灾原则上由省森林防灭火指挥部负责应对，较大森林火灾由市级森林防灭火指挥部负责应对，省、郑州市森林防灭火指挥部视情派出工作组指导火灾扑救工作，一般森林火灾由市森林防灭火指挥机构负责应对。

设指挥长1名，由市政府负责常务工作的副市长担任;常务副指挥长1名，由分管林业的副市长担任;副指挥长若干名，由分管副市长、市人武部副部长、市政府办公室副主任和市应急局局长、市林业局局长、市公安局政委、市消防救援大队教导员担任。办公室设在市应急管理局，明确了指挥部办公室和成员单位职责;市森林防灭火指挥部启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应时，成立市级火灾扑救前方指挥部及其工作组设置，并成立后方指挥部为现场救援提供服务和保障。

第五章：应急响应。市级响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个响应等级，明确了应急响应启动条件、分级响应措施。Ⅰ级响应由市森林防灭火指挥部指挥长宣布启动I级响应，必要时市政府可直接决定启动;Ⅱ级响应由市森林防灭火指挥部常务副指挥长宣布启动;Ⅲ级响应由市森林防灭火指挥部副指挥长宣布启动;Ⅳ级响应由市森林防灭火指挥部办公室主任宣布启动。森林火灾扑救工作结束后，由市森林防灭火指挥部办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。

第八章：应急保障。明确应急保障主要分为制度保障、队伍保障、物资资金保障，细化了应急力量编成及调度原则。根据应急力量性质，分为三个梯队：第一梯队是专业森林消防队、综合性消防救援队伍;第二梯队是半专业森林消防队、地方综合性消防救援队伍、民兵应急分队;第三梯队是武警救援力量。行政区域外增援的各类队伍按照上述标准纳入编成。

四、新预案的特点

《预案》是我市森林火灾突发事件应对工作的指导性文件，修订后更符合当前森林火灾应急处置工作实际。

(一)明确任务，强化实战

明确森林火灾应对工作的主要任务是组织火灾扑救、转移疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定。对市级层面的应对工作设置了更加具体的量化标准和响应措施，突出火灾预警和火灾发生后的救援任务、队伍调动程序、各项保障措施，对每一级响应措施进行细化，有效提升了《预案》的针对性和可操作性。

(二)细化措施，落实责任

针对森林火灾的预警、扑救、善后处置等环节，实行全过程保障，将工作规范化、制度化。明确了工作会商、信息共享、工作责任、火灾核查统计报送等制度保障，应急队伍分类、力量编成、力量调度等队伍保障，救援资金、应急装备、救灾物资、气象服务、通信信息、交通运输、医疗卫生、治安防护、航空消防等物资资金保障措施。

(三)谋划全局，突出重点

坚持预防为主、防救结合，适当向前、向后延伸，向前完善制度建设、预警、预防，向后明确评估、整改、总结，重点规范市级层面应对行动，指导森林火灾应对工作，同时强调其政策性和指导性，为辖区各森林防灭火重点镇针对不同的火险等级状况科学采取应对措施提供了依据和指南。

解读机关：巩义市应急管理局